環境損害鑒定評估領域難點探討

王興利，吳曉晨，顏為軍，王晨野＊，王晶博，穆曉東

〔1.海南省環境科學研究院（海南省環境監測中心站），海南?？?571126；2.吉林大學化學學院，吉林長春 130012〕

2011 年5 月，原環境保護部公開發布《關于開展環境污染損害鑒定評估工作的若干意見》《環境污染損害數額計算推薦方法》[1]，標志著我國將重點開展環境損害案例研究和試點工作。2016 年1 月最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯合印發《關于將環境損害司法鑒定納入統一登記管理范圍的通知》，司法部、原環境保護部聯合印發《關于規范環境損害司法鑒定管理工作的通知》，就環境損害司法鑒定實行統一登記管理和規范管理環境損害司法鑒定工作作出明確規定。原環境保護部分別在2014 年和2016 年印發了第一批和第二批環境損害鑒定評估推薦機構名錄，向社會推薦了多家技術水平較高的評估機構，并于2016 年6 月組織制定了《生態環境損害鑒定評估技術指南總綱》和《生態環境損害鑒定評估技術指南 損害調查》，為開展生態環境損害鑒定評估提供技術參考。2017 年8 月中央深改組會議審議通過了《生態環境損害賠償制度改革方案》，為環境損害鑒定評估納入鑒定評估管理，形成規范化技術體系做了頂層設計。2018 年7月司法部和生態環境部聯合印發《環境損害司法鑒定機構登記評審細則》，為環境損害司法鑒定機構規范化登記評審，有效提升各評估機構的環境損害司法鑒定水平奠定了基礎。

當前國家高度重視生態環境保護工作，生態環境部門和司法部門合作，著重打擊環境污染和生態破壞犯罪，環境公益訴訟和環境損害賠償已逐漸成為公檢法和生態環境部門的重點工作之一。而環境損害鑒定評估作為技術的支撐，由于涉及環境科學、環境法、生態學、化學、生物學、工程造價、土壤學、經濟學等多學科知識，成為目前多學科交叉研究的熱點。

環境損害鑒定評估是指鑒定評估機構按照規定的程序和方法，運用科學技術和專業知識，鑒別污染物性質，評估環境污染或生態破壞行為所導致的環境損害的范圍和程度，判定環境污染或生態破壞行為與環境損害間的因果關系，確定生態環境恢復的基線水平，并量化環境損害數額、補償期間損害的過程。本文對環境損害鑒定評估的主要部分，即環境損害調查、環境損害基線確定、環境損害因果關系判定、環境價值評估等所面臨的難點進行探討，提出了初步解決思路，以期為環境損害鑒定評估的相關政府部門和鑒定評估人員提供參考。

1 環境損害調查

環境損害調查是開展環境損害鑒定評估的重要組成部分，其工作直接影響環境損害鑒定評估工作的科學性和合法性。近年來的環境損害鑒定實踐表明，其主要存在難以第一時間介入污染現場、污染證據固定困難、標準技術不夠細化等難點。

1.1 環境損害調查的難點

1.1.1 突發環境損害調查難點

突發環境事件發生時，由于污染事件的突發性，環境損害鑒定評估人員往往難以在第一時間趕赴事發地介入調查，也無法立即制定有針對性的環境監測方案，這會在很大程度上影響環境損害鑒定評估第一手現場監測數據的科學性和合法性。由于不少突發環境污染事件發生地位置偏僻，交通不便，環保技術力量弱，缺乏環境污染的損害鑒定評估能力，往往需要省級環保機構的技術支持，而后者通常不能保證第一時間趕赴污染現場，制訂針對性的環境監測方案，并開展實地監測。

對于突發河流污染案件，由于河水的流動性，以及河水中微生物、挺水植物和沉水植物的吸收轉化等作用，污染發生第一時間如果不介入現場勘查和取樣監測，污染物極易隨河水流動擴散和稀釋，監測的結果將失去時效性，即使通過模擬軟件進行演化計算，也不能及時、準確地溯源反映污染發生時的污染面積、污染物種類及污染物濃度。

對于因企業偷排導致的突發空氣污染事件，由于污染物隨風飄散和逃逸，污染物極易被稀釋，監測機構也無法第一時間及時布點采樣，無法獲得污染物所影響的面積和體積數據，從而對污染物溯源和環境損害數額量化計算造成了較大難度。

對于突發地下水污染事件，由于目前多數省份沒有開展地下水的普查，缺少地下水文的基本資料，生態環境部門、水利部門和自然資源部門的技術資料缺乏有效互聯共享。地下水污染發生時，屬地生態環境技術單位由于多數不掌握地下水水文地質數據，環境損害鑒定評估機構往往無法快速有效地布點、打井，污染物容易隨地下徑流擴散，后續的地下水監測結果將無法準確追溯污染發生時的污染物濃度和污染范圍。若污染物已經進入深層地下水，會大大增加打井取樣和調查監測的難度。

1.1.2 累積性環境損害調查難點

在環境損害鑒定評估的實踐中，累積性環境損害鑒定是比較有難度的一種，如長期生產的化工廠、農藥廠、煉化廠、冶金廠、制藥廠等場地的環境污染損害鑒定評估就具有很大的技術難度。累積性環境損害調查由于涉及的污染物經過了長時間的累積沉淀，在土壤、地下水和巖石縫隙遷移擴散的同時發生吸附作用、氧化還原作用、細菌微生物分解作用，成分會發生一定變化，給污染物的分析溯源和污染范圍確定帶來困難。

云南、貴州等喀斯特地貌地區，多年生產的金屬冶煉廠產生的廢棄物互相混合和反應，經雨水沖刷、地下徑流，容易流入溶洞、巖石縫隙等難以勘察監測的區域。由于喀斯特地貌區域地下水徑流豐富，地下河流連通范圍廣，并且連通深層地下水，難以鉆井取樣，難以判斷污染物的來源、遷移過程和污染范圍確定，給環境損害現場調查和污染物溯源帶來很大的技術難度。

國內多數化學工業園區聚集了較多的煉化廠、農藥廠、制藥廠、藥劑廠，園區多家工廠多年排放的有機污染物，經過長時間的日曬雨淋、土壤顆粒的吸附和微生物的分解，使得苯系物、多環芳烴、鹵代烴、多氯聯苯等污染物發生復雜的化學物理變化，即使鑒定機構和檢測分析人員具有較強的技術能力，也不易溯源這些有毒的有機污染物初始的種類和濃度，也不容易溯源這些污染物的遷移轉化過程，更不容易通過污染物指紋分析判斷各家污染企業的排放比例，這給后續的環境損害鑒定評估的因果關系判定和損害數額量化計算帶來較大挑戰。

1.1.3 污染物溯源難

由于環境損害鑒定評估涉及有機污染物、無機污染物、重金屬污染物等，且涉及的環境介質多樣，既有土壤、湖泊、河流、沙漠、戈壁，又有地下水、水庫、林地、草地、濕地等，對于聚集有多家企業排放污染物的同一場地，污染物溯源分析變得困難，需要環境監測技術機構具備優秀的技術儲備和豐富的經驗。需要各省份的環境損害鑒定評估機構不斷地增加在有機分析、無機分析方面的儀器投入、專業人員培訓、實驗操作方法規范、模擬軟件開發等，再結合先進的勘察設備、取樣設備，才能解析出污染場地的污染物種類以及不同污染物所來自的企業，為后續的環境損害因果關系判定、環境損害賠償數額量化提供技術支持。

1.1.4 環境損害評估技術體系有待完善

雖然林業、農業、環保、海洋等部門出臺了相關環境損害技術規范，但缺乏有效的融合，需要厘清形成嚴謹的體系。目前生態環境部門已經出臺《生態環境損害鑒定評估技術指南 總綱》《生態環境損害鑒定評估技術指南 損害調查》等環境損害評估技術規范，海洋部門印發了《海洋生態損害評估技術導則》《海洋生態損害國家損失索賠辦法》《海洋生態損害評估技術指南（試行）》《海洋溢油生態損害評估技術導則》等環境損害評估的技術規范，國家林業局也批準了《森林資源資產評估技術規范》等文件，但這些技術規范基于不同的側重點，技術的體系無法有效地整合連接。尤其是對于涉及多部門的環境損害評估的大案要案，環境損害鑒定評估機構引用分散于各部門的環境損害技術規范時，所核算得到的評估結果數值往往相差較大，不利于該鑒定評估領域的長遠發展。

環境損害鑒定評估技術領域還存在其他問題。如對地下水，尤其是深層地下水的環境損害評估目前還主要參考淺層地下水進行，但是考慮到深層地下水的修復難度極大、自我凈化能力極弱、水循環能力極差，故在計算深層地下水環境損害數額時，相關的計算系數不應簡單參考淺層地下水的線性變化，應進行較全面和深入的研究。

另外，對于環境損害對人群健康的影響，雖然目前生態環境部已經出臺《人體健康水質基準制定技術指南》《環境與健康現場調查技術規范 橫斷面調查》《國家環境保護環境與健康工作辦法（試行）》《環境污染物人群暴露評估技術指南》和《暴露參數調查技術規范》等文件，但是這些文件主要集中在環境損害—健康損害評估的前期基礎工作階段——調查技術和暴露參數。若要科學鑒定評估由于環境污染或生態破壞導致對周邊居民健康影響所造成的經濟損失，還需要相關科研院所建立起環境—醫學— 評估等不同學科背景通力合作的團隊，需要相關科技人員對環境健康案例進行長期跟蹤研究，建立起龐大的數據庫和案例庫，為環境健康損害鑒定評估相關標準的建立奠定基礎。

1.2 環境損害調查的難點解決

1.2.1 環境損害調查相關資料收集

環境損害評估機構接到環境損害案件的第一時間，進行環境損害相關信息的收集非常關鍵。掌握該環境損害案件發生地的準確方位和基本情況后，需收集發生地的地理地貌、地表水、土壤、地下水、周邊居民區分布、附近工業區分布、附近各監測點位的環境監測歷史數據。掌握以上的基礎信息后，需與當地水務、林業、環境等相關部門及時溝通了解污染事件的具體信息，包括污染事件發生的經過和應急處置過程，可能的污染點、污染物種類、污染范圍、污染物擴散途徑等大致信息，以便為下一步制訂詳細的環境污染調查計劃做準備。

1.2.2 環境損害調查的現場勘查訪談

現場勘查與訪談是環境損害評估鑒定過程中的必要環節。環境損害評估的技術人員赴污染發生地實地勘察， 既有利于復核前期收集的部分資料，也有利于進一步了解該環境污染案件的部分污染現狀?，F場勘查可以對污染發生地及周邊區域的地形走勢、地表水流向、土壤表觀性質、植被種類，以及附近居民區的距離，污染可能的影響范圍等進行實地走訪?，F場勘查時可以攜帶快速檢測設備進行輔助檢測，如可采用便攜式氣體檢測儀、便攜式水質檢測儀、便攜式流速儀、便攜式水質毒性檢測儀、便攜式土壤環境分析儀等設備，對可能被污染的空氣、地表水、表層地下水、表層土壤的污染物種類濃度、地表水流速或受污染范圍等進行初步判斷和數據取證。

在環境損害調查過程中，還不能缺少訪談。環境損害評估人員需要通過書面調查問卷、面對面交談、電話采訪、網絡新媒體訪談等方式，對環境污染事件相關的知情者、目擊者、附近居民、環境監測人員、環境執法人員、政府官員等進行訪談，以進一步了解環境污染的發生過程、污染范圍。但需要環境損害評估人員對各類訪談人員做好分類，并剔除無效的訪談記錄。

1.2.3 環境損害調查的環境監測

環境監測方案一般分為初步調查和系統正式調查。初步調查可以明確污染的位置、類型、范圍和程度，并可為系統正式調查奠定基礎。

環境監測是整個環境損害鑒定評估中的核心。根據已有信息編制科學可行的環境監測方案，對判定污染物種類、污染物濃度、污染范圍、因果關系、損害數額量化計算十分重要。環境監測方案內容應包含可能受污染的空氣、地表水、地下水或土壤的采樣位點、頻次、數量信息，及樣品采集、交接、保存規定，還應包括樣品實驗室分析、平行樣密碼樣或加標樣設置、質量控制規則設置等。高危險的土壤污染場地，尤其需注意在經費許可范圍內按照相關國家或行業技術規范選擇合理的范圍和密度進行隨機布點，在疑似污染物區域加大布點密度，在污染區域外延可結合地下水和地表水等流向流速減少布點密度。對于未知地下水水文數據的污染區域，在環境監測方案設計時，還需同時考慮地下水流向、流速、流量，以及地下含水層在垂直方向上分布等因素。對于沒有環境基線數據的環境損害評估案件，應同時設計平行監測方案，將地形地貌和環境要素等與污染地區相似的附近區域作為對照區，以獲取環境基線數據。

1.2.4 環境損害調查的多方面開展

環境損害調查還應包括附近居民的財產損失調查、人身損失調查、生態系統服務功能損失調查、附近受損動植物情況調查和事務性支出調查。財產損失調查主要指居民因為環境污染事件導致的財產損失情況，如環境污染導致農田收成下降、養殖塘魚苗死亡、農地作物死亡等。人身損失調查主要指環境污染導致附近居民中毒、心理精神受損、身體健康受損所產生的支出。生態系統服務功能損失調查是指人類從生態系統中獲得的諸如自動調節能力、生態平衡等效益。按目前的技術積累和技術規范，這種人類從生態系統或生態過程中獲得的效益難以定量核算，存在較大困難。受損動植物情況調查需要涉及動植物分類學、毒理學、動植物行為學、遙感學等多學科知識，并且尋找環境污染與受損動植物的生態學或毒理學等的直接因果關系，技術上存在不足，缺少相關先例。

2 環境損害基線

環境損害基線的確定是進行環境損害評估的基礎。環境損害基線是指環境污染或生態破壞前，受影響區域的生態環境、居民健康、居民財產、生態系統服務功能的原先狀態。環境損害評估過程涉及環境污染發生后受影響區域的各類指標與環境損害基線水平的對比鑒定。

2.1 環境損害基線確定的關鍵問題

環境損害基線確定時應該明確損害要素，注意環境損害基線調查的全面性、準確性和科學性。同時應根據初步調查時所界定的環境污染的時間、空間狀況，在環境污染發生地附近選擇環境要素、地理地貌、生物植被、時空范圍類似的地區作為基線。

確定環境損害基線，可以采用環境污染或生態破壞發生前評估區域的歷史數據，如環境監測、統計數據、學術論文、地方志、政府公告等具有一定準確性和可靠性的資料。但由于我國環境監測的基礎數據覆蓋不全面，大多數區域并不具有環境損害評估的相關歷史數據。

此時可采用未受環境污染或生態破壞的相似區域的環境數據作為對照區域的環境損害基線，選擇的原則如下：①對照區域與污染發生地較近，基本未受到污染影響或生態基本未受到破壞；②對照區域與污染區域的居民構成、動植物群落組成、地形地貌、地表水特征、土壤特征、生態系統功能等類似。

此外，環境損害基線的確定還可以參考現有的國家、地方相關環境質量標準和行業標準中約定的污染物濃度值、種群特征值或生態特征值。如果國內缺乏相關標準數據，也可以選擇國際組織或國外的相關權威標準值。

2.2 環境損害基線確定中的難點問題

對于土壤和沉積物等吸附性較強的環境介質，由于介質吸附的污染物種類很多，而目前只有少數的污染物有標準值，考慮到目前我國環境監測歷史數據覆蓋不全面，難以及時獲得污染區域的對照值和背景值，在該種情況下推薦使用風險控制值作為基線水平。目前在地表水、土壤、地下水、生態系統等環境損害案件中環境損害基線水平推導方面還缺乏完善的技術規范和案例指導。此外，還需要鑒定評估機構和鑒定評估人員具有較強的技術能力，能夠根據環境污染現狀、污染區功能區劃、污染區生態環境等特征進行綜合判斷。

2.3 環境損害基線確定的難點解決

當能查找到鑒定評估區域的背景值、對照值和標準值，且鑒定評估區域的生態環境基本狀況和生態服務功能未發生明顯改變時，確定環境基線水平時則優先選擇背景值，然后選擇對照值，最后選擇標準值[1]。

當能查找到鑒定評估區域的背景值和對照值，但區域內的生態環境基本狀況和生態服務功能發生明顯變化時，可以考慮利用風險評估或劑量反應關系推導基線，綜合比較背景值和對照值，再進行決定。

當無法查找到鑒定評估區域的背景值和對照值，而只能查找到標準值，鑒定評估區域的生態環境基本狀況和生態服務功能發生明顯變化時，則可以重新選擇標準或利用劑量反應關系推導。

3 環境損害因果關系的判定

環境損害因果關系的判定是環境損害鑒定評估中的重要一環[2-4]。環境損害因果關系判定往往包含一因多果、多因一果和多因多果等各種情形，并且化學污染物和生物病原體等污染物的種類極其繁多，多種污染物會在大氣、地表水、土壤、沉積物、地下水等環境介質中附著或遷移，同時發生多種復雜的化學和生物反應，影響其他環境介質、生物群落和生態系統，進而產生環境損害后果。對于由生態破壞行為導致的損害后果，該類環境損害鑒定評估過程中的因果關系判定存在較大挑戰。環境損害在剛開始階段往往具有一定的隱蔽性，需要較長時間才會顯示環境損害的后果，所以就需要鑒定評估人員在先進的分析和監測設備輔助的基礎上，不斷加強污染物—環境毒理—環境損害方面或生態破壞—損害后果的技術經驗儲備。國家環保部門也應加強環境損害因果關系判定技術規范的制定和完善。

3.1 環境損害因果關系判定理論

目前美國、日本、歐盟等發達國家和地區都在該領域的方法理論上進行了較長時間的摸索。該領域的常用學說包括間接反證說、蓋然性因果關系說、疫學因果關系說等[1]。間接反證法來源于德國民事證據法，與直接反證對應，當主要環境侵權事實存在不明時，由不擔負舉證責任的當事人，承擔反證不存在環境侵權事實的證明責任。蓋然性因果關系說在國際環境訴訟中較為常用，該學說認為如果沒有環境違法行為，就不會發生環境損害后果，則原告只要有旁證證明環境違法行為與環境損害后果之間存在相當程度的因果關系，即可認定其為確定法律責任的因素關系。疫學因果關系學說起源于日本熊本水俁病公害案件，適用于難以用科學的自然法則證明確定因果關系的環境損害案件。這些學說雖然方法邏輯有所不同，但是有相同之處，即都包含因果關系推定理論。在環境損害鑒定評估領域，因當事人雙方因果關系舉證責任一般不公平，所以蓋然性因果關系比較常用，受害人只需證明侵權行為引起損害的可能性達到一定程度，即可推定因果關系的存在。

3.2 環境損害因果關系判定的技術途徑和關鍵問題

污染源與受損的生態環境間的遷移途徑在因果關系判定中起著重要作用，判定時要把握好以下幾個方面：①時間先后性，即先發生環境污染或生態破壞，后通過環境暴露導致環境損害或生態破壞后果，時間上不可顛倒。②關聯合理性，要厘清環境暴露與環境損害間存在的關聯，考慮利用醫學、生物學、生態學、環境科學、藥學、化學、毒理學等多學科的知識進行輔助分析[1,5-9]。③關聯一致性，環境暴露與環境損害間的關聯能在不同的時間、地點和受體中得到驗證，環境損害案件中相似的環境暴露引發相似的環境損害，不因時間地點和介質而變化；④關聯特異性，特定的環境損害由特定的環境污染和環境暴露所引起，每種環境損害后果都對應特定的環境暴露或環境污染。

建立環境損害因果關系的途徑主要有[1,7,8,9]：①建立污染或破壞生態環境—暴露途徑—損害受體的暴露途徑假設，該假設有利于初步搭建因果關系分析的框架；②建立暴露路徑模型，明晰完整暴露路徑的每個組成單元，分析每個單元的作用效果；③通過對于污染物質一致性、傳輸路徑合理性、受體暴露可能性和受體被污染或損害后的特異性等進行分析，從而判定環境污染或生態環境破壞與環境損害是否存在因果關系。污染物質的一致性判定在復雜地形地貌下的累積性環境損害案件的因果關系判定中非常關鍵。傳輸路徑合理性判定也是關鍵，尤其是對于多污染源多種地形的大面積環境損害案件。

3.3 環境損害因果關系判定的難點

鑒于目前環境損害技術規范局限，環境損害因果關系的判定領域還存在諸多難點。如環境損害因果關系判定中需要清晰判定從污染源到受損生態環境的污染物遷移途徑，需要厘清從污染源、遷移介質、遷移途徑、污染物轉化、污染受體間的完整路徑，需要具有高水平化學分析和毒理分析能力人員的經驗積累[7-9]。因果關系判定需要判定受損生態環境中的污染物來源與污染源的排放，即要判斷兩者污染物種類的一致性。對于部分污染物易發生化學轉化的累積性污染的環境損害案件，和地形復雜水系豐富的大面積環境污染案件，判定污染物種類一致性存在一定難度。因果關系判定還需要判斷污染物從污染源到受損的生態環境的轉移和遷移的合理路徑[1,9]，即要判斷污染物遷移的時間和空間的合理性和科學性，對于發生于地下水系豐富的沼澤河濱地區的累積性環境損害案件和發生于多巖石裂縫的溶洞地區環境污染案件，判斷污染物的具體遷移路徑存在較大難度。因果關系判定還需要判斷受體暴露于污染環境或生態破壞行為中受到的損害或破壞，即分析污染物對生態環境受體或生態破壞行為對生態環境受體造成的損害特異性，需要鑒定機構儲備化學、生態、植物、動物、環境、毒理、醫學方面的多學科人才，鑒定人員具有豐富的鑒定經驗，能夠在國家相關技術標準未細化的情形下做出科學判定[10-16]。

3.4 環境損害因果關系判定的難點解決

環境損害因果關系判定需要綜合運用資料收集與分析、現場環境調查、現場走訪、實驗室分析、遙感觀測、模型軟件模擬等多種技術手段。進行環境損害污染物與污染源同源性分析時，可采用數理統計法、指紋圖譜分析法、同位素化學分析法、遙感分析法。數理統計法運用統計學的方法對數據進行分析、研究環境分析監測結果的規律性。指紋圖譜分析法是指將采集的環境污染樣品經適當處理后，采用化學分析手段，得到能夠標示其化學特征的色譜圖或光譜圖，通過比對各樣品的指紋圖譜，從而判定污染物同源性。該方法在化工廠、采油廠、農藥廠等環境損害案件因果關系判定中得到了部分采用。遙感分析法主要應用于水污染遙感，尤其用于大面積的海洋或河流油污的同源性分析，該方法搭配常規環境監測進行輔助，利用污染物的紅外、紫外或熒光吸收特性，使用遙感儀器監測河流、湖泊、海洋等水體中污染物大致分布情況和污染源的大致方位。同位素化學分析法是將同位素（示蹤原子）或它的標記化合物用物理的、化學的或生物的方法摻入到研究對象，再檢測它們在環境介質或生物體內變化中所經歷的蹤跡、滯留位置或含量。該技術結合地表水參數、地下水參數、地質參數、環境調查數據、遙感數據、模型軟件等可判斷污染物遷移路徑，明確污染源中的污染物是經由何種環境介質或環境載體到達何處受損環境，即判斷污染物遷移的時間、空間的合理性和科學性。要分析污染物對受體造成的暴露毒性及特異性，可考慮采用暴露情景和暴露途徑分析、暴露量計算、效應分析等技術方法，具體包括污染物毒性測試、生物有效性分析、劑量效應關系研究模擬等來確定污染物毒性特征、毒性效應、接觸特征和污染物生物利用度，利用構建概念模型輔助暴露情景和暴露途徑分析。通過以上諸多的技術手段，環境損害因果關系的判定難點將得到部分解決。

4 環境價值評估

受損的生態環境若無法恢復至基線或沒有替代性修復方案，導致生態環境發生永久性損害或只能部分恢復受損環境，則可采用環境價值評估方法對受損環境或未恢復的環境進行價值評估。

4.1 價值—成本法

基于成本的環境價值評價技術，是從避免環境功能退化和恢復已被損害的環境兩個方面出發評價所需要付出的成本，即作為生態環境功能退化的價值，主要包含結構調整、消除污染、環境恢復等三個評價途徑。

其中，結構調整評價途徑較為復雜、可操作性差，該途徑需要建立宏觀計量經濟模型，通過模擬計算在獲得同樣產出的條件下減少活動或改變生產消費模式，得出與實際經濟系統同樣產出而生態環境功能并沒有退化的情形下，將此項多投入的成本作為環境成本。

消除污染評價途徑相對簡單，該評價途徑假設對引起環境污染的污染物進行治理，在消除生態環境污染過程中所增加的成本作為環境退化的價值，該評價途徑包括如下步驟：①確定污染源排放的相關污染物的總量；②明確以上各種相關污染物主流的處理技術方法；③分別了解相關污染物的各主流處理技術方法的處理費用系數；④根據以上數據計算環境污染的虛擬治理成本。

對部分山林砍伐、非法采砂、林木焚燒等環境損害的價值評估，還可采用生態恢復法。生態恢復法是指對生態系統停止人為干擾，依靠生態系統的自我調節恢復能力，輔以物理、化學和生物學技術措施，使遭破壞的生態系統逐步恢復，將以上環境恢復期間所需付出的成本作為環境成本。

4.2 價值—價值法

價值—價值法主要指環境污染損失法，該方法是指基于損害的環境價值評估，借助一定的技術手段和污染損失調查，計算環境污染或生態破壞后所帶來的種種損害，即環境或生態功能退化價值。該方法具有一定的經濟學基礎。當生態環境改善，人們由生態環境質量優化所帶來的經濟福利隨之增加，產生環境效益；當生態環境被破壞，由生態環境質量惡化所帶來的經濟福利隨之減少，產生環境損害。生態環境質量效益或損失價值評估的基礎是人們對生態環境改善的支付意愿或忍受生態環境損害的接受賠償意愿[1,9]。基于環境污染損失法的環境價值—價值評估方法包括三類：①市場價值法。計算因為生態環境改善或惡化而導致的相關領域產量和利潤的變化，即生態環境質量變化引起的經濟效益或損失，包含直接市場法、醫療費用法、人力資本法、機會成本法等，該方法把生態環境看作生產要素，當生態環境質量變化導致生產率和生產成本變化，通過用生態環境產品的市場價格來計量由此引起的產值和利潤變化，估算生態環境變化所帶來的經濟損失或經濟效益。②揭示偏好法。通過比較人們對與環境質量密切聯系的物品所支付的價格信息或由此獲得的利益，間接推斷人們對生態環境的偏好，從而估算生態環境質量變化的經濟價值，分為意愿調查價值評估法和綜合分析法，具體包括資產品質評估法、防護費用支出法、旅行費用支出法等，該方法既可衡量使用價值又可衡量非使用價值。③陳述偏好技術法。通過構建一個虛擬市場，并發放調查問卷或其他調查形式，直接詢問被訪問者，從而得到被訪問者對環境質量變化支付意愿，由此對環境質量進行價值評估。

4.3 環境價值評估方法存在的問題

基于成本的環境功能退化價值評估技術即價值—成本法，方法比較簡單，可操作性較強，評價所需的各項信息獲取容易，但該方法只是估計環境價值的底限，只能提供采取環境措施的成本，故通過該方法評估出來的價值量遠低于生態環境功能退化實際發生的損害[1,8,9]。

基于損害的環境功能退化價值評估技術即價值—價值法，針對生態環境功能退化對經濟活動和居民生活帶來的損害進行鑒定評估，反映的是現實環境功能退化造成的價值損害。該方法雖然原理更科學，但是缺乏實際可操作性。

4.4 環境價值評估方法的難點解決

鑒于目前沒有一種計算全面、可操作性強的環境價值評估方法，高校、科研院所應加大研究力度，結合我國環境損害案件和環境損害鑒定評估人員水平的實際情況，編制相關的環境損害鑒定技術規范，進一步細化已出臺的技術總綱，對環境損害進行分類，出臺指導技術手冊和案例匯編，供鑒定評估人員參考。

目前環境損害諸多案例中，采用價值—成本法居多，尤其是其中的虛擬治理法。虛擬治理法在環境民事公益訴訟中適用較廣?！董h境損害鑒定評估推薦方法（第II 版）》中將虛擬治理成本定義為：按照現行的治理技術和水平治理已排放到生態環境中的污染物所需的支出。當環境損害案件出現以下情形時可適用虛擬治理法計算環境損害價值：①生態環境損害無法通過恢復工程完全恢復的；②恢復成本遠遠大于可能獲得的收益的；③缺乏生態環境損害恢復評價指標的。其中對污染物的排放量主要采用兩種方式予以確認：一是以排污者的供述為依據， 即以環境損害賠償訴訟中被告在偵查階段如實供述的污染物排放量為基礎；二是以確認的實際排放量或合理推算結果為依據，即以排污者交易污染物的數量或消耗的用水用電量進行合理推算。至于單位污染物虛擬治理成本，《突發環境事件應急處置階段環境損害評估技術規范》中里規定為“突發環境事件發生地的工業企業或污水處理廠單位污染物治理平均成本（含固定資產折舊） ”。目前多數環境損害案件中的單位污染物虛擬治理成本采用當地物價部門或者價格認定中心出具的單位污染物處理市場價格作為依據。并且該污染物治理成本應以排污期間的單位污染物的處理成本進行計算，若排污期間單位污染物的處理成本有增減，應分段進行核算。在進行生態環境損害數額量化計算時, 還應根據受污染區域的具體狀況和環境功能敏感程度分別乘以相應的系數，但是目前該系數的確定還沒有經過系統科學研究，如在一些地下水污染的環境損害案件中，涉及深層地下和國家重要濕地的水污染的案件，相應的污染系數過低，損害賠償數額遠小于恢復治理的費用。

5 結語

目前國家高度重視環保工作，隨著環境損害賠償改革的逐步展開，環境損害鑒定評估正發揮著重要作用。環境損害鑒定評估有利于落實損害者的法律賠償責任，構建權責清晰的環境損害索賠體系。本文從環境損害鑒定評估的主要組成部分，即環境損害調查、環境損害基線確定、環境損害因果關系判定、環境價值評估方法等所面臨的難點進行探討，提出了初步解決思路，以期為從事環境損害鑒定評估的相關人員提供科學的借鑒和參考。