水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理對策分析

李春英

（大通縣水務(wù)局，青海 大通 810100）

水利工程建設(shè)項(xiàng)目不僅涉及實(shí)際的工程施工建設(shè)，同時，還應(yīng)該結(jié)合具體的工程建設(shè)做好招投標(biāo)方面的管理，結(jié)合具體的工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理，文章首先闡述了水利工程建設(shè)項(xiàng)目的重要性，并對水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)存在的招投標(biāo)行為不規(guī)范和招投標(biāo)運(yùn)作存在問題以及明顯違規(guī)插手招投標(biāo)等主要問題進(jìn)行分析，并針對性地提出水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的規(guī)范措施，希望對水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理有所啟發(fā)。

1 水利工程建設(shè)項(xiàng)目的重要性

合理完善的水利工程給排水系統(tǒng)能夠有效減少在水資源運(yùn)作過程中的蒸發(fā)和滲透量，實(shí)現(xiàn)水資源的高效循環(huán)利用，有效解決水資源的利用緊張和水資源浪費(fèi)等問題，所以就需要注重對水利工程的建設(shè)管理。基于新時期的社會發(fā)展形勢，應(yīng)該不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展效率，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，才能夠更好地提高農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，所以就需要有針對性的加強(qiáng)水利工程給排水工程建設(shè)，確保水資源的合理使用，提高社會發(fā)展質(zhì)量。

2 水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)存在的主要問題

2.1 招投標(biāo)行為不規(guī)范

水利工程建設(shè)單位在開展招投標(biāo)工作中，可能會采取多樣化的方式來對招投標(biāo)工作進(jìn)行違規(guī)干預(yù)、弄虛作假，可能還會針對性的排斥潛在的投標(biāo)人。另外在進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包過程中，可能會利用自身的優(yōu)勢和強(qiáng)勢地位，故意壓低造價(jià)，制作出陰陽合同，對招投標(biāo)工作進(jìn)行違規(guī)干預(yù)，最終造成承包單位利益受損，影響建設(shè)單位的實(shí)際建設(shè)工作開展。

2.2 招投標(biāo)運(yùn)作存在問題

部分建設(shè)單位并不具備法律和合同制作方面的人才，對整個招投標(biāo)工作認(rèn)識不足，對業(yè)務(wù)流程不熟悉，在評標(biāo)細(xì)則制定過程中，考慮不全面。可能導(dǎo)致具體的標(biāo)底不明確，監(jiān)督管理機(jī)制不健全，很容易出現(xiàn)標(biāo)底泄露等情況，導(dǎo)致整個招投標(biāo)文件的公正性。另外一方面由于具體的工程施工單位想要獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益，可能會故意壓低報(bào)價(jià)，并采取一些不良的微利標(biāo)和無利標(biāo)等方式，導(dǎo)致整個招標(biāo)書的編制的缺乏性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

2.3 明顯違規(guī)插手招投標(biāo)

部分建設(shè)單位可能在招投標(biāo)工作中，以時間緊迫為借口，將工程建設(shè)定位為獻(xiàn)禮工程或者是形象工程等指令性項(xiàng)目。并且在具體的招投標(biāo)工作中暗箱操作，采取黨內(nèi)會議或者是聯(lián)席會議的方式來確定工程建設(shè)單位，并且以此為借口來規(guī)避招標(biāo)。在此過程中，可能還會推薦一些不具備施工能力和施工資質(zhì)的企業(yè)或單位參與到投標(biāo)過程中來，最終導(dǎo)致出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包和違法分包行為的出現(xiàn)。這種非正常的招標(biāo)程序，導(dǎo)致整個招投標(biāo)的秩序被嚴(yán)重破壞，最后對整個工程建設(shè)造成不良影響。

3 水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的規(guī)范措施

3.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作

工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，建設(shè)單位的行為不規(guī)范是影響當(dāng)前建筑行業(yè)存在的主要問題之一。為了改善這種情況，應(yīng)該要積極構(gòu)建起完善合理的建設(shè)單位市場行為的監(jiān)督管理制度，對實(shí)際的按照標(biāo)準(zhǔn)流程必須參與招標(biāo)而未招標(biāo)，或者是采取層層轉(zhuǎn)包以及故意壓低工程建設(shè)質(zhì)量或者是使用一些劣質(zhì)材料和構(gòu)件及機(jī)械等建設(shè)單位，要予以嚴(yán)肅查處和處罰。另外要做好與工商單位和稅務(wù)部門以及銀行保險(xiǎn)等方面的業(yè)務(wù)合作，將建設(shè)單位的相關(guān)責(zé)任人的違法行為做好記錄，并按照相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行責(zé)任處罰，將其企業(yè)不良行為記錄在數(shù)據(jù)管理庫上，并在網(wǎng)上公布，以此來加大建設(shè)單位或責(zé)任人的違法違規(guī)成本，借助經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理。

3.2 強(qiáng)化職能建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法

建設(shè)行政主管部門要有意識地加強(qiáng)對執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，以此來更好地提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，更好地實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法以及文明執(zhí)法，當(dāng)然還應(yīng)該積極構(gòu)建起完善的招投標(biāo)管理機(jī)制，加強(qiáng)對其薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，另外還要明確招投標(biāo)與監(jiān)督管理部門的主要責(zé)任，注重加強(qiáng)對招投標(biāo)的建設(shè)單位的監(jiān)督，努力做到全過程動態(tài)管理和跟蹤管理，借助審查和評價(jià)以及檢查職能，實(shí)現(xiàn)對建筑市場的規(guī)范化管理。

3.3 建立并健全招投標(biāo)管理制度，有效規(guī)范招標(biāo)文件的編制

統(tǒng)一規(guī)范我國水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中的各種行為，將我國現(xiàn)階段國情作為基本出發(fā)點(diǎn)，建立省、市、縣三級行政招投標(biāo)制度，對于一些重大的事項(xiàng)需要建立專門的專家評審小組，嚴(yán)格制定評標(biāo)階段、定標(biāo)階段應(yīng)該采用的方法，選擇合理的評標(biāo)方式，最后要得到評委員會的最終審查和確認(rèn)。

在水利工程項(xiàng)目建設(shè)的過程中一定要嚴(yán)格按照我國《招投標(biāo)法》以及相關(guān)的招投標(biāo)管理規(guī)章制度展開公開形式的招標(biāo)工作，項(xiàng)目工程建設(shè)的具體內(nèi)容包括基礎(chǔ)項(xiàng)目的前期勘察和設(shè)計(jì)，工程的施工以及材料設(shè)備的選擇和購置等，在招標(biāo)之前需要做好招標(biāo)邀請以及議標(biāo)工作，并且要得到相關(guān)主管部門的認(rèn)可。在招標(biāo)的時候，不僅要嚴(yán)格按照法律規(guī)定規(guī)范進(jìn)行，還需要充分展現(xiàn)出招標(biāo)工作的公平性、公開性以及公正性等三大原則，一旦出現(xiàn)違規(guī)招標(biāo)現(xiàn)象，嚴(yán)禁展開施工。

招標(biāo)管理部門在編制相關(guān)文件的時候，需要闡明工程項(xiàng)目的具體施工工期、施工重點(diǎn)和難點(diǎn)、工程質(zhì)量的相關(guān)規(guī)定以及施工調(diào)整等情況，只有這樣才能明確規(guī)定各方的權(quán)利、職責(zé)以及利益分配等事項(xiàng)。在制定競標(biāo)策略的同時還應(yīng)該做出一定的承諾，一旦出現(xiàn)行業(yè)壟斷等不良現(xiàn)象應(yīng)該及時糾正，避免出現(xiàn)有制約性條件排斥的系統(tǒng)投標(biāo)人進(jìn)入到本系統(tǒng)市場的情況發(fā)生。

3.4 開展專家評審機(jī)制，保證公平、公正

開展水利工程的招投標(biāo)管理，應(yīng)該要重視起評標(biāo)工作，一般來說，要結(jié)合具體的工程建設(shè)需要做好科學(xué)規(guī)范的評標(biāo)，以此更好地保證招投標(biāo)工作的有序合法。在水利工程建設(shè)之前，應(yīng)該要結(jié)合具體的水利工程建設(shè)管理需要進(jìn)行周密細(xì)致的研究制定。首先要不斷完善評標(biāo)專家的考核機(jī)制，做好對工程評標(biāo)專家的資格審定，尤其要針對評標(biāo)專家進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)和考核管理，并對評標(biāo)專家的檔案進(jìn)行規(guī)范化、細(xì)致化管理。結(jié)合具體的工程建設(shè)需要以及考核評價(jià)和檔案管理情況有針對性的更換或者補(bǔ)充評標(biāo)專家，實(shí)現(xiàn)對評標(biāo)專家的動態(tài)化管理。當(dāng)然在工程評標(biāo)階段，還要嚴(yán)格執(zhí)行回避機(jī)制，尤其是相關(guān)行政監(jiān)督部門等負(fù)責(zé)人嚴(yán)禁參與工程的評標(biāo)工作，如果發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為，應(yīng)立即進(jìn)行依法處理。

4 結(jié)語

總體來說，水利工程建設(shè)項(xiàng)目不僅要做好對工程施工技術(shù)的應(yīng)用管理，還應(yīng)該結(jié)合具體的工程建設(shè)做好招投標(biāo)方面的管理，工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理對工程建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度有重要影響，針對水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)存在的招投標(biāo)行為不規(guī)范和招投標(biāo)運(yùn)作存在問題以及明顯違規(guī)插手招投標(biāo)等主要問題，應(yīng)該積極加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作；強(qiáng)化職能建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，不斷提高招投標(biāo)質(zhì)量。