基于城景融合的規(guī)劃協(xié)調探討
——以古丈縣城為例

楊武亮 歐秋菊

（1. 湖南省建筑設計院有限公司，湖南 長沙 410000；2. 湖南城市學院規(guī)劃建筑設計研究院長沙分院，湖南 長沙 410000）

長期以來，國家對風景名勝區(qū)實行“科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用”的原則，保護與發(fā)展是風景區(qū)永恒的兩大主題。同時我國正處于城市化加速發(fā)展時期，城市化氛圍和各類產業(yè)會對風景名勝區(qū)造成“蠶食”“壓縮”“變性”的情形，使景區(qū)有效面積銳減、生態(tài)效益下降、景區(qū)品位降檔，可見風景區(qū)保護與城市發(fā)展的矛盾十分突出。其次中西部的小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏動力，依托現有的資源是發(fā)展的內在動力。隨著旅游熱的興起，風景區(qū)可以帶動城市的基礎設施和產業(yè)發(fā)展，是城市發(fā)展的重大引擎。因此探索城市與風景區(qū)的和諧共生是未來發(fā)展的必要出路，協(xié)調兩者的矛盾，互惠互利，融合發(fā)展是風景區(qū)周邊城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的必須解決的問題。

古丈縣位于湖南省西北部武陵山區(qū)，總面積1 297.45 km2。全縣地形地貌以山林地為主，素有“九山半水半分田”之稱。全縣轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)140個村，總人口14.35萬，其中以土家族、苗族為主的少數民族人口占總人口的85.4%，素有“林業(yè)之鄉(xiāng)、名茶之鄉(xiāng)、舉重之鄉(xiāng)、歌舞之鄉(xiāng)”的美稱。境內生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，旅游資源獨特。有世界地質遺址——古丈金釘子，國家地質公園——紅石林，國家級自然保護區(qū)——高望界，國家級森林公園——坐龍峽，省級風景名勝區(qū)、湘西北第一大內湖——棲鳳湖。古丈毛尖享譽全球，現有茶園面積11.81萬畝，適宜茶葉發(fā)展面積20余萬畝。優(yōu)越的自然生態(tài)和人文資源是古丈發(fā)展的基礎，同時古丈也是大湘西旅游中重要的節(jié)點，是張家界與鳳凰旅游軸帶的重要組成部分。

1 縣城和風景區(qū)發(fā)展現狀及問題

1.1 縣城的發(fā)展現狀——建設缺地，產業(yè)缺乏帶動力，城市形象差

古丈縣城處于古陽河的河谷地帶，兩側為高山，中間僅有部分的平緩的河谷灘地，可建設用地較少。受古陽河防洪和兩側山體的山體滑坡等自然災害的限制，發(fā)展空間嚴重受限。2014年古丈縣城城鎮(zhèn)人口3.7萬人，城市建設用地規(guī)模2.3 km2。人均建設用地面積僅為62.2 m2，縣城用地緊湊。

縣城建設目前未跨過樹棲柯村向北發(fā)展，縣城骨架未拉開。縣城建設集中于老城區(qū)，老城區(qū)不同類型用地分布混雜、零亂。居住與辦公用地混雜嚴重。道路系統(tǒng)不完善，缺乏公共綠地及城市基礎設施， 整體形象表現為“亂、擠、堵、缺”。

1.2 風景區(qū)的發(fā)展現狀——交通系統(tǒng)不完善，景區(qū)發(fā)展受制約，游客不多

風景區(qū)目前至古丈縣城8 km，臨近羅依溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，與張家界和吉首的聯系主要依托省道229，位于羅依溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的猛洞河火車站每天僅有一趟慢車?？?，現狀對外交通不便。棲鳳湖風景區(qū)沒有設置風景區(qū)出入口，紅石林景區(qū)、坐龍峽景區(qū)設置單獨出入口進行管理，棲鳳湖景區(qū)為開放式景區(qū)。游覽線路不成系統(tǒng)，缺乏停車設施。

風景區(qū)臨近羅依溪鎮(zhèn)和紅石林鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)的建設發(fā)展需要拓展空間，會對風景區(qū)的景觀資源造成破壞，特別是缺乏管理，周邊居民的建筑缺乏協(xié)調，高度不一，破壞整個景區(qū)的景觀視線。特別在紅石林鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃工業(yè)區(qū)，對紅石林景區(qū)的環(huán)境造成嚴重影響。因行政區(qū)劃的影響，酉水以北為永順縣管轄，景區(qū)眾多問題難以協(xié)調。

1.3 問題總結

城景缺乏互動，一方面縣城的發(fā)展缺乏建設用地，城市發(fā)展缺乏核心動力，良好的自然生態(tài)沒有利用好。另一方面風景區(qū)的發(fā)展缺乏基礎設施配套，風景區(qū)的保護受城鎮(zhèn)的建設的侵蝕。城景相互交叉，卻各自獨立，沒有發(fā)揮出城景的優(yōu)勢。

2 城景融合下的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃探索

2.1 以景帶城，空間拓展

古丈縣城的空間拓展受自然地理條件、基礎設施條件、產業(yè)發(fā)展條件等影響因素的約束。東西向受山體、鐵路和高速的制約，空間拓展較難，工程量較大。南向未來對外交通環(huán)境良好，通過永吉高速公路可方便的與吉首等周邊區(qū)域聯系，可利用高速公路出入口布局旅游服務等展示功能。但南部為山體，用地開發(fā)難度較大；基礎設施相對薄弱。向北可依托棲鳳湖風景區(qū)建設帶動發(fā)展，同時羅依溪鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模， 新擴容區(qū)可開發(fā)建設用地相對完整。地質條件較好，現狀為山體和村落，開發(fā)壓力較低，可作為城市近中期發(fā)展的主要方向。通過對城鎮(zhèn)和風景區(qū)的現狀條件分析，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，對問題互補，達到兩者最佳的結合。

規(guī)劃依托風景區(qū)的資源，以旅游資源，拉動城鎮(zhèn)的建設北向發(fā)展，拓展縣城的發(fā)展空間，同時也帶動了旅游產業(yè)的發(fā)展。為縣城的產業(yè)注入了新的源動力，以旅游及相關的配套服務產業(yè)發(fā)展作為第三產業(yè)的核心競爭力。古陽鎮(zhèn)、羅依溪鎮(zhèn)一水相承，生態(tài)空間相互融合。交通聯系比較緊密，城鎮(zhèn)功能互為補充。古丈縣城發(fā)展要突破現狀古陽鎮(zhèn)老城區(qū)用地交通等條件的限制，就需要古陽鎮(zhèn)和羅依溪鎮(zhèn)融合發(fā)展。

2.2 城景相依，區(qū)域對接

規(guī)劃統(tǒng)籌考慮古丈縣城、紅石林鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)與棲鳳湖風景名勝區(qū)的協(xié)調發(fā)展。

一是縣城規(guī)劃區(qū)范圍與棲鳳湖風景區(qū)范圍的對接。縣城規(guī)劃區(qū)范圍與棲鳳湖風景區(qū)范圍在羅依溪組團區(qū)域有交叉，交叉的區(qū)域主要為羅依溪和棲鳳湖周邊區(qū)域。為了方便規(guī)劃管理，縣城規(guī)劃區(qū)范圍與棲鳳湖風景區(qū)范圍在棲鳳湖東側的一段范圍線協(xié)調一致。

二是區(qū)域交通的對接。規(guī)劃對區(qū)域內的鐵路 （懷吉張高鐵、焦柳鐵路） 、公路 （永吉高速、張花高速聯絡線、國道352、省道313、省道317） 和城市道路等進行綜合交通布局的規(guī)劃銜接。規(guī)劃棲鳳湖環(huán)湖綠道，該綠道往南沿古陽河延伸，可串聯古丈縣城新擴容區(qū)和老城區(qū)；往北沿酉水延伸，可至會溪坪。遠景規(guī)劃完善的綠道網絡，方便聯系縣城和風景區(qū)。

三是區(qū)域功能設施布局的對接。除交通基礎設施布局外，垃圾填埋場布局、工業(yè)倉儲用地布局、旅游接待基地布局等內容也在區(qū)域范圍內統(tǒng)籌考慮。

四是空間管制與生態(tài)建設的對接。在區(qū)域功能布局分工的基礎上，對各區(qū)域分別提出空間管制與生態(tài)建設要求。如羅依溪組團既要滿足縣城建設旅游接待鎮(zhèn)的要求，也要滿足棲鳳湖風景區(qū)的保護要求。

2.3 山水為底，生態(tài)融合

古丈縣城現狀缺乏街頭綠地與片區(qū)級公園綠地，可供市民活動休閑的綠地較少且布局不均衡，古陽河的特色未能有效展現，城市綠化景觀環(huán)境亟待梳理和改善。古丈縣城最重要的自然景觀就是兩面環(huán)山、帶狀水系滲透的典型峽谷型城鎮(zhèn)景觀格局，以及沿山體生長的梯級茶園的獨特自然風光。

規(guī)劃利用棲鳳湖、古陽河、茶園、林地、山體等自然生態(tài)空間，保存山水相依的城市空間格局。規(guī)劃打造“三帶三廊，城寨茶園，綠網相連”的生態(tài)景觀結構，“三帶”即古陽河道及兩側連綿山體?！叭取奔礃錀麓逦鱾壬鷳B(tài)廊道、民歌灣廣場生態(tài)廊道、且茶下村生態(tài)廊道等生態(tài)景觀廊道。同時依據不同的景觀特色分為五大風貌區(qū)，即傳統(tǒng)風貌區(qū)、都市特色風貌區(qū)、現代產業(yè)風貌區(qū)、山水人居風貌區(qū)和特色旅游風貌區(qū)。

2.4 茶歌為媒，文化聯動

深入挖掘古丈的茶文化、歌舞文化等文化內涵，突出古丈“山、水、茶、歌”的景觀特色，彰顯古丈“武陵茶都”的景觀形象。利用縣城的青山、綠水、茶園，挖掘古丈茶文化、歌舞文化精髓，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，文化底蘊深厚的美麗縣城。

規(guī)劃保護以苗族歌舞為代表的地方舞蹈藝術，加強對民俗歌舞文化的整理研究，積極建設少數民族歌舞文化研究中心和觀演設施。研究和弘揚古丈毛尖歷史悠久、品質卓越的獨特魅力，加強茶葉文化基礎設施建設，深入挖掘茶文化，整理具有少數民族特色的茶歌、茶話、茶文等古丈茶文化產品，擴大古丈毛尖的知名度和影響力，打造能代表古丈茶葉形象的強勢品牌。積極保護苗族糯米腌酸魚、蒿草粑等傳統(tǒng)飲食文化，鼓勵傳統(tǒng)小吃和地方風味實施品牌化建設，加強品牌保護。把茶歌文化、地方特色小吃和特產與旅游相結合，做強旅游的軟實力。

2.5 分期實施，城景雙贏

近期至2020年古丈縣城人口規(guī)模6萬人，人均建設用地面積100 m2，總建設用地面積6 km2。新增建設用地約2.73 km2。使風景名勝區(qū)在景觀風貌以及配套設施建設上取得實質性進展，以挖掘景觀資源，提升景觀品質，提高管理水平，配套完善基礎設施及服務設施。

遠景到2030年，縣城三大組團融合發(fā)展，發(fā)展為9萬人，9 km2。以新擴容區(qū)的行政中心、高鐵站場、環(huán)保工業(yè)區(qū)等項目建設，完善縣城功能布局。風景區(qū)遠景應合理安排游賞路線、建設游覽設施和調控居民點，達到保護-開發(fā)利用-管理三環(huán)節(jié)的良性循環(huán)，力爭把棲鳳湖風景名勝區(qū)建設為風景質量、保護水平、管理水平、游賞組織、游覽設施水平均達到國家高水準的著名風景勝地。達到縣城與風景區(qū)的融合發(fā)展。

3 結語

在快速城鎮(zhèn)化背景下，面對風景區(qū)及其毗鄰城鎮(zhèn)相互制約的現實矛盾，以城景融合為視角，基于古丈縣城與棲鳳湖風景區(qū)生態(tài)山水格局的保護與完善，尋求并挖掘縣城與景區(qū)共同發(fā)展的動力，通過對縣城和景區(qū)的優(yōu)劣勢分析，探尋合理的城景模式。在明確城景功能聯系的基礎上，促進城區(qū)與景區(qū)的相融相生，發(fā)揮各自的優(yōu)勢資源，以景區(qū)帶動城市的產業(yè)，城市作為景區(qū)的主要服務基地。最終實現山、水、城、景一體化，達到自然景觀、城市生活、景區(qū)旅游協(xié)調共生。