試論城市規劃中海綿城市理論的應用

劉吉雨

（國家林業和草原局林產工業規劃設計院，北京 100010）

關鍵字：城市規劃；海綿理論；生態環境

隨著社會主義經濟的快速發展，經濟與社會發展中的各類問題也逐步凸顯。在城市建設中，一方面，在橫向上呈現出因經濟水平差異，出現城市建設區域不平衡的問題；另一方面，縱向上快速城市化過程中，人口問題、環境問題等各種問題亦不斷涌現。城市建設與城市規劃相輔相成，城市建設為城市規劃提供舞臺，城市規劃為城市建設提供保障，城市建設在城市規劃下實施，城市規劃在城市建設中發揮作用。當前，隨著我國城市人口規模的擴大，城市的生活環境越來越復雜，人們對于城市的功能需求更加多元化，從根本上說，這在一定程度上給現有的城市規劃工作提出了更高的要求。在此背景下，海綿城市理論應運而生，其理論思想和研究對于我國城市的規劃和發展具有重要的價值，利用海綿城市理論來創新我國城市的規劃和管理，已經成為城市治理的重要途徑。

1 海綿城市理論之內涵

海綿城市理論是城市管理理論的一種，具有城市管理理論的共性，與此同時，有自身獨特的理論魅力。在學科范式上，海綿城市理論是水資源管理的范疇，是城市雨洪管理的一種理論探索和創新，理論內容具有鮮明的特點。簡單而言，海綿城市理論是以形象化的比喻為工具，力爭解決城市管理中的水資源管理問題。從內容上，海綿城市理論將城市比喻為一個大海綿，在城市雨水降水過多的時候，運用一定的技術手段和措施將雨水存儲，當城市中的含水量下降時，又能將自身所存儲的水分進行釋放，從而支持城市的生活和發展。在某種意義上，海綿城市理論通過利用大自然的自我調節能力，對于我國水資源的合理利用進行了創新，從而進一步有效地帶動我國城鎮化的發展。對于現實中的城市規劃而言，通過合理的引入海綿城市理論，可以有效地解決城市水資源緊張的問題，有效改善我國城市當中的生態問題。

2 海綿城市理論應用的必要性

2.1 城市現代化的快速發展

市場經濟是把雙刃劍，市場經濟的快速發展推動了社會經濟的快速進步，為我國經濟社會的發展提供了豐厚的物質資源，與此同時，也帶來了一系列的問題。以城市化為例，隨著市場經濟的高度發展，城市化發展的進程越來越快，各種大中小城市和城鎮如雨后春筍般的涌現。城市化發展與基礎設施建設關系緊密，基礎設施建設必須與城市化發展同步進行。當前，城市當中高樓林立，到處都是柏油馬路，但是城市現代化的快速發展過程中，綠化資源越來越少，城市地面的滲水能力也大大下降，可供城市用的水資源越來越有限，不僅造成城市中的生活用水、工業用水的嚴重浪費，同時城市水資源也越來越短缺。除此之外，由于每年降水的不確定性，很多城市地區也會出現洪澇災害，給城市的建設和規劃都帶來了很大影響，基于此，海綿城市理論得以提出和運用。

2.2 城市施工和建設不科學

城市化發展是開發與建設的過程，一方面表現為城市自然物質資源和地理空間的開發，另一方面表現為新的諸如交通、建筑等城市形態的建設。城市化的快速發展，基礎設施建設必然加大，道路、房屋等各類建筑工程在城市空間內部凍土施工，直接導致既有的土地資源尤其是綠色資源的破壞，特別是在施工和建設不科學的情況下，導致城市綠化資源越來越少，引發城市水土流失的問題。為了解決城市建設中土地資源不足的困境，很多地區在城市建設中通過填湖、填海等工程，盲目的圍墾湖泊，在戰勝自然的表象下，結果是導致城市地表水資源和生態的破壞，造成城市可利用水資源的大大減少，從而給城市用水和水資源的開發帶來了嚴重的威脅。

3 海綿城市理論之于城市規劃的價值

3.1 緩解城市內澇之困

城市排澇問題是城市建設規劃中的重要課題，城市建設與規劃中必須將排澇能力貫穿其中，要結合城市所在地域的氣候特點、土壤狀況，科學的開展各類建設和規劃工作。近些年，我國受氣候條件的影響，季節性降水越來越不穩定，部分地區降雨數量的增加，會給城市帶來洪澇災害引發城市的內澇，極大的影響我國城市的建設和經濟的發展。但是將海綿城市理論運用在城市的規劃當中，以其建筑構造的特殊性可以有效地提高城市的滲水能力和儲水能力，切實規避了降雨所引發的洪澇災害。另外也能讓雨水得以充分的循環利用，切實提升我國水資源的利用水平，為現代化城市的發展提供有效地支持。

3.2 改善城市生態環境

城市建設必須注重長遠，實行可持續性發展，要將城市建設與生態環境結合起來，實現城市建設與生態的和諧共生，這與海綿城市理論不謀而合。海綿城市理論是以城市水資源的自然調節為初衷，以環境保護與城市發展為目標，運用海綿理論指導城市建設和規劃，可以進一步增加城市當中的綠化規模，切實提升城市當中的生態環境，促進城市生態的有效平衡。另外，利用海綿理論可以實現儲蓄雨水灌溉城市綠化的想法，有利于調節城市當中的氣候條件，促進城市整體生活質量的提升，這對于當前我國綠色經濟的發展以及城市現代化的建設都具有重要的指導意義。

4 海綿城市理論在城市規劃的應用要點

4.1 政府主導

城市規劃中，政府始終是主導，總體上為城市規劃的方向把關，海綿城市理論的應用首先要圍繞政府主導。在政府主導框架下，要從組織、計劃與落實的層面，做好各項工作。例如，要實行專項工作，組建海綿城市領導建設小組，負責城市的整體規劃和建設工作，切實將海綿城市理論得以落實和實踐，有效推動相關工程的實施。不僅如此，基層政府部門還需要在城市規劃當中，承擔調節者的作用和角色，積極做好城市規劃中各個部門的協調工作，切實保證海綿城市基礎工程的實施。

4.2 制度保障

制度和規范是海綿城市建設的保障，為落地實施提供政策約束。從實際層面，為了確保海綿城市建設的有效性，必須加大政策制定和研究工作，要從社會層面建立健全相應的制度與規范，提升整體關注度。在海綿城市建設中，制度保障與監督機制始終不可缺位，制度要健全，機制要完善。在實施環節，要強化監督和管理，建立長效機制。在海綿城市建設中，對于設計要點、施工規范、工程交付等細節，要根據相應規范嚴格監督，確保整體建設工作科學規范。

4.3 規劃為先

海綿城市建設不能盲目推進，任何一項工程的開展，必須從系統性原則出發，做好規劃工作，從整體性上對于項目建設與推進的各項工作進行系統規劃。當前，在城市的快速發展中，交通道路作為基礎的設施，數量都在逐年提升，有效占據著城市的土地資源。在傳統的規劃方式下，城市交通道路的滲水能力被忽視大大降低了城市水資源的利用。對此，海綿城市建設中，要以道路規劃為切口，重點開展城市道路的科學規劃制定工作。一方面，自然調節和自我吸收是海綿城市的精髓，城市道路對于雨水的吸收排放顯得十分關鍵，在城市道路規劃中首先必須考慮吸水和排水能力。在實際工作中，可以在城市交通道路的兩側設施綠色隔離帶，以此實現雨水的吸收和利用。另一方面，城市道路自然調節和自我吸收必須考慮物理條件，要重視源頭材料的科學性，必須注重材料選擇，在規劃中明確材料選擇的標準和要點，從而為城市道路的雨水排除和過濾能力，提供切實保障。此外，要重視廣場、公園的規劃工作，大力加強城市建設中綠化廣場、綠化公園的規劃工作，實現多方位的雨水凈化。

4.4 細節為要

海綿城市是城市建設的一種模式，在實際過程中，工程建設細節同樣顯得重要。當前，隨著人們生活水平和生活質量的提升，綠色、環保、生態理念逐步深入人心，在海綿城市建設中，必須從細節上關注綠色建筑的設計和施工。以城市屋頂花園為例，當前，屋頂花園在城市中已非新鮮事物，因其自身獨特的設計結構，不僅為城市居民提供休閑娛樂的場所，同時，實現對雨水的儲蓄和利用，大大提升了我國城市建設的生態效果。而在屋頂花園的建設中，可以采用垂直綠化的方式，通過過濾石和過濾沙的雙重結合來設計屋頂花園，將建筑設計與園林設計實現緊密的融合。

4.5 生態為本

生態保護是海綿城市理論的根本，無論是規劃層面，還是技術層面，都是為了保護生態環境，提升城市的雨水自我調節能力，實現城市的綠色發展。然而，在城市快速發展中，為了應對城市土地資源與空間不足的問題，我國圍湖造陸的現象越來越多，很多地區都將湖填埋造樓，大大改變了原有的河流和湖泊的生態系統，不僅會影響我國水資源的生態質量，同時也造成了我國水資源短缺的問題。在本質上，這與海綿城市建設背道而馳，這種重形式輕內容的海綿城市建設，必須要從根本上杜絕。海綿城市建設中，要注重原有生態系統的保護工作，減少對河道、湖泊的開發和利用，保持原有的蓄水和含水能力。不僅如此，要加大城市中濕地資源、草地資源等全方位的保護工作，切實用生態的眼光、可持續的發展眼光指導現代化城市的建設工作，以此打造生態宜居的現代化文明城市。

5 結語

海綿城市理論為城市建設提供一種新的參考模式。當前，在快速城市化過程中，針對城市建設中出現的洪澇、規劃不足、生態破壞等問題，海綿城市建設提供了一種好的現實路徑。在實踐中，必須強化政府引導，完善制度保障，加大規劃制定，做好細節保障，最根本的是要守住生態保護的底線，由此，從根本上為緩解城市水資源短缺、提高水資源利用效率，發揮功效。