國家創(chuàng)新體系與能力建設(shè)的有關(guān)思考

◎ 中國科學(xué)學(xué)與科技政策研究會理事長 穆榮平

時間有限，我卻選了一個非常大的題目，所以大題只能小做，講與國家創(chuàng)新體系與能力建設(shè)相關(guān)的三個方面問題：一是全球創(chuàng)新發(fā)展與競爭格局演進(jìn)，這個也是我們在構(gòu)想創(chuàng)新體系要考慮的第一個問題；二是新型國家創(chuàng)新體系功能再定位；三是創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)展價值觀塑造。

什么是創(chuàng)新國家？我們從兩個角度來測量，到底是什么創(chuàng)新國家。一是創(chuàng)新對于發(fā)展的影響促進(jìn)作用或者是驅(qū)動作用；二是創(chuàng)新能力。因為我記得過去幾年說過，現(xiàn)在有很多創(chuàng)新指數(shù)，創(chuàng)新什么的指數(shù)。是按什么東西來測量的？指數(shù)就像東北亂燉加在一起，既有絕對量又有增長量，這個是沒有把握住創(chuàng)新本質(zhì)性的東西。

我們考察研究了兩個指數(shù)：創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)和創(chuàng)新能力指數(shù)。在創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)方面，從2006-2015 年，差不多10 年時間里，中國的指數(shù)在我們選的40 個國家中，只有數(shù)量的變化，排名是沒有變化的，而且排名比較低，40個國家中我們排在第38 位。創(chuàng)新能力指數(shù)方面，中國從第25 位提升到第13 位。可以看到，能力指數(shù)我們進(jìn)入創(chuàng)新國家行列了。我們在講我們是創(chuàng)新國家的時候，我們有沒有思考創(chuàng)新國家是不是發(fā)展中國家？如果創(chuàng)新國家都是發(fā)展中國家的話，那么你這個創(chuàng)新國家是什么創(chuàng)新國家？咱們說走創(chuàng)新發(fā)展的道路，那我覺得創(chuàng)新從發(fā)展的整個驅(qū)動力，你的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會發(fā)展水平應(yīng)該處于一個相對高等的水平，所以這個可以讓我們看到中國的現(xiàn)狀。從發(fā)展水平上看，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展還有很漫長的路要走，從能力來講，因為中國是一個大國，我們的投入不管人、財、物的投入在世界上都是名列前茅，所以力量還是很大的，但是我們這個國家很大，所以質(zhì)量很大。同樣作用在一個非常大的物體上帶來的加速度其實是不一樣的。這也是我們剛才講的小國往往有可能發(fā)展水平高，因為抓住一個水平一個國家的人均GDP 就上升了，翻一番都是有可能的。

從投入上講，量很大，產(chǎn)出也一樣。相對量有一點重要的變化，研究人員人均研發(fā)數(shù)量，06 年的時候跟發(fā)達(dá)國家比差別是巨大的，現(xiàn)在應(yīng)該說是可比，可比的概念是因為我們在新一輪的改革開放的過程當(dāng)中，很多的研究機(jī)構(gòu)，大學(xué)和企業(yè)，可以直接聘用外籍到中國來工作，這是奠定一個重要的基礎(chǔ)。第二個我們研發(fā)強(qiáng)度也超過了發(fā)達(dá)國家的水平，產(chǎn)出也是一樣的，專利數(shù)量很多，但是專利質(zhì)量有問題。如果要分析專利的話，誰的專利不錯呢？有一些企業(yè)的專利是不錯的，因為企業(yè)要不停的花錢去維持這個專利，他是需要掏錢的，如果大學(xué)的專利，政府給他補(bǔ)貼維持費(fèi)，有用可以維持，沒用沒人幫他掏錢也維持不了。

產(chǎn)出投入的增長的變化，表現(xiàn)在宏觀上來看就是兩個關(guān)系的轉(zhuǎn)變。其實，我們和發(fā)展中國家以競爭合作關(guān)系為主，“互補(bǔ)合作”關(guān)系為主向“競爭合作”為主關(guān)系轉(zhuǎn)變。這也是從過去的數(shù)字上可以看到的，一個是人均GDP 的變化，中國制造業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在世界比例的變化，所以支撐這樣一個觀點，在逐步的走向跟他相同的道路上。但是從未來來看，我們設(shè)定的目標(biāo)和發(fā)達(dá)國家的目標(biāo)也是一致的，我們都要在價值鏈的高端要往上躍升才能維持在這個水平，目標(biāo)上大家也是共同的。關(guān)系雖然不是競爭對抗的，但是至少進(jìn)入到比較擁擠的地方，因為大家都想到達(dá)戰(zhàn)略的高端，所以就會比較擁擠。英國、美國和其他發(fā)達(dá)國家都是一樣的，特別是我們現(xiàn)在現(xiàn)代化強(qiáng)國表述的時候，列了一系列的數(shù)字。因為我經(jīng)常講強(qiáng)國是什么概念？強(qiáng)國是不是什么東西都是一百分？所以我們不能要求自己門門一百，還是要突出我們的特色，這個心態(tài)就會更好一點。如果門門功課都好，就像我們的乒乓球一樣，別的國家都不愿意參加乒乓球比賽，每次冠軍都是我們的。

二是新型國家創(chuàng)新體系功能再定位。可以從幾個重要因素變化來看，第一個是中國現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)牽引，剛才講科技強(qiáng)國、制造強(qiáng)國、航空、網(wǎng)絡(luò)等一系列強(qiáng)國。第二個是新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革。現(xiàn)在我已經(jīng)在這個革命之中而且特征會越來越明顯，從機(jī)械化到電器化到信息化，下一步就是網(wǎng)絡(luò)化。這個網(wǎng)絡(luò)并不是說現(xiàn)在有互聯(lián)網(wǎng)的存在，而是它成為我們發(fā)展的主導(dǎo)范式。第三個數(shù)字轉(zhuǎn)型引領(lǐng)范式轉(zhuǎn)變。數(shù)字轉(zhuǎn)型可能講數(shù)字經(jīng)濟(jì)比較多，包括所有的生產(chǎn)生活方式都會遇到這個問題，比如說我們的科研方式也是一樣的。像牽引對天觀測，現(xiàn)在人家搞的SK，最后用我們的計算機(jī)處理這些數(shù)據(jù)，也都能得到非常好的結(jié)果。第四個是全球都市圈化趨勢加速。中國也是一樣的，你會發(fā)現(xiàn)城市的運(yùn)動越來越大，年輕人都愛去到大城市。第五個中美貿(mào)易摩擦科技影響。這只是剛剛開始，也就是說我們跟發(fā)達(dá)國家之間的關(guān)系從互補(bǔ)向競爭為主的關(guān)系，未來可能應(yīng)該更多的領(lǐng)域會面臨競爭，甚至短期的對抗。

這些可能會對我們在思考創(chuàng)新體系的時候，應(yīng)該有一些影響。第一個思考，我們是對創(chuàng)新體系從非轉(zhuǎn)型向引領(lǐng)型，從強(qiáng)國的角度來說。第二個從內(nèi)需型也就是國內(nèi)為主到全球統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變。數(shù)字轉(zhuǎn)型涉及到方方面面，包括生產(chǎn)生活，都是跟創(chuàng)新體系有關(guān)系的。

我們在構(gòu)建創(chuàng)新體系的時候，我們從注重需求拉動向兼顧愿景和需求拉動兩方面，未來是一個主觀和客觀相互作用的未來，并不是完全客觀的未來，也是我們塑造的，所以塑造也是我們對未來愿景的構(gòu)建。我們現(xiàn)在還可以勾勒一個到2035 年的畫面，創(chuàng)新全球化，服務(wù)數(shù)字化，消費(fèi)健康化，制造智能化，城鄉(xiāng)一體化，環(huán)境綠色化。所有人都應(yīng)該明白我們需要的是更安全、更放心、更便利、更舒適、更便捷、更幸福的，所以這些不管是技術(shù)還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動力。

在數(shù)字轉(zhuǎn)型大的背景下，在網(wǎng)絡(luò)化時代，我們的科研組織方式、創(chuàng)新組織方式應(yīng)該有新的變化，而這些東西應(yīng)該有很多值得我們思考的，不管是政策專家還是管理專家，還是大學(xué)研究所的實踐專家。所以這樣的體系不是靜態(tài)的應(yīng)該是動態(tài)的，而且是有能夠自我組織的體系。在區(qū)域?qū)用娆F(xiàn)狀，原來三個圈布了有影響力的科學(xué)中心各綜合性科學(xué)中心，未來的中國不可能僅僅是這幾個地方，它只能說作為一個排頭兵，作為一個先鋒，所以未來在中部和西部還會有一些的，我們也做了區(qū)域規(guī)劃，也是從能力和發(fā)展兩個指標(biāo)來看，能力和發(fā)展兩個指數(shù)都是耗錢的。

三是創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)展價值觀的塑造。任何一個地方系統(tǒng)單一的主體作用是有限的，對地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用也都是有限的。所以涉及到物質(zhì)基礎(chǔ)條件，涉及到技術(shù)平臺，涉及到產(chǎn)業(yè)集群，同時也涉及到政策等。最后我想強(qiáng)調(diào)一下，這個是平等合作，互惠共贏。這個價值觀是實現(xiàn)強(qiáng)國目標(biāo)的重要機(jī)制，一方面要將“平等合作”作為合作的基本原則，著力構(gòu)筑和發(fā)達(dá)國家的新型競爭合作關(guān)系和與發(fā)展中國家新型互補(bǔ)關(guān)系，把“互惠共贏”作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。這里面很重要的一點，越強(qiáng)大別人越不敢合作方面，因為你動不動就思考怎么樣有效的整合、利用、甚至是搶占，所以坐你旁邊的人都擔(dān)心，你越強(qiáng)大他越不敢和你近著坐。所以一定要有“平等、合作、互惠、共贏”的價值觀。合作也是一樣，合作伙伴發(fā)展了，也就是我的發(fā)展，大家都得到了提升。