韌性思維引導下的海綿城市規劃策略研究

沈 雷

（珠海市規劃設計研究院，廣東 珠海 519000）

為了有效利用水資源，近年來我國加大了海綿城市的發展力度，并在多個試點城市中進行了海綿城市的規劃建設，并取得了一定的成績。但是必須注意到，在海綿城市的發展過程中，有相當一部分城市出現了城市內澇等問題，因此，需要對海綿城市的建設進行更加深入系統的研究。通過對試點城市的發展經驗的總結和分析發現，在這些城市的規劃設計中存在過度依賴基礎設施，缺乏從頂層設計層面對城市進行整體性、系統行的規劃等問題，影響了海綿城市的實施效果。因此，需要在海綿城市規劃中積極引入韌性思維模式，并在韌性思維的引導下科學合理地進行海綿城市的規劃建設。

1 海綿城市規劃建設存在的問題

1.1 海綿城市的規劃建設缺乏系統性

現階段，我國很多海綿城市在規劃建設中嚴重缺乏頂層設計層面的統一規劃設計，造成城市建設項目間缺乏有效地聯系，沒有真正實現城市水系統的完整構建。

1.2 海綿城市的規劃研究有較大的局限性

很多海綿城市在規劃建設中其研究尺度局限在小范圍的街區建設、園林規劃等方面，設計規劃了大量的局部性海綿設施，而嚴重缺乏對城市整體生態系統以及城市所在流域范圍的研究，造成現階段很多建設項目無法實現保護及修復城市整體生態系統的目的[1]。

1.3 海綿城市的規劃對設施建設高度依賴

在很多試點海綿城市的規劃設計中，都將重點集中在低影響設施的建設上，雖然這些透水鋪裝以及下凹綠地等設施能夠解決一定程度的城市水資源污染以及內澇問題，但是卻無法滿足城市水系統的整體規劃以及與其他系統間的協調配合的要求，嚴重降低了海綿城市規劃的實施效果。

1.4 海綿城市的規劃建設缺乏整體性

一些試點城市在建設海綿城市時，片面追求建設速度，對建設項目缺乏統籌規劃。建設項目又主要將關注點集中在解決某一特定區域的水資源治理問題上，嚴重缺乏對城市以及流域范圍內的水資源問題的整體性分析梳理，不僅影響了海綿城市的實施效果，而且還造成了重復建設以及難以進行有效的維護管理等一系列的問題。

1.5 海綿城市的規劃建設缺乏充足的資金支持

海綿城市的規劃建設是一項系統性工程，需要大量的資金投入，而現階段很多城市在海綿城市的規劃中單一依賴國家以及地方政府的財政撥款，造成了資金不足的問題。

1.6 海綿城市的規劃建設缺乏完善的管控機制建設

很多試點城市在海綿城市的規劃建設中缺乏完善的管控機制建設，對各部門在發展海綿城市過程中所應擔負的具體管理職責沒有進行清晰的界定，造成各部門之間缺乏有效地配合協調。

2 韌性思維引導下的海綿城市建設

2.1 將韌性思維引入海綿城市規劃的主要目的分析

在現代城市發展中提出海綿城市概念就是希望城市水系統能夠具備海綿那樣的功能，當降水量比較大時，對過多的雨水進行吸收和儲存，以待城市在用水匱乏期間使用，從而增強城市應對強暴雨、臺風以及城市熱島效應的能力。而韌性思維則與這種發展理念具有高度的相似性。所謂韌性思維，其主要強調的是系統在承受壓力條件下能夠自我恢復、保持狀態穩定性的一種能力[2]。由于在我國現階段的海綿城市規劃中，對各種基礎設施的建設過度依賴，缺乏對設施有效性的研究，因此通過引入韌性思維是對這一現狀的有效補充。在海綿城市規劃中引入韌性思維，能夠提高對城市水系統多層面脆弱性的識別能力，對城市水系統建設中存在的潛在風險因素進行深入的分析，這樣才能提高規劃方案的針對性、科學性以及合理性，從而使海綿城市的水系統在應對強暴雨、臺風以及城市熱島效應等多種環境問題時具有更強的自我恢復能力，有效保持城市水系統的穩定性和平衡性。

2.2 將韌性思維引入海綿城市規劃的主要作用分析

將韌性思維理念引入在海綿城市規劃中，能夠為現階段在海綿城市發展過程中所遇到的各種現實問題提供一個全新的解決思路，拓寬研究的尺度，從而使海綿城市的規劃格局更具系統性和宏觀性[3]。同時，也可以促進海綿城市在整體框架體系的規劃建設中提高強暴雨、臺風以及城市熱島效應的能力，并在此基礎上進一步考慮自然調蓄水體、大型調蓄設施建設以及行泄通道等城市防洪設施的建設，增強城市水系統與相關子系統規劃的整體性和協調性，例如在防洪設施的規劃中應重點要考慮調蓄水體與閘泵聯排的防洪方式的協同配合，從而充分發揮海綿城市應有的功能。

3 韌性思維引導下的海綿城市建設實際運用

3.1 提高海綿城市規劃的生態韌性

在海綿城市規劃中，從宏觀角度研究城市所在地流域以及地區特點，合理進行城市水系統以及綠地的規劃化建設，對城市水系統的基質、斑塊以及廊道等本地生態環境中潛在的脆弱性風險進行準確的識別，系統的規劃城市水系統的生態環境，保證水系統的安全，并通過海綿城市綠地系統以及生態格局的優化構件來重塑海綿城市的生態韌性。

3.2 提高海綿城市規劃的工程韌性

在海綿城市規劃中不僅要降低工程建設對環境的影響，而且要從多個維度層面使城市的工程韌性得到提高，從而使城市的灰色設施具有更強的承載性能。在規劃建設中應不斷完善城市的排澇防洪系統，通過自然調蓄水體與閘泵聯排的防洪方式相互協同配合來促使市政設施建設與海綿城市構建的灰綠結合得以實現，從而增強城市應對強暴雨或臺風等極端天氣的能力，并降低城市的熱島效應。此外，為了提高海綿城市規劃的統一性，應詳細分解建設指標，并根據用地狀態和用地性質來使海綿城市的規劃方案能夠得到推廣實施，并對相關工程的建設進行必要的管理及引導。

3.3 提高海綿城市規劃的經濟韌性

由于規劃海綿城市需要大量的資金投入，因此要在現有的PPP模式的基礎上充分結合城市的實際特點，制定更具吸引性的產業發展規劃，從而廣泛吸收多種渠道的資金來源，從而保證海綿城市發展所需要的建設資金。

3.4 提高海綿城市規劃的社會韌性

提高海綿城市規劃的社會韌性主要體現在建設完善的管控機制上。在海綿城市的規劃建設中應明確管控主體，建立完善的管控制度，提供充分的技術支持，加強相關各部門的協同配合，從而使城市的管理系統能夠及時響應突發情況，并進行有效的應急處置，從而使海綿城市的社會韌性得到全面的提升。因此，在海綿城市的規劃中應通過技術控制手段來構建信息平臺，在城市管理中實現對規劃成果落實實施情況的實時監測、評價以及決策管理。

4 結語

在國家相關政策的指導下，建設海綿城市已經成為我國現代化城市建設的重要發展方向之一。而在海綿城市的發展過程中，將韌性思維引入城市的規劃建設是對傳統規劃方式的一次重要創新。通過在海綿城市的規劃建設中融和韌性思維理念能夠使城市水系統的恢復能力以及穩定性得到有效的提升，從而增強城市應對全球氣候變化而帶來的各種突發性自然災害的能力，解決城市熱島效應等環境問題。