溢油分散劑使用相關制度研究

陳 昊

（中國石油海上應急救援響應中心，河北 唐山 063000）

美國能源信息署（EIA）數據表明，中國2017年日均原油進口量超越美國，成為全球第一大原油進口國，而海上油輪貿易的繁榮也帶來了溢油風險。2007年發生在韓國西海岸的“河北精神號”（HEBEI SPIRIT）油輪溢油事件，導致1.081 萬t 原油泄漏入海，造成韓國西海岸約300 km 潮間帶受到污染，四萬戶沿岸居民遭受經濟損失。2018年1月6日載13.6 萬t凝析油的油船“SANCHI”輪與散貨船“CFCRYSTAL”輪在中國東海碰撞失火并最終沉沒，造成自2002年希臘“威望”號油船泄漏事故以來全球最嚴重的油船海上泄漏事故，再一次給人們敲響了警鐘。在眾多水上溢油回收方法中，使用溢油分散劑在經濟性、便捷性具有一定優勢。本文就溢油分散劑在使用中需遵循的相關制度進行探討。

1 分散劑的優點

溢油分散劑（Chemicaldispersant）又名“化學消油劑”，是一種可將水面浮油乳化、分散或溶解于水體中的化學制劑。分散劑可以協助溢油進入水體內部，減少水體表面浮油，使停留于表面的海洋生物，如海鳥和水生哺乳動物免受浮油污染，可以使水表面的油膜無法重新形成，避免沾染船舶、礁石和海上建筑。溢油分散劑將溢油分散成為乳劑狀態，乳劑中液滴體積減小表，面積增大，增加了接觸氧氣和細菌的機會，加速溢油自然分解，并且減小了大面積溢油火災的風險。當下風向存在岸線和敏感資源時，溢油分散劑使溢油進入水體內部，僅受浪和流的影響，不再受風的作用，更容易使得應急隊伍掌握溢油的范圍和擴散趨勢，保護下風向敏感地區。分散劑可使用飛機、輪船、岸線噴灑等多種方法，相比其他應急響應方案，速度更快。

“水包油”小液滴的輕微浮力和油中沉淀物重力相互抵消，小液滴更容易隨潮流分散至非常大的區域。對于較為輕質的原油，在使用溢油分散劑處理后，約有75%的原油通過蒸發、自然或分散劑作用，從水體中分離、消失。對于組分較輕的溢油，如柴油、煤油等，油膜通常范圍大厚度薄，若采用物理回收，效率低且效果不佳。若采用分散劑處理則能夠取得良好效果。

2 分散劑的缺點

使用分散劑處理溢油后，水面下溢油濃度將暫時性增加，會對局部水下海洋生物產生不利影響。目前對分散劑是否會對環境造成二次污染，仍然有爭議，因此海洋養殖區應盡量減少分散劑的使用。分散劑具有時間、環境以及使用上的局限。

時間上，為防止溢油風化，需要盡早使用分散劑，最好在兩小時以內，這對應急隊伍反應速度要求較高。溢油發生后，水面溢油揮發性組分減少，瀝青質組分從油中析出，溢油形成油包水的乳劑，溢油風化開始。隨著波浪機械力的持續作用，油包水中的水滴體積減小，整體黏性繼續增加，乳劑變得更加穩定而難以被分散劑處理。

環境上，分散劑對水溫有一定的要求，水溫較低時，需要使用低溫型分散劑。在海況不適宜時，分散劑容易被波浪沖走，無法發揮作用。

使用范圍的局限性主要表現為，分散劑難以作用于油包水的乳劑和難以破碎的重油[1]。分散劑有效利用率不高，僅噴灑量的50%是有效的，主要原因是分散劑與溢油混合程度不能達到實驗室理想狀態。目前，世界各國對溢油化學處理技術持謹慎態度，歷史原因是處理Torrey Canyon 號油輪溢油事故，使用的溶劑主要是芳香烴的分散劑，導致海域內的海洋生物大部分被毒害、死亡。此后，學界研發出多種低毒高效的分散劑，這種分散劑主要采用醇類、液蠟以及沒有官能團和側鏈的正構烷烴[2]。

3 分散劑的種類

溢油分散劑分為常規型（也稱普通型）和濃縮型溢油分散劑[3]。

常規型分散劑，20世紀70年代初開發，又稱“烴基”，“低毒”或第一類（英國分類）分散劑；使用的溶劑是脂肪烴溶劑，其芳香組分含量非常低，且表面活性劑濃度低，表面活性劑的含量不超過30%。雖然毒性低，但這些早期的分散劑使用時效率也較低，1 份分散劑只可處理2～3 份溢油，且不可經水稀釋后使用，船只必須經常往返港口，以補充分散劑的供應。

現代濃縮型溢油分散劑通常含有脂肪烴溶劑，表面活性劑含量一般為50%～75%[4]。在船只上使用時，可以使用專用的噴灑設備，根據使用說明，將少量的分散劑混合大量的海水（也存在不需海水稀釋種類），再將每一份混合物噴灑至數倍的溢油之上。

4 分散劑使用相關法律

在我國，法律、法規和規章，行政機關制定的規范性文件，相關的技術性標準之間存在著效力差異。技術標準內部存在強制性標準、指導性標準和參照性標準等，其權威和效力依次降低。

《中華人民共和國海洋環境保護法》第70 條規定，船舶、碼頭、設施使用化學消油劑，應當事先按照有關規定報經有關部門批準或者核準。這是從法律層面對溢油分散劑使用者的要求，將批準、核準權賦予有關部門。

5 分散劑使用相關行政法規

行政法規層面上，首先由國務院《防治船舶污染海洋環境管理條例》（2009年9月9日中華人民共和國國務院令第561 號公布）第四十三條做出了規定，要求船舶及有關單位依照《中華人民共和國海洋環境保護法》有關規定執行[5]。溢油應急隊伍和船舶應按照要求，對照海事管理機構公布的消油劑名錄選用。同時，條例中還規定了懲罰措施。

6 分散劑使用相關行政規章

行政規章層次，交通運輸部下發多條規定，具體表述了溢油分散劑的許可條件，并對敏感水域、內河水域提出了使用限制。交通運輸部《交通運輸部關于修改〈中華人民共和國海事行政許可條件規定〉的決定》（中華人民共和國交通運輸部令2016年第73號）第21 條明確規定，船舶、碼頭、設施使用化學消油劑的許可條件，包括型式認可、申請數量、應急預案等要求。

交通運輸部《關于加強水上污染應急工作的指導意見》（交海發〔2010〕366 號）對淺海以及敏感水域分散劑使用做出了具體要求。

7 分散劑使用相關規范性文件

國家海洋局出臺了溢油分散劑使用規范性文件，并不斷修訂，目前最新版為：《海洋石油勘探開發化學消油劑使用規定》（國海管發〔1992〕479 號）文，并經《國家海洋局關于修改〈關于頒發《海洋石油勘探開發化學消油劑使用規定》的通知〉等3 份規范性文件的決定的公告》（2015年10月30日國家海洋局第29 次局長辦公會議通過）修改。

其中對消油劑使用許可條件規定明確，指出在海上作業的所有鉆井平臺、采油平臺和儲油輪等作業設施，應配備足以消除10 t 以上溢油的消油劑。作業者應在作業前向主管部門報告所配備的消油劑的名稱及數量。作業者應對有關的消油劑噴灑人員進行培訓；噴灑作業須在專業人員的指導下進行。

各海區每個溢油點24 h 內累計用量不得超過一次性用量的一倍，噴灑間隔必須大于6 h[6]。各海區消油劑一次性使用量如超過相關規定的數量，或使用海域水深小于10 m 的，作業者必須將溢油現場的有關情況報告主管部門，經批準后，方可使用。主管部門接到報告后應在4 h 內予以答復，逾時不答復的，即視為認可。同時，應將使用情況如實記載于防污記錄簿。

8 溢油分散劑噴灑裝置

《海洋石油勘探開發化學消油劑使用規定》對噴灑設備提出了明確要求，包括噴灑比例、分散效率等。

根據交通運輸行業標準《溢油分散劑噴灑裝置》（JT/T 865-2013）的定義，溢油分散劑噴灑裝置（oilspilldispersants spraying device）是將溢油分散劑霧化噴射處理的機械裝置，一般由動力站、傳輸管線、噴槍或噴灑臂、噴嘴等部分組成。

通常，手持溢油分散劑噴灑裝置（hand-held oil spill dispersants spraying device）噴灑速率不應小于設計值；動力站符合國標要求；噴嘴噴霧液滴直徑在0.4～0.7 mm；控制手柄靈活；泵壓力在1～4 MPa，射程大于10 m，吸程大于3 m；傳輸管線在1.25 倍設計壓力下無變形、破裂、滲漏；管線密封良好，最大壓力運轉10 min 后元器件及連接處無滲漏。

船用固定溢油分散劑噴灑裝置（marine oil spill spraying device）噴灑速率不應小于設計值；動力站符合國標要求；噴嘴噴霧液滴直徑在0.4～0.7 mm，形成平面扇形噴霧；額定功率下,相鄰噴嘴的扇形噴霧應剛好在油層上相互疊加；噴灑壓力不小于0.5 MPa，每個噴嘴噴液量與平均值的差別小于5%；傳輸管線無變形、破裂、滲漏；管線密封良好，所有元器件及連接處無滲漏。

9 分散劑噴灑方法

分散劑在使用中，只有充分地接觸溢油和水，才能發揮作用，因此應使用噴灑系統，將分散劑與油、水的混合最大化。在使用中，當分散劑的液滴過小時，容易被風影響吹散，液滴過大時，不利于油水混合，因此控制好液滴大小是提高分散劑作用效率的關鍵。

裝載在船舶上的分散劑噴灑系統，優勢在于造價低、容量大、可以利用滅火系統噴灑。但是，船載分散劑系統缺點在于，行動較慢，處理溢油的范圍較小。裝載在飛機上的分散劑噴灑系統，反應較快，允許從簡易跑道起飛，可以利用農作物藥劑噴灑系統。小型飛機的有效載荷不高，大型飛機可以噴灑大量的分散劑，但是一般造價較高，若利用飛機貨倉，則需要大量手工操作支持。直升機裝載溢油噴灑系統，優點在于可以用于船舶、人力難以到達的區域。

《溢油分散劑 使用準則》（GB 18188.2-2000）中對分散劑的應用量和噴灑方法也做出了詳細規定。

10 分散劑的儲存、包裝、回收處理

《海洋石油勘探開發化學消油劑使用規定》要求，消油劑包裝和儲存容器上應標明其型號、認可號、生產廠家、出廠日期、類別（常規型或濃縮型）、劑量、噴灑比率和保存條件等。消油劑使用者應定期檢查所配備的消油劑，如發現變質，應及時予以更換。噴灑設備應經常檢查維修，以保證良好的使用效果。

11 結語

本文討論了溢油應急隊伍、油料儲運單位在溢油分散劑的使用中和使用后，需要遵循的各項法律法規、規章制度。在分散劑使用時，人們應充分分析考慮分散劑的有益效果和有害因素，平衡各方利益，使分散劑的使用對環境凈有益。