新時期基層國土資源管理的優化新思路分析

李 洋

（廣東省核工業地質局測繪院，廣東 廣州 510800）

社會的發展、時代的進步在很極大程度上促進我國城市化進程的發展速率，為此對我國國土資源管理方式、質量水平等各層面提出更高要求。傳統的國土資源管理模式難以適應新時期土地開發利用的規劃設計，必須要開發適應時代發展的國土資源管理模式以實現對日益珍貴的國土資源展開有效管理。此外，還應不斷完善我國國土資源的管理體系以便提高我國土地利用率，確保我國城市建設以及社會經濟的可持續發展。

1 新時期國土資源管理中存在的突出問題

1.1 國土資源管理中處罰力度輕

國土資源管理必須要在嚴厲的懲罰制度下才能有效落實，但現階段，在實際的國土資源管理中，由于國土資源部門沒有強制執法權，因此針對基層的違法建設等行為的懲罰不能有效落實并執行[1]。例如在實際管理過程中盡管對違法的單位或是個人進行一定懲罰，難以追究其刑事責任，只要繳納相應的罰款，但不能強制拆除違法建筑或是恢復土地原貌。導致在實際生產建設中，有個別開發商愿意繳納罰款以便追求更多的個人利益。針對這種情況，國土部門只能向當地法院申請強制執行，但法院對土地違法行為的處理中，仍難以有效落實，由此可見懲罰力度相對較低的國土資源管理難以對土地違法建設情況展開有效管理，發揮警示控制的目的[2]。

1.2 其他職能部門未能徹底履行職能

如果單純依靠國土資源管理部門進行土地資源保護并處罰相應的違法行為，難以有效落實國土資源管理的目的。必須要通過基層政府、村委會共同履行其相應的國土資源管理職能才能確保國土的合法前提下的開發利用，并對未允許開發利用的土地達到保護的目的[3]。在實際執行過程中，在基層往往存在地方政府或是村委會自身的建設存在一定程度的違規行為，為此在極大程度上增加了國土部門的土地資源管理的工作難度。此外，基層政府或是村委會對地方土地違規使用的監管力度不夠，例如在許多地區出現了違規種植農作物的情況，嚴重破壞了當地的生態環境，國土資源部門未能充分發揮其對土地規劃管理的作用。這種情況使國土部門在實際管理中處于被動地位，難以對政府部門的違法行為進行處理，往往會出現知情不報的情況。我國幅員遼闊，為此有必要加強基層土地管理力度、規范基層國土資源管理現狀才能確保我國整體范圍的國土資源管理得有效進行。

1.3 土地稅制不合理

分析可見土地違法開發利用、基層政府違法變賣土地或是土地利用現狀改變等行為都是由于利益驅使，這是由于現階段我國實行的財稅制度是中央占大比例，基層政府為小比例。但基層政府的工作職能執行內容較多、范圍廣，稅制不合理，基層政府職責過多在很大程度上制約著基層國土資源管理水平的提升。

1.4 缺乏專業性的技術支持

國土資源管理中包含的學科較多，隨著時代的發展，如果要提高國土資源管理水平必須要加強其專業技術性。但現階段，我國國土資源管理尤其是基層國土資源管理部門嚴重缺乏專業人才、先進儀器設備以及足夠的財政支撐，這樣的現狀難以確保我國國土資源管理的有效進行，在沒有專業技術支持下的國土資源管理效果不佳，不能確?；鶎訃临Y源管理的長期穩定可持續發展。

2 全面創新新時期基層國土資源管理的有效優化思路

2.1 全面加強國土資源管理宣傳和執法力度

基礎國土資源管理，必須要加強不同職能部門之間的有效溝通協調，確保我國基層土地資源管理的有效落實，相關職能部門必須加強對違法行為的處罰力度，以達到對其他土地開發利用行為的警示作用。規范土地審批各環節的管理控制力度，尤其是土地開發的前期審批，各部門必須嚴格履行其相應的辦事流程，從源頭上加強土地資源管理的監督及控制?；鶎庸芾聿块T加強土地動態巡視監測工作力度，及時發現違法土地開發利用，同時，對違法建筑必須通過法院進行立案處理，嚴格追究其刑事責任并作出一定行政處罰，拆除違法建筑，達到警示的目的。此外最重要的是要加強基層國土資源管理的宣傳力度，通過基層政府及村委會宣傳違法開發利用土地或是更改土地利用現狀的行為都是違法的。

2.2 加強基層相關部門履職程度

地方政府及村委會必須明確自身的職責，貫徹落實有關法律法規，協助基層國土資源部門落實國土資源管理。基層國土資源管理工作難以落實部分原因是基層土地征收難以在公平公開透明的前提下進行。為此必須要依托相關部門規范土地征收流程，保證公共利益，在開展土地證征收工作時應進行基層走訪調查，征求群眾意見，及時詳細記錄調查過程中發現的問題，以便確保土地征收工作的有效進行。此外相關部門必須以任意方式公開土地征收各項事宜，避免出現基層群眾在不明確土地征收或是意見不認可的前提下進行。

2.3 科學合理地進行稅制調整

科學調整稅制，平衡基層政府職能及稅收比例，通過一定有效措施改善基層政府職責過多現狀，通過推行規范性稅制對各級政府的稅收比例重新劃分，確?；鶎诱斦嗟挠行鋵?。此外還可以通過征收不動產年增值稅加強基層政府土地財政的控制，將土地轉讓金歸為土地監察審核管理中加強其監管力度，這樣能有效確?；鶎诱陀蟹€定的財政收入，為此能有效規避基層政府變賣土地、非法批地或是隨意更改土地利用現狀的問題。

2.4 加強國土資源管理中的專業性的技術支持

現階段基層國土資源管理不僅需要高質量完成對管理效率提出更高要求，然而依靠傳統測繪方法難以適應時代的要求，為此必須加強基層國土資源管理中先進技術的引用以及專用人才的引進，以提高國土資源管理現狀，并將傳統國土資源管理土地利用現狀由依靠大量外業作業實現轉換成依靠先進測繪技術實現，例如在某地區山區密林中發現的當地村民肆意砍伐栽種人參的現狀，如果單純依靠人工巡山的方式難以及時發現，但如果采取航天攝影測量與遙感技術能及時發現土地利用現狀的改變并能精確定位計算其面積等，有效提高土地資源管理現狀。

3 結語

社會的發展，土地資源越來越匱乏，然而我國城鎮化建設、工業發展以及農耕業等行業的大力發展都對我國國土資源管理水平提出更高要求。為此傳統國土資源管理模式不能適應時代高速發展的特點，必須開發創新管理模式，文章以國土資源管理對我國各行業發展的重要程度為出發點，針對現階段我國基層國土資源管理現狀中存在的突出問題提出了具體解決措施，提高我國基層國土資源管理水平，促進社會全面發展。