新時(shí)代鐵路建設(shè)面臨的環(huán)水保問題研究

王東旭

（武九鐵路客運(yùn)專線湖北有限責(zé)任公司，湖北 武漢 430000）

鐵路建設(shè)發(fā)展為人民提供了交通便利，為城市經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，同時(shí)作為生態(tài)、噪聲污染為主的建設(shè)項(xiàng)目，也給鐵路周邊群眾日常生活帶來(lái)了一定影響。伴隨著鐵路建設(shè)技術(shù)的全面提升，鐵路建設(shè)范圍越來(lái)越廣泛。夯實(shí)鐵路建設(shè)水平，不斷提升鐵路建設(shè)質(zhì)量，必須基于充分的生態(tài)考量，科學(xué)做好環(huán)水保工作，在保障生態(tài)安全、水土保持工作有序的基礎(chǔ)上整體推動(dòng)鐵路工程的興建與發(fā)展。

1 做好鐵路建設(shè)環(huán)水保前期工作

在鐵路建設(shè)過程中，科學(xué)做好環(huán)水保問題，不斷提升環(huán)水保質(zhì)量與成效，尤其是要做好環(huán)水保前期工作，以此來(lái)整體推動(dòng)鐵路建設(shè)的全面快速發(fā)展。

1.1 依法進(jìn)行報(bào)批待審核后再施工

在鐵路建設(shè)前，必須做好報(bào)批工作，只有審核完成后，鐵路工程才可以正式運(yùn)行。依據(jù)現(xiàn)有法律，在鐵路建設(shè)項(xiàng)目開工前，必須依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、水土保持方案，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開展建設(shè)。在新時(shí)代背景下，鐵路建設(shè)技術(shù)得到了全面快速的發(fā)展，鐵路軌道的覆蓋范圍也越來(lái)越廣。在鐵路建設(shè)前，建設(shè)單位必須依法合規(guī)來(lái)進(jìn)行環(huán)評(píng)文件、水土保持方案等相關(guān)文件的報(bào)備，詳細(xì)全面地反映鐵路工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞以及影響，綜合分析改良和優(yōu)化環(huán)境的方法和措施。在過去一段時(shí)間內(nèi)，建設(shè)單位在報(bào)批過程中，往往將環(huán)評(píng)以及水土保持方案與鐵路工程的設(shè)計(jì)方案分別報(bào)批，這就容易出現(xiàn)鐵路工程的設(shè)計(jì)方案可能會(huì)因環(huán)評(píng)不過關(guān)而需要重新設(shè)計(jì)，增加報(bào)批工作的煩瑣性，也影響著鐵路工程的建設(shè)成效。在新時(shí)代下，為確保設(shè)計(jì)方案中充分體現(xiàn)環(huán)水保工作，建議將這些文件一并進(jìn)行報(bào)批。

1.2 獲得法定環(huán)境敏感目標(biāo)的行政許可

隨著我國(guó)鐵路事業(yè)全面快速發(fā)展，鐵路工程的興建區(qū)域越來(lái)越廣，四通八達(dá)的鐵路網(wǎng)絡(luò)在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及區(qū)域之間的合作交流。特別是在一些人跡罕至、地形崎嶇、高原高寒等地區(qū)，鐵路網(wǎng)絡(luò)也初步形成規(guī)模。在鐵路建設(shè)過程中，不可避免會(huì)穿越環(huán)境敏感區(qū)域。相比其他區(qū)域，這些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境比較薄弱，若盲目興建鐵路無(wú)疑會(huì)嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境以及生物多樣性。因此，在鐵路建設(shè)過程中，充分注重環(huán)水保工作，必須認(rèn)真研判這些環(huán)境敏感區(qū)域，在獲得行政許可的基礎(chǔ)上才可以進(jìn)行設(shè)計(jì)與施工。作為鐵路工程的設(shè)計(jì)單位，應(yīng)該充分結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況以及國(guó)家政府的相關(guān)規(guī)定，在鐵路選線時(shí)盡可能遠(yuǎn)離環(huán)境敏感區(qū)。若鐵路規(guī)劃必須穿越環(huán)境敏感區(qū)，則需要獲得相應(yīng)的行政許可，同時(shí)需求與環(huán)境水利等相關(guān)部門的配合，共同做好環(huán)水保工作。

1.3 精準(zhǔn)有效做好信息輿情公開工作

在鐵路建設(shè)前期，尤其是在環(huán)水保問題的處理以及應(yīng)對(duì)過程中，建設(shè)單位在尚未獲得批復(fù)前，應(yīng)該做好鐵路沿線環(huán)評(píng)公眾參與工作。鐵路工程的興建可能會(huì)帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鐵路通行時(shí)產(chǎn)生巨大的噪聲也容易給周邊居民帶來(lái)嚴(yán)重的干擾。因此，在環(huán)水保工作的前期，建設(shè)單位還應(yīng)該積極尋求周邊群眾的支持與信任，做好詳盡的信息公開工作。在信息公開的過程中，建設(shè)單位應(yīng)該將鐵路的興建區(qū)域、涉及范圍以及環(huán)水保問題的應(yīng)對(duì)方案等全面進(jìn)行公開，力爭(zhēng)獲得周邊群眾的支持與認(rèn)可。同時(shí)，廣泛吸收周邊群眾的意見和建議，科學(xué)做好環(huán)水保工作。

2 鐵路工程建設(shè)中的環(huán)水保主體責(zé)任落實(shí)

在鐵路工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)該充分履行自身的環(huán)水保主體責(zé)任，不斷優(yōu)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)，科學(xué)制定水土保持方案，確保鐵路建設(shè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及環(huán)境效益的統(tǒng)一。

2.1 開展水土保持第三方監(jiān)理

在鐵路工程的建設(shè)過程中，建設(shè)單位除自身全面履行環(huán)水保的主體責(zé)任外，應(yīng)該聘請(qǐng)專業(yè)資質(zhì)的第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行全過程監(jiān)理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水土保持方案實(shí)施不到位、實(shí)施漏洞等區(qū)域，整體優(yōu)化環(huán)水保工作的開展成效。建設(shè)單位應(yīng)該按照相關(guān)法律規(guī)定等，不斷完善水土監(jiān)測(cè)報(bào)告，聘請(qǐng)具備水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)的第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行全程追蹤監(jiān)督與管理。監(jiān)理單位作為第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)該切實(shí)履行自身的監(jiān)督管理職責(zé)，委派專業(yè)素養(yǎng)高的監(jiān)理人員，尤其是具備水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)的專業(yè)人員來(lái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)出具水土保持監(jiān)測(cè)報(bào)告，要求建設(shè)單位注重水土保持工作。事實(shí)上，監(jiān)理部門出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告，本身屬于鐵路工程環(huán)水保工作資料中的重要一部分，直接關(guān)系著鐵路工程能否驗(yàn)收合格，因此，鐵路建設(shè)部門應(yīng)該予以重視，同時(shí)積極配合監(jiān)理部門的工作。

2.2 夯實(shí)環(huán)水保工作的各項(xiàng)措施

在鐵路工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)該全面落實(shí)環(huán)水保工作的各項(xiàng)措施，全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)以及水土保持工作，不斷提升鐵路工程建設(shè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。一方面，在鐵路工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)該構(gòu)建完善的環(huán)水保工作機(jī)制，結(jié)合環(huán)境保護(hù)以及水土保持等不同方向的保護(hù)內(nèi)容，不斷細(xì)化工作措施，不斷夯實(shí)保護(hù)對(duì)策。同時(shí)，制定精細(xì)化的環(huán)水保工作方案。比如在水土保持過程中，建設(shè)單位應(yīng)該依據(jù)相關(guān)規(guī)定，按照綠植栽培的密度來(lái)進(jìn)行栽種，同時(shí)做好邊坡的處理工作。另一方面，建設(shè)單位還應(yīng)該全面貫徹提升人們環(huán)境保護(hù)以及水土保持的意識(shí)。環(huán)水保工作的主體是人，只有人們具備環(huán)境保護(hù)的意識(shí)以及水土保護(hù)的認(rèn)知，才能夠在具體的工作上加以保護(hù)與規(guī)范，也才能整體提升環(huán)水保工作的成效。

3 開展環(huán)水保自主驗(yàn)收工作

在鐵路建設(shè)過程中，整體優(yōu)化環(huán)水保工作成效，全面推動(dòng)鐵路工程健康可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)開展環(huán)水保自主驗(yàn)收工作。建設(shè)單位作為驗(yàn)收工作的主要承擔(dān)者，應(yīng)該結(jié)合明確的條文以及相關(guān)規(guī)定等，按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和流程來(lái)開展驗(yàn)收工作，保障驗(yàn)收工作的全面性以及科學(xué)性，不斷優(yōu)化驗(yàn)收工作的整體成效。

3.1 遵循科學(xué)全面的原則編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告

在環(huán)水保工作驗(yàn)收過程中，建設(shè)單位是主體。當(dāng)鐵路工程建設(shè)完成后，對(duì)其涉及的環(huán)境保護(hù)以及水土保持等工作的驗(yàn)收，不再由政府監(jiān)管部門來(lái)負(fù)責(zé)，而是完全交由建設(shè)單位全權(quán)負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)該聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行輔助驗(yàn)收，出具第三方驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并簽字蓋章。建設(shè)單位應(yīng)該保證驗(yàn)收?qǐng)?bào)告信息的真實(shí)全面以及完整性，政府監(jiān)管部門將對(duì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告進(jìn)行審批以及檢查，若發(fā)現(xiàn)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告存在弄虛作假等問題，建設(shè)單位將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

3.2 按照驗(yàn)收要求做好信息公開工作

建設(shè)單位作為驗(yàn)收工作的主體，應(yīng)嚴(yán)格按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)來(lái)組織開展驗(yàn)收。尤其是在涉及驗(yàn)收不合格的內(nèi)容時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)該對(duì)照合格與否的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行科學(xué)驗(yàn)收，若確實(shí)不符合規(guī)定，建設(shè)單位要查明原因，要堅(jiān)持“回頭看”。同時(shí)，建設(shè)單位還應(yīng)該將相關(guān)的驗(yàn)收合格證明等予以公開，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

4 結(jié)語(yǔ)

在鐵路工程的建設(shè)過程中，全面優(yōu)化環(huán)水保工作具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。建設(shè)單位應(yīng)該充分注重環(huán)境保護(hù)以及水土保持等工作，從前期工作著手，在建設(shè)期間落實(shí)細(xì)化的環(huán)水保措施和對(duì)策，做好驗(yàn)收管理工作。