城市化進程中城市規劃的旅游適應性對策分析

熊 雄

（景德鎮市建筑設計院，江西 景德鎮 333000）

城市規劃作為城市發展的重要工作，對于城市旅游業的發展有著不可替代的重要作用。合理的城市規劃能夠有效整合城市旅游資源，帶動城市旅游業的增長速度，進而提升城市的形象，使城市化建設水平不斷提高。

1 城市規劃中制約旅游適應性提高的因素

改革開放四十年以來，我國通過不斷的努力逐漸探索出了城市化建設的路線和方法，在黨的領導下，取得了顯著的成效，社會經濟的面貌發生了巨大的改變，旅游業更是迎來了發展的機遇。但是因為理論研究的缺乏和實踐經驗的不足，導致城市規劃與旅游適應性的契合度遲遲得不到提高，影響著城市旅游業的發展，進而制約了城市化進程的推進。

最為顯著的一點就是城市規劃的嚴重滯后。旅游城市化是經濟發展與城市化建設的必然產物。較之國外而言，中國對旅游城市化的研究起步較晚，相關體系的構建仍有較大的改善空間。現今，旅游業對社會經濟和城市發展的重要作用日益凸顯，但是城市規劃的完善卻遠落后于旅游業發展的速度。實際工作中，對城市旅游資源的整合、空間的布局、旅游服務業的規劃都缺乏一定的可行性和合理性，使得旅游城市化的需求往往得不到落實，導致旅游適應性較低，城市經濟發展停滯不前。

其次，旅游流的不穩定性對城市系統的運行也有著一定程度的沖擊。通常，游客在不同旅游地點參觀而遷徙的現象被稱為旅游流。無論是游客流，還是諸如游憩流等旅游相關的關聯流，在城市旅游空間的流動過程中會給交通等方面帶來大大小小的挑戰。自1998年我國開始創建優秀旅游城市以來，旅游業的目的地逐漸向城市轉型。日益龐大的旅游流使得城市系統要不斷調整改變相應的結構，以適應旅游流的實際所需。但是當前的城市規劃往往無法很好地把控旅游流的基本特點，進而導致了城市系統結構的失衡，無法合理地分配交通、經濟等資源，城市旅游化水平不高，城市化建設進程隨之延緩。

另外一大突出的問題則是城市規劃在實際工作中過度考慮城市居民的價值標準，而忽視了游客需求不達標的問題，使得旅游適應性與城市化建設的協調性較低。現階段，城市規劃在構建旅游化城市方面，往往只考慮基礎設施建設、城市服務體系構建以及城市園林系統等較淺的層次，而沒有深入全面考慮旅游發展的需要。

同時，城市旅游的規范化作為城市規劃實現旅游適應性的重要前提，當前因為相關部門專業人才的缺乏，對旅游業的發展前瞻性不足，這點也造成了城市規劃中侵害旅游者權益現象出現時，無法得到全面的保障。為此，城市規劃的工作需要從旅游環境、城市形象、旅游價值等與旅游相關的諸多因素中優化和完善，通過建立健全的制度保障，來提升城市規劃在旅游適應性上的不足。

2 城市規劃的旅游適應性調整策略

在經濟新常態的背景之下，旅游業已經逐步成為國民經濟的一大新增長點，城市化水平的提升，合理的城市規劃能挖掘城市多元發展的潛能，以旅游適應性作為切入點，推進城市旅游化的建設，對當代城市的長遠發展有著不容忽視的重要意義。

2.1 城市規劃旅游適應性調整要由“游憩”向“旅游”的功能轉變

國際現代建筑協會早在19世紀30年代就在《雅典憲章》明確提出，城市規劃工作必須有明確的目的，要以確保居住、交通、游憩及工作4種基本活動照常進行為目標，予以城市空間等細節的調整。現代城市化建設中，更是大大參考了這一點，并且隨著人民物質水平的提高，城市規劃愈發注重滿足居民的游憩所需。當今時代，社會的變遷日新月異，在旅游業逐步成為城市發展的一大重要標志時，游憩功能也隨著城市交通等方面的完善逐步向著旅游業轉化。以西方著名旅游城市為例，美國的拉斯維加斯、意大利的威尼斯、法國的巴黎等國際知名城市已經逐步實現了以生產為發展中心，向休閑娛樂等旅游消費活動的轉化。西方國家成熟的城市旅游化模式也給我國旅游業的革新帶來了影響，隨著杭州、三亞、海南等旅游城市的構建，低能耗的經濟增長點，強拉動就業的產業特征不但促進了消費的升級，更推動了文化等產業的建設。顯然，以發展重點和推動力的變化而調整規劃戰略， 城市規劃旅游適應性調整要逐步由“游憩”向“旅游”的功能轉變。

2.2 城市規劃旅游適應性調整要以居民主導向游客主導的主體轉變

無論是國際現代建筑協會在《雅典憲章》中提出的相關綱要，又或者是隨后在秘魯首都利馬，由國際知名城市規劃設計師共同研討出的《馬丘比丘憲章》，都強調了城市規劃要以人為主體，將人性化的思想作為工作展開的基礎。人與人之間的關系對于城市的發展與規劃有著不可替代的重要意義，城市規劃要在充分理解人和人之間的關系的前提下開展。自20世紀70年代以后，改革開放背景下，人們的物質生活水平有了愈發顯著的改善，我國旅游業發展速度加快，伴隨著城市軌道建設的日趨成熟，旅游城市化受到了越來越多的關注。城市規劃的基本思想也逐漸以居民為主體，向以游客為主體過度。在土地分劃、園林綠地、公共設施等方面，諸如生態保護區的設置避免城市經濟建設造成對旅游資源的破壞，園林綠地面積的增加反映出了當下游客對宜人環境的需求……結合城市旅游流的分布規律，充分考慮到游客日常出游的便捷性。據不完全統計，國內旅游收入在2017年就已達到了4.57 萬億元，增長 15.9%，其中國內居民出行增幅明顯。顯然，當前城市發展的重要推力必須構建以游客為主體和以城市為旅游目的地的規劃發展路線。

2.3 城市規劃旅游適應性調整要合理分配旅游空間以打造城市旅游的形象

城市規劃的具體工作內容包括對城市的經濟、土地、空間的利用與城市化建設涉及的各項要素的管控。在這之中，空間作為串聯城市一體化發展的重要元素，城市規劃要注重對其進行科學合理的探索。而今，我國城市化進程的加快與旅游城市化的發展相互作用，城市的旅游功能在各個方面都得到了應用于拓展，這就需要城市規劃充分地融合空間屬性與旅游所需的基本要求，以實際情況為出發點，從吃、喝、住、行、購、娛、玩幾大旅游基本要素，整合各項城市要素，營造旅游城市化良好的“軟”環境，來構建以旅游為中心的發展模式，打造旅游城市專屬的形象，以提升品牌效應。

3 結語

城市化進程中，城市規劃旅游適應性的實施對策，應當根據不同旅游市場以及游客的需求，有針對性地對城市空間和旅游資源進行合理調控，使這種供需適應機制逐步形成動態的形式，因時而變，與時俱進。