城市規劃與土地利用規劃的銜接策略

周 超

（肥西縣自然資源與規劃局，安徽 合肥 231200）

1 城市規劃與土地利用規劃的關系

在對城市規劃進行定義時，可以參考城市發展中的相關內容，因為城市規劃的主體是服務于城市發展所需，有針對性和目的性構建滿足城市經濟長期發展的科學性計劃。在城市規劃中，包含的內容十分廣泛，需要對各項建設發展計劃做出科學合理的安排，并一次確保城市經濟發展的穩定性。而土地利用規劃則是站在國家的角度出發，在基本生產用地足夠滿足居民生活的基礎上，對剩余的土地資源進行優化分配，使其可以對所分得的土地進行有效的開發與利用，可以對土地的資源最大化利用起到一定的促進作用，通過創造出的經濟價值推動社會經濟的發展。因此，土地利用規劃與城市規劃兩者之間是總體與分支的關系、是面與點的關系。一般來說，城市規劃服務于土地利用規劃，所有城市規劃的相關內容，都是建立在土地利用規劃的基礎上進行。然而，從實際情況來看，雖然城市規劃與土地利用規劃之間的關系十分清晰，但由于受到各種因素的影響，如各部門經濟利益、規劃人員能力等情況，兩者之間的關系在處理的過程中會遇到很多阻礙因素。例如，部分管理部門為了謀取經濟利益，會不合理的征用土地資源，此舉動不滿足城市經濟發展所需，為工作的銜接帶來了許多阻礙。

2 城市規劃與土地利用規劃的矛盾點

2.1 側重點差異

土地利用規劃的首要任務就是要保證耕地面積的重組型，然后以此為前提，綜合考慮現代化建設所需土地與生態環境方面的問題。因此土地利用規劃必須站在總體的角度出發，統籌發展，處理好社會發展與環境保護之間的關系，使兩者之間能夠達到一個良性的平衡點，通過土地利用規劃可以為可持續發展提供有力保障。而對于城市規劃而言，它是將城市的土地資源進行統籌規劃，并根據發展需求供應給各個部門。雖然土地利用規劃與城市規劃都是為了未來各個領域策劃土地的使用規劃，但土地利用規劃側重社會發展與環境保護的協調。而城市規劃則是以城市未來發展為主，正是因為兩者之間側重點的差異，使得相關部門在土地的分配問題上容易產生分歧與矛盾。

2.2 研究角度差異

相比于城市規劃，土地利用規劃的權限更大，它可以對整個行政區的土地進行利用與安排，可見土地利用規劃在土地資源利用分配的過程中，起到了指導性作用。相比于土地利用規劃，城市規劃中的所有計劃內容，是以城市經濟發展為出發點，其主要表現形式為市政工程的建設，在土地資源利用分配方面，只能掌握部分管理權限。但是在實際應用的過程中，很多城市規劃部門會出現越權的情況，即對許多土地資源進行過分侵占與擴張的情況。正是因為土地利用規劃與城市規劃在諸多方面的思考角度不同，使得兩者之間產生了一定的分歧與矛盾。

3 加強土地利用規劃與城市規劃有效銜接的策略

3.1 以可持續發展為基礎

在對土地資源進行規劃與利用時，應當以土地資源的可持續利用為核心，只有這樣才能保證國民經濟的健康發展。因此，無論是土地利用規劃還是城市規劃，都要以土地資源的可持續利用為重要發展基礎，一方面這是對土地資源循環利用的重要保證，另一方面也能夠對經濟的平穩較快發展起到一定程度的促進作用。因此，城市規劃部門應當充分認識到這一點，服從土地利用規劃的大局部署，對城市資源與城市環境問題進行綜合性的考慮，從而對城市發展的潛力與水平做出準確預測。切勿只注重眼前利益與局部利益，應當在土地利用規劃的限制之下對土地資源進行科學且合理的拓展，堅持走可持續發展的道路。

3.2 革新傳統管理理念

在以往城市發展中，很多城市都會遵循“先發展后治理”的理念，此理念不僅會增加城市經濟發展的成本投入，而且還會造成部分資源的無端浪費，限制城市的可持續發展。對此在城市經濟發展過程中，需要革新傳統管理理念，將資源利用與環境保護相結合，從綜合理念出發進行土地資源的規劃分配，從而提升土地資源規劃的科學性和可操作性。在具體的執行操作中，土地利用規劃部門應當要求城市規劃部門對有限的土地資源進行合理利用，對土地的利用率進行提升，將所有土地資源使用量進行合理控制，使其可以控制在合理范圍內，以緩解土地資源稀缺的現狀。對于城市規劃部門而言，在具體工作中，需要遵守相應的管理操作規范，有效改觀土地資源浪費的情況。同時規劃部門一定要轉變傳統的“先發展后治理”的觀念，做好城市經濟發展與環境生態保護的有效協調，促進城市的可持續發展。

3.3 加強部門之間的溝通與協作

就目前的土地制度而言，土地利用規劃部門與城市規劃部門之間缺乏足夠的溝通與交流，一些事情明明可以通過溝通交流解決，而由于雙方缺乏溝通使得原本并不難的事情升級為雙方的矛盾。除此之外，在遇到矛盾時不及時解決，長期以來，土地利用規劃部門與城市規劃部門之間的關系不和諧，進一步導致了土地利用規劃的方案與城市規劃方案存在脫節的情況，基于這種情況，上級部門應當充分重視這一問題，對雙方的觀念進行有效的轉變，使雙方能夠達成共識，多溝通、多協作。無論是土地利用規劃部門還是城市規劃部門都需要服從土地利用規劃，同時土地利用規劃也需要考慮到城市規劃的需求，并給予一定的支持與幫助。只有保證土地利用規劃部門與城市規劃部門之間的有效溝通與協作，在大的發展方向下開展相關工作，才能加強土地利用規劃與城市規劃之間銜接的協調性，才能共同建設資源節約型、環境友好型社會，才能促進經濟的平穩較快發展。

4 結語

本文主要針對城市規劃與土地利用規劃的銜接策略進行研究與分析。首先對土地利用規劃與城市規劃之間的關系進行了一定程度的闡述，指出兩者之間是總體與分支、面與點的關系，然后說明了當前狀況下土地利用規劃與城市規劃因側重點與研究角度有差異而存在的矛盾。最后在此基礎之上，以可持續發展為基礎、轉變先發展后治理的傳統觀念以及加強部門之間的溝通協作三個角度重點分析了加強土地利用規劃與城市規劃有效銜接的策略。綜上所述，土地利用規劃與城市規劃之間有著密切的聯系卻也存在諸多矛盾，為了保證兩者之間的有效銜接，土地利用規劃部門與城市規劃部門應當在可持續發展的目標之下，加強溝通與協作，加強兩者銜接的協調性，共同維護經濟發展與環境生態保護的平衡。