2018年氯堿行業(yè)相關政策動態(tài)匯總

中國氯堿工業(yè)協(xié)會

（接上期）

13 國務院部署實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃

2018年6月13 日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)3年行動計劃，持續(xù)改善空氣質量；確定進一步擴大進口的措施，促進調結構惠民生和外貿平衡發(fā)展。

會議指出，要按照黨中央、國務院部署，順應群眾期盼和高質量發(fā)展要求，在“大氣十條”目標如期實現、空氣質量總體改善的基礎上，以京津冀及周邊地區(qū)和長三角地區(qū)等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，通過3年努力進一步明顯降低細顆粒物濃度，明顯減少重污染天數。一要源頭防控、重點防治。開發(fā)推廣節(jié)能高效技術和產品，培育發(fā)展節(jié)能綠色環(huán)保產業(yè)；二要科學合理、循序漸進有效治理污染。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，達不到排放標準的堅決依法整治。加強揚塵、露天礦山整治，完善秸稈禁燒措施；三要創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式。推廣“雙隨機、一公開”等監(jiān)管，鼓勵群眾舉報環(huán)境違法行為。完善法規(guī)標準和環(huán)境監(jiān)測網絡，強化信息公開和考核問責，動員全社會力量合力保衛(wèi)藍天。

14 固廢法迎第五次修訂 提高罰款額度上限

由生態(tài)環(huán)境部組織制定的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)》對外征求意見，這是中國固廢法自1995年頒布以來的第5次修訂，也是歷次修訂內容最多的一次。本次修訂內容重點涉及工業(yè)固廢納入排污許可證管理、完善危險廢物管理制度等方面。

修訂草案共6章102條，其中修改50條(不包括僅修改“環(huán)境保護”為“生態(tài)環(huán)境”的條款)，新增14條，刪除4條。主要修改內容包括以下幾個方面。

提出建立固廢排污許可證，將固體廢物納入排污許可實施“一證式”管理，促進落實產生者主體責任;強調廢物產生者的主體責任，不隨固廢轉移而轉讓。由2016年版本的“產品的生產者、銷售者、進口者、使用者對其產生的固體廢物依法承擔污染防治責任”變?yōu)椤肮腆w廢物的產生者對其產生的固體廢物依法承擔固體廢物污染環(huán)境防治責任”。

在污染防治原則層面，強化了減量化和資源化的約束性規(guī)定，明確“無害化”是”資源化”的前提;提出固體廢物綜合利用過程和產品的污染防治要求，防止二次污染，確保“資源化”過程和產品的“無害化”;提出有關部門在制定規(guī)劃時，應最大限度減少填埋處置量，倒逼源頭減量化和資源化。

對于進口固廢，由“限制進口洋垃圾”變?yōu)椤敖惯M口固廢”，是2018年6月的《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》里“力爭2020年底前基本實現固體廢物零進口”的法律確認。

在完善危險廢物管理制度方面，增加了鑒別程序和單位管理要求，為開展危險廢物鑒別統(tǒng)一管理提供法律依據。本著環(huán)境風險控制的原則，建立危險廢物分級管理制度。從當前工作實際出發(fā)，進一步完善危險廢物處置規(guī)劃、轉移運輸、經營許可等方面的法律規(guī)定。

15 應急部：危化品企業(yè)安全風險研判與承諾公告制度

應急管理部通知，要求在全國危險化學品生產、經營(帶有儲存設施)企業(yè)及取得危險化學品安全使用許可證的企業(yè)，全面實施危險化學品企業(yè)安全風險研判與承諾公告制度。落實情況將被納入危險化學品企業(yè)落實安全生產主體責任的指標考量，并作為安全生產守信聯合激勵和失信聯合懲戒的重要依據。

通知要求，危險化學品企業(yè)要建立安全風險研判制度，完善責任體系，明確企業(yè)主要負責人、分管負責人、各職能部門、各車間(分廠)、各班組崗位的工作職責，強化目標管理和履職考核。要按照“疑險從有、疑險必研，有險要判、有險必控”的原則，建立覆蓋企業(yè)全員、全過程的安全風險研判工作流程。在每日開展班組交接班、車間生產調度會、廠級生產調度會布置生產工作任務的同時，要同步研判各項工作的安全風險，落實安全風險管控措施。其中，要重點對生產裝置的安全運行狀態(tài)、高危生產活動及作業(yè)的安全風險可控狀態(tài)和危險化學品罐區(qū)、倉庫等重大危險源的安全運行狀態(tài)等方面進行安全風險研判，并按照安全風險辨識結果，嚴格落實重大風險、較大風險管控、重大隱患治理及降低風險措施。

通知要求，各級安全監(jiān)管部門應督促指導企業(yè)于2018年11月30日前建立安全風險研判與承諾公告制度，對落實情況進行統(tǒng)計分析，實施動態(tài)監(jiān)管，并納入監(jiān)督檢查內容，作為安全生產守信聯合激勵和失信聯合懲戒的重要依據。對逾期未建立制度、不發(fā)布、虛假發(fā)布安全承諾公告的企業(yè)，進行約談、通報、公開曝光，并納入重點監(jiān)管對象。

16 石化行業(yè)自行監(jiān)測技術指南正式發(fā)布

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《排污單位自行監(jiān)測技術指南石油化學工業(yè)》（以下簡稱《指南》）。與2017年10月發(fā)布的征求意見稿相比，《指南》中新增了危險廢物焚燒爐排氣筒的最低監(jiān)測頻次，主要污染物包括氮氧化物、氟化氫、二惡英等；同時，還完善了周邊環(huán)境質量影響監(jiān)測指標，增加了地表水、地下水、海水、土壤的最低監(jiān)測頻次。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)測司相關負責人還表示，在污染物指標確定上，由于石油化學工業(yè)工藝、產品眾多，無法在《指南》中列全所有種類。《指南》以當前實施的污染物排放標準為依據，參照《石油化學工業(yè)污染物排放標準》相關規(guī)定，要求排污單位制定監(jiān)測方案時，結合《指南》附表及企業(yè)生產現狀對廢水有機特征污染物、廢氣特征污染物進行逐一識別后確認監(jiān)測指標。石油化學工業(yè)車間或生產設施廢水排放口廢水排放監(jiān)測指標的選取要求與之相同。對于合成樹脂工業(yè)，《指南》在附表中對生產不同產品應監(jiān)測的其他廢水污染物、其他廢氣污染物分別進行規(guī)定，排污單位應根據附表結合本單位生產狀況進行監(jiān)測指標的選取。

17 多地發(fā)布化工園區(qū)治理政策 行業(yè)洗牌或加速

為打好污染防治攻堅戰(zhàn)，山東、浙江和河北等地近日陸續(xù)發(fā)布化工園區(qū)治理政策，涉及禁止新增化工園區(qū)等內容。業(yè)內人士認為，新增化工園區(qū)受限，不成熟化工園區(qū)被整合撤銷，將進一步推動化工企業(yè)整合升級，淘汰落后中小企業(yè)，加速行業(yè)洗牌。

浙江、山東、河北、天津以及江蘇等地出臺了相關化工園區(qū)的整頓政策，推動實施了一批化工等重污染企業(yè)搬遷工程，禁止新增化工園區(qū)的同時也加大現有化工園區(qū)整治力度。山東要求2018年9月底前基本完成園區(qū)認定并確定搬遷改造企業(yè)名單，重新認定的化工園區(qū)和專業(yè)化工園區(qū)數量將分別控制在75家和10家以內。山東省至少將有114家化工園區(qū)(集中區(qū))不能被重新認定。河北省要求加快城市建成區(qū)、重點流域的重污染企業(yè)和危險化學品生產企業(yè)搬遷改造，原則上禁止新增化工園區(qū)。

18 中國化工園區(qū)第一個國標已獲批明年實施

由中國石油和化學工業(yè)聯合會化工園區(qū)工作委員會、上海化學工業(yè)區(qū)公共管廊有限公司等單位共同起草的國家標準GB/T 36762-2018《化工園區(qū)公共管廊管理規(guī)程》于2018年9月17日經國家標準化管理委員會批準，將于2019年4月1日起正式實施。

化工園區(qū)公共管廊是新興產業(yè)，國家尚未出臺相應的法律法規(guī)，化工園區(qū)公共管廊面臨著諸多法規(guī)與管理缺失的問題，而上海化學工業(yè)區(qū)公共管廊有限公司作為全國首家化工園區(qū)公共管廊企業(yè)，在化工園區(qū)公共管廊的建設、管理、運營等方面擁有豐富的經驗。

該標準總結了上海化學工業(yè)區(qū)公共管廊有限公司十多年來在化工園區(qū)公共管廊建設、管理、運營等方面的經驗，又充分考慮了全國各地化工區(qū)客觀情況。該標準具有適用性和可操作性，主要內容包括公共管廊管理的職責、規(guī)劃、設計、建設、運行、事故和應急等。2017年11月24日，該標準審查會在上海化學工業(yè)區(qū)舉行，評審專家組一致認為，該標準送審稿的內容系統(tǒng)全面、適用性強，符合國家標準起草的要求和深度，填補了國內空白，達到了國際先進水平。專家組還充分肯定了該標準送審稿所述的管理規(guī)程對中國化工園區(qū)公共管廊管理所起到的積極作用和社會經濟效益，認為其管理模式及技術手段屬于行業(yè)創(chuàng)新。

《化工園區(qū)公共管廊管理規(guī)程》國家標準編制工作自2016年9月8日正式啟動，它的頒布與實施填補了中國國標在化工園區(qū)公共管廊管理的空白，將進一步規(guī)范和指導中國化工園區(qū)公共管廊的建設和管理。這也是中國化工園區(qū)開發(fā)建設幾十年來的第一個國家標準，該標準的頒布和實施是推動國內化工園區(qū)規(guī)范化建設的一個重要里程碑。

19 國家能源局梳理風光項目完成后部分或作廢

根據國家能源局數據顯示，截止2018年6月底，全國已經并網的風電項目規(guī)模為17 120萬kW，已經并網的光伏項目規(guī)模為15 456萬kW。不過，由于項目種類不同，全國有多少光伏與風電項目備案、有指標、已并網，又有多少項目已備案、有指標、未并網的項目，還有多少項目已備案、無指標、已并網，以及已備案、無指標、未并網的項目，最后未備案、有指標、未并網的項目，數量并不準確。國家能源局要對全國風電、光伏項目進行摸底排查，該工作于2018年10月完成。

國家能源局綜合司發(fā)布了《關于梳理“十二五”以來風電、光伏發(fā)電項目信息的通知》（下簡稱《通知》）中分別說明了關于風電項目以及光伏項目。其中，關于風電項目，《通知》規(guī)定四類項目應予以作廢：一是已核準但超過兩年未開工建設，且未及時辦理延期的；二是納入“十二五”時期年度建設方案，但未按要求完成核準工作的；三是納入“十三五”時期年度建設方案，未按要求在年度建設方案發(fā)布一周年內完成核準的;四是已核準但未開工建設的項目，業(yè)主承諾不再繼續(xù)建設的。以上幾類項目，被要求明確是否需要申請國家可再生能源發(fā)電補貼。對于符合國家政策的未開工項目，項目單位需明確是否繼續(xù)建設；不符合國家政策的項目，將依法依規(guī)予以妥善處置。

20 新版危貨道路運輸規(guī)則將實施

2018年12月1 日，由國家交通運輸部發(fā)布的《危險貨物道路運輸規(guī)則》(JT/T 617)將正式實施。2018版《規(guī)則》相較于2004版在危險貨物道路運輸安全管理方面更為標準化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。2018版新《規(guī)則》則是一個系列標準，包括7個部分，共600多頁40多萬字。除了包裝制造和車輛要求遵循中國現有標準外，新《規(guī)則》從危險貨物的一般要求、運輸豁免、多式聯運、人員培訓，到危險貨物分類、包裝、標簽、托運程序，再到運輸作業(yè)要求、裝卸操作要求，包括散裝/罐式運輸裝卸條件及作業(yè)要求都進行了明確規(guī)定。危險貨物生產單位、承運單位等參與方的責任義務，危險貨物道路運輸各環(huán)節(jié)需要遵循的要求條件等，都能從該系列標準中直接獲得，真正實現“一冊在手，規(guī)范全有”。新《規(guī)則》規(guī)定，承運人要確認承運的危險貨物允許道路運輸，確認托運人已提供危險貨物相關信息，確認隨車攜帶相關單據文件，確認運輸車輛技術狀況良好，確認不超載，確認車輛已粘貼或懸掛菱形標志牌、矩形標志牌和標記，確認隨車攜帶與危險貨物相適應的應急處理器材和安全防護設備，確認罐體檢驗日期在有效期內。若運輸過程中發(fā)現有影響運輸安全的情況發(fā)生，承運單位應立即停止運輸，待隱患消除后，方可繼續(xù)運輸。

危險貨物接收單位在收貨時若發(fā)現有違反該系列標準要求的情況，收貨人應及時通知托運人。若無確認的不可抗拒原因，收貨人不得拒收貨物。

21 第二批環(huán)保督察“回頭看”全面進入下沉督察階段

經黨中央、國務院批準，第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”五個督察組于2018年10月30日至11月6日陸續(xù)對山西、遼寧、吉林、安徽、山東、湖北、湖南、四川、貴州、陜西等10個省份實施督察進駐。截至11月16日，五個督察組全部進入下沉督察階段。

下沉督察階段，各督察組通過深入基層、深入一線、深入現場，聚焦督察重點，堅決查處敷衍整改、表面整改、假裝整改和“一刀切”等督察整改中存在的形式主義、官僚主義問題。同時，各督察組高度重視人民群眾環(huán)境訴求，及時轉辦督辦人民群眾生態(tài)環(huán)境舉報，并現場抽查核實被督察地方辦理情況。

被督察地方黨委和政府高度重視中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”，借勢借力推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題，督察整改工作取得顯著成效。一批群眾身邊的垃圾、惡臭、噪聲、揚塵等污染問題得以有效解決;一批整改不到位、不徹底，群眾不滿意，甚至出現反彈、反復的問題得到徹底解決;一批敷衍整改、表面整改、假裝整改及生態(tài)環(huán)保“一刀切”等問題得以查處到位;一批歷史遺留的生態(tài)環(huán)境問題得以曝光、引起重視，并全面啟動整治工作。

截至2018年11月16日晚20∶00，5個中央生態(tài)環(huán)境保護督察組共收到群眾舉報18 180件，受理有效舉報14 649件，經梳理合并重復舉報，累計向被督察地區(qū)交辦轉辦14262件;各被督察地區(qū)已完成查處4 124件，其中立案處罰608家，罰款3 325萬元；立案偵查42件，拘留32人;約談416人，問責404人。

根據安排，各督察組在下沉督察結束后，還將梳理情況，整理案卷，并開展必要的補充調查取證。同時，各督察組繼續(xù)受理人民群眾生態(tài)環(huán)境問題信訪舉報，并針對突出問題或重復舉報較多問題開展抽查核實。

22 環(huán)保稅應稅污染物適用問題明確

財政部、國家稅務總局、生態(tài)環(huán)境部聯合下發(fā)的《關于明確環(huán)境保護稅應稅污染物適用等有關問題的通知》明確，燃燒產生廢氣中的顆粒物，按照煙塵征收環(huán)境保護稅;排放的揚塵、工業(yè)粉塵等顆粒物，除可以確定為煙塵、石棉塵、玻璃棉塵、炭黑塵的外，按照一般性粉塵征收環(huán)境保護稅。關于應稅污染物排放量的監(jiān)測計算問題，《通知》提出，納稅人按照規(guī)定須安裝污染物自動監(jiān)測設備并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯網，當自動監(jiān)測設備發(fā)生故障、設備維護、啟停爐、停運等狀態(tài)時，應當按照相關法律法規(guī)，對數據狀態(tài)進行標記，以及對數據缺失、無效時段的污染物排放量進行修約和替代處理。納稅人委托監(jiān)測機構監(jiān)測應稅污染物排放量的，應當按照國家有關規(guī)定制定監(jiān)測方案，并將監(jiān)測數據資料及時報送生態(tài)環(huán)境主管部門。