淺談梅縣區第三次全國國土調查工作方法與問題處理

洪圳材

（廣東省測繪工程公司，廣東 廣州 510530）

1 來源

根據國務院、省、市等有關要求開展梅縣區第三次全國土地調查。2018年12月12日，根據機構設置、人員變動情況和工作需要，梅縣區決定，第三次全國土地調查調整為第三次全國國土調查。

工作開展離不開政府重視，需指定專人負責，明確責任分工，建立協調機制，加強對第三次全國國土調查的組織領導。區政府負責第三次全國國土調查工作的組織實施，并充分發揮鎮政府 （街道辦、高管會） 和村民委員會的重要作用。各有關部門加強協調聯動，建立政府主導的工作推動機制。

“三調”調查舉證工作困難重重，首先，要自上而下組織開展宣傳和輿情監測引導工作，做好本次國土調查宣傳。其次，是鎮級、村級調查界線上圖成果的確認和調整、土地權屬爭議調處等；還需協調解決本轄區內現場調查舉證困難的地方，并糾正以往錯誤，最終達到求真、保真、歸真原則。

2 土地利用現狀調查

2.1 城鎮村內部土地利用現狀調查

以省里下發初始庫地類編碼“20X”為調查范圍，參考地籍調查和不動產登記、地名地址、最新的城鄉規劃等數據，以2014年以后1∶2000正射影像作為依據，對城市、建制鎮、村莊內的土地利用現狀開展預判細化調查。有效方法如下：一是利用城鄉規劃數據參考制作城鎮土地利用框架，主要為道路、水系網；二是利用地籍調查和不動產登記數據輔助判讀被樹林遮蓋房屋；三是利用地名地址成果分清城鎮村莊內部商業服務業用地、工礦用地、物流倉儲用地、住宅用地，公共管理與公共服務用地和特殊用地等用地；四是在勾繪地類圖斑時，利用第一次全國地理國情普查數據為農用地輔助判別；五是利用所有權數據成果輔助判斷權屬單位；六是根據界線、影像、地名、道路、水系等輔助數據分割為不同地類的圖斑，嚴格按照現狀用途調查分類；七是對有多種用途的宗地按主要用途調查，對不夠上圖面積的圖斑綜合到相鄰大圖斑，對同一小區超大型小區內部按不同用途劃分為不同地類圖斑，采集精度在采集的地物邊線與鄰界地物間的3個像素內。最后，內業判讀采集工作完成后，需實地核實疑問圖斑及變化的圖斑，做到“走到、看到、問到”，根據實地進行勾繪標注。

城鎮村內部土地利用現狀調查采用內業勾繪和實地核實補調相結合的方法，確定城鎮村莊內部每個圖斑的土地利用類型。并根據要求開展圖斑舉證工作，對影像未能反映的地物進行補調舉證。

2.2 土地利用現狀調查外業調查

以省里下發核查圖斑為調查舉證對象，用省下發舉證軟件進行逐一核查，對實地調查與內業預判地類不一致的，現場拍攝帶定位坐標的照片、填報有關信息。

調查要點：一是城鎮村范圍內建設用地不再做細化舉證調查，但城鎮村內部范圍農用地、新增建設用地、公園綠地、空閑地需單獨調查舉證；二是對于存在地類分類不清的可優先參考二調數據，減少誤判；三是舉證照片應在實地拍攝，拍攝方向正確，拍攝效果清晰，能夠反映圖斑實際利用現狀；四是設施農用地內部等利用特征照片舉證；五是對地類變化的圖斑舉證；六是對線狀地類可采用典型位置拍照舉證，其他分割圖斑可采用關聯上報；七是舉證照片箭頭方向偏離實際地物，需備注說明；八是對因行政界線切割出來的細小圖斑可不舉證；九是對涉及軍事用地圖斑可不舉證。

調查方法：一是熟讀地類標準，不懂即問；二是實事求是原則，保證數據真、準、實；三是合理分組，村莊范圍單獨成組，山區或偏遠區域為兩人一組，時刻保持電話通暢，保證作業組員人身安全；四是按照調查范圍及圖斑分布特點規劃出合理的線路，提前選好下車地點，盡量沿路背對太陽走 （比如早上可以從東往西調），避免背光拍攝，照片過于曝光；五是咨詢當地村委，確定新建新增地物，減少漏調、少調；六是當天數據當天整理，當天檢查上報，有缺漏可以及時補充。

3 建庫有關問題的處理

建庫主要以省建庫軟件、省級檢查軟件、國家級檢查軟件。跟以往不同的是，建庫完成后，先進行國家級檢查，后在省級檢查中調用國家檢查結果再進行省級檢查。問題處理及注意事項：一是提前復核省下發界線一致性，需檢查界線數據是否完全重疊，不一致需及時向上級主管部門反映情況；二是國家、省級檢查前道路需要做五不同切割 （五不同：一類別、二權屬、三坐落、四寬度、五走向），道路面獨立層需要按路面進行切割；三是除城鎮村建設用地類別細化可以不以終審地類為準，其他調查圖斑改變不超原來面積的20%，地類以省下發終審地類為準；四是光伏板區還原地類，還原類是建設用地的需根據歷年變更數據改為非建設用地的地類；五是推土區還原2016年變更地類，如果是建設用地需要細化到末級類即05～09類；六是地類圖斑中的臨時用地建庫改為建設用地，臨時用地獨立圖層需要終審跟省里備案臨時用地范圍一致；七是道路層非路面范圍要做切割刪除，大于50 m寬度的都要進行復核，不合理的直接刪除；八是三調可調整地類只能繼承二調可調整地類，需標注工程恢復或即可恢復，必須滿足以下兩條件：①二級地類相同，②三調可調整圖斑與二調可調整圖斑重疊面積重疊大于等于80%；十是原地類為耕地的 （二調或歷年變更新增耕地）調查為園地、林地、坑塘水面等的，需標注“恢復”屬性，具體如下：①原地類部分為耕地的圖斑，按原地類是耕地的圖斑范圍進行分割圖斑，僅原是耕地部分標注“即可恢復”屬性，②原地類部分為耕地，且耕地面積比例大于等于三調圖斑面積50%的，不分割圖斑，整圖斑標注“工程恢復”屬性。

由于省級檢查和國家檢查軟件檢查耗時較長，對此建議如下：一是在對第一次面積重算后，未按國檢省檢意見修改完的，面積部分可先不做重算，待最終完成其他拓撲、屬性修改確定后再重算相關面積；二是建庫軟件后期僅查錯、修改、賦值、面積計算、匯總輸出等，不做圖形批量修改；三是國有用地權屬以某某縣 （區） 人民政府，權屬代碼對應更改，在導出成果包里面的代碼表對應更新；四是控制面積平差，必須把全部圖層打開，再做面積計算平差，不然軟件檢查會有報錯提示面積超過控制面積。

存在復核問題：一是城鎮村內部打開范圍內有農用地的圖斑未舉證，已有外業復核且影像圖支持；二是城鎮村內部道路范圍依據影像圖修改邊界，改動面積超原來20%；三是終審圖斑為推土區，地類還原后地類相同與相鄰圖斑合并；四是鎮級界線切割圖斑面積小于50 m2，合并到大圖斑；五是道路 （橋） 面積小于50 m2的圖斑，為保留道路 （橋） 的貫通合理性，將范圍微調擴大。

4 結語

本次“三調”工作時間緊、任務重，必須多項任務同時開展，才能全面細化和完善全國土地利用基礎數據，掌握翔實準確的國土利用現狀和自然資源變化情況，為進一步完善國土調查、監測和統計制度， 實現成果信息化管理與共享，滿足生態文明建設、空間規劃編制、供給側結構性改革、宏觀調控、自然資源管理體制改革和統一確權登記、國土空間用途管制、國土空間生態修復、空間治理能力現代化和國土空間規劃體系建設等各項工作的需要。