淺析水利工程施工過程中造價控制

程懷玉

（河南省信陽新縣水利局，河南 信陽 465550）

1 水利工程造價控制的理論概述

1.1 水利工程的概述

水利工程，也被叫作水工程，修建本工程的目的主要是為了能夠管理控制自然界的地下水以及地表水，從而給居民生產生活帶來便利。水作為人的生命源泉，人類生產生活都離不開水資源，但實際上自然界存在的水狀態，與人類的需求有所差異。為了能夠保證老百姓生產生活對于水資源的需求，必須要修筑水利工程，只有利用修建的水利工程，才能更好地控制水資源，避免出現洪澇災害。通常來說，為了實現該要求，水利工程需要修建水閘、堤壩、進水口、渠道、渡槽等水利工程建筑物。

1.2 水利工程造價控制的主要內容

在水利工程建設施工過程中，如果不能有一套合理的成本造價控制，很可能會在施工過程里造成工程變更，由此帶來返工等一系列增加成本的問題。缺乏造價控制，不僅增加成本，還會延長工期，給項目建設帶來質量方面的影響。而水利工程的全過程通過有序的造價控制可以避免這些情況發生，并且能夠促使水利工程成本控制工作順利有序開展。

除此之外，造價控制貫穿在水利工程的整個施工工程全周期里面，會增加成本管控的科學性，不僅能給項目帶來經濟效益，還能為后期水利行業的發展提供保障。水利工程具有特點可分兩類，一是水利工程的工程量較大，另外一個是施工周期較其他建筑工程更長。缺乏一套有效的造價成本控制，會在水利工程具體施工中浪費很多資源，會直接增加水利工程的造價成本，造成項目效益減少甚至是虧本。但是如果在前期，設計圖紙的階段，就對水利工程的成本進行有效的管理，會最大限度地減少資源的浪費，保證水利工程的利潤，提高資源的使用效率。

1.3 水利工程造價控制的重要性

現在的建筑市場競爭越來越激烈，從事水利工程的建筑企業正在面臨新一輪的競爭危機，想要在行業競爭中處于不敗之地，對全過程進行造價控制必不可少。建筑企業如果能在水利工程施工中，對項目成本進行嚴格的把控，則本身的成本降低，經濟效益自然也會上來?？僧斀癫簧偈┕て髽I，都非常忽視在水利工程施工中造價控制的重要性，部分小型施工單位，甚至沒有專門的造價人員來進行成本控制，最終施工完成之后，卻因為大量浪費資源，造成項目經濟效益降低。另外，有的企業雖然明白水利工程造價控制的重要性，但是缺乏相關經驗，難以用一個具體的工作流程，發揮出成本控制的優勢。

2 水利工程施工過程中造價控制的現狀及存在的問題

2.1 缺乏嚴謹的項目預算管理

水利工程預算工作將在正式施工前完成，以確保后續工程造價能夠控制在合理的波動范圍內。但從實際成本管理結果來看，水利工程預算與核定預算往往存在較大差距。究其原因，在于水利工程造價管理人員缺乏嚴格的工程預算管理，導致水利工程具體審批過程中存在諸多隱患。在后期，需要不斷的修改和多次的審批，才能達到預期的管理要求。因此，工程竣工時間大大延長?；蚴且恍┧こ虒︻A算控制工作重視不夠，致使工程預算嚴重超出原預算，大大增加了水利工程造價。

2.2 落后的管理方式

當前，社會主義即將全面進入小康社會，經濟快速發展，建筑業日益繁榮。同時，水利工程也在向前發展。在發展過程中，我國實施了多項水利工程管理改革方案，促進了水利工程的進一步發展。這些改革方案建立了規范的管理運行模式和制度，對水利工程造價管理起到了指導作用。但對許多基層水利工程管理者來說，難以適應新的管理模式是一個大問題。另外，很多人仍然沿用舊的管理理念，管理模式非常粗放，無法滿足成本控制的需要。成本控制觀念落后，阻礙了水利事業的發展，不利于提高工程的經濟效益。

2.3 缺乏全過程造價動態管理環節

在傳統計劃經濟的影響下，大多數水利工程在成本管理上仍然采用以微觀控制為主的靜態管理，缺乏市場經濟要求，水利工程的造價管理以動態管理和宏觀調控模式為主。從目前的管理效果來看，水利工程造價管理部門沒有有效地運用市場經濟的管理功能，很難找到一個部門對工程的全過程造價進行有針對性的管理和控制。

2.4 預算人員素質水平低

從目前來看，我國水利工程造價預算管理的發展還處于初級階段，為了降低施工企業的工程造價，許多施工企業忽視了對預算人員進行培訓，導致大多數預算人員缺乏專業素質。由于缺乏對市場的前瞻性，水利工程造價預算管理受到有效制約。

3 水利工程造價控制案例分析

3.1 實際案例

在建筑工程全過程造價控制工作上，實施有效合理的控制方案，能降低大量的造價成本。這里選擇某項大型水利工程某水庫及周邊建設當作案例來分析，這項建筑工程的大體概況是：總投資大概14 000萬元，其中包含了很多專業部分，這里面建安費用的合同價一共是6 000萬元，里面合同工期是680天?？偨ㄖ娣e大約是34 500 m2，其中地下一層，地上框架剪力結構層一共分為26層。本項工程在建筑工程各個過程的造價監控上，不僅滿足了施工質量要求，還由于確立了有效的控制方案，最終節省了將近1 700萬元人民幣，大大提升了本項目的經濟效益。

3.2 案例分析

從上面這里案例中，我們可以直觀地得到水利工程造價控制對項目成本的影響，由此帶來的實際經濟效益。在大多數水利工程中，很難做到全過程的造價控制，在各個階段都實施有效的控制方案。經過分析，我們可以得到如下的一個水利工程全過程造價控制方案。

3.2.1 成立造價控制小組

項目的實際管理人員應在項目開展之前，組織人員成立造價控制小組，對項目全過程的造價成本進行監控。對造價控制小組里面的成員，必須明確劃分每位成員的責任，進行有效的分工，最好能簽訂監督責任協議書，在責任范圍內對建筑工程全過程進行造價控制。除了專門的造價控制小組，還可以按照施工內容的不同，組織施工人員成立施工小分隊，對施工過程中可能出現的成本增加行為進行造價控制，并且對施工小分隊里面的成員進行績效考核。

3.2.2 確立造價控制的具體目標

對于水利工程每一子項工程進行分解，分解成為更小的子項目之后，再進行造價控制。按照具體的施工情況，一步步分解，這樣有利于更好地確定造價控制目標，從而能夠有效地降低造價成本。

3.2.3 制定具體工程制度

成立造價小組負責人，必須能夠建立相應的工程制度，由此順利保障施工工作的開展。例如，建筑工程項目上常見的質量安全監督制度，工程造價成本控制制度，施工管理配套制度等。在實際的施工過程中，遇到工程變更，工程款支付等問題的時候，再根據具體的施工環節制定相對應的施工方案，確保工程能夠按照正常流程開展。所有制定的制度，都要編成文件向項目負責人匯報。

4 加強水利工程施工過程造價控制的有效措施

4.1 完善造價管理體制

我國現行的水利工程造價管理體制還存在許多亟待解決的問題。不斷完善的造價管理體系，不僅可以對水利工程建設過程中的工程造價進行有效監控，還可以進一步推動水利工程造價管理向規范化、科學化方向發展。造價管理體系是水利工程成本控制的基礎，它能有效調動各部門和人員的積極性，保證水利工程造價管理的有序完成。

4.2 提升項目預算的嚴謹性

水利工程造價管理需要在工程實施前對造價進行預算。在整個過程中，要形成成本管理意識，建立一套完善的成本監控體系，這樣可以避免一些不必要的錯誤。因此，要控制水利工程造價，設計單位和施工單位要積極配合。這樣可以避免設計與施工不一致，保證施工預算與設計預算的一致性。此外，在設計和施工過程中，必須采用最先進的技術，避免因技術錯誤而造成的返工，從而增加成本。

4.3 積極建設水利工程造價控制方面的人才隊伍

水利工程相關施工企業必須要注重人才的選拔和培養。把每一項的水利工程造價管理工作細分下去，落實到每個造價人員的手上，實行責任到人的制度，真正建立起水利工程造價管理人才隊伍。

4.4 實行造價信息化管理

實行信息化造價管理，也是水利工程造價管理不可缺少的一個環節，現階段，隨著互聯網時代的到來，計算機技術的應用越來越廣泛，目前市場上也出現了不少發展成熟性能優越的造價軟件，在水利工程造價管理上需要積極引進這種信息化造價軟件，來對項目成本控制環節進行優化。

4.5 實行造價全過程動態管理的模式

充分利用現代造價管理理念，全面推進成本全過程動態管理模式，按照“量”與“價”相分離的原則，合理修改和制定項目現行定額。項目經理可以利用信息技術對項目涉及的所有價格信息進行匯總，并在此基礎上構建動態的網絡結構，實現資源共享和信息交換的要求。在一定程度上，完善的價格信息網絡是保證工程造價管理順利實施的基礎，具有一定的意義。同時，在選擇定價方法時，我們必須摒棄原有的多種定價方法并存。合理運用“實物量法”作為主要計價模式，核算工程建設的直接成本和間接成本，保證造價核算的準確性。

5 結語

總而言之，水利工程造價管理將直接影響整個項目建設過程中的整體效益，務必引起足夠重視。對造價管理中遇到的問題，造價管理人員必須能夠找出問題并采取相應措施。同時我們在造價管理過程中，必須依據建設項目的實際特點，結合施工過程中可能出現的問題，進行全方位掌控；做足各方面預案，以便應對在施工過程中出現意外，造成不必要的損失，從而確保水利工程可以順利進行。