注冊測繪師在EPC總承包項目中的執業構想

周 龍

（廣東置信勘測規劃信息工程有限公司，廣東 中山 528400）

EPC總承包模式強化設計單位作為責任主體，將設計、采購、施工等一系列比較系統、復雜的管理活動由原先的建設單位轉移給了總承包方。大大減輕了建設單位的管理成本，提高了項目在實施過程中的執行效率，我國現行建筑法第二十四條也提倡對建筑工程實行EPC總承包。

在我國，獨立測量師僅在香港和澳門兩個地區有著執業條件和執業經歷，在大陸地區則尚未出臺相關的執業范圍和措施，大陸地區稱取得執業資格的測量專業技術人員為注冊測繪師。注冊測繪師雖然與測量師名稱上有著區別，但根據注冊測繪師考試大綱要求以及學科分類的角度，注冊測繪師的知識背景是包括工程測量這個子學科的，因此，注冊測繪師完全有能力和水平對工程測量活動所產生的數據進行有效性鑒定，為EPC總承包項目計量過程提供合法有效的依據。本文以某市海綿城市項目第一批示范工程為背景探討獨立注冊測繪師開展EPC總承包工程計量的執業構想。

1 現有EPC項目計量過程存在的問題

某市海綿城市第一批示范項目投資約80 億元，參建單位有建設單位、監理單位、第三方造價咨詢單位、總承包方。該項目實施范圍約6 km2，涉及大量土石方工程量、多種分部分項不同工序的工程計量問題。

項目實施過程中總承包方首先提交工程量計量資料由監理單位、業主招標的第三方造價咨詢單位共同確認，最終由建設單位確認，即完成工程量計量資料的鑒證過程。在EPC總承包項目實施過程中，從前期勘測階段、到施工階段、竣工驗收階段。涉及多種DLG產品、DOM產品（伴隨BIM系統產生）以及工程施工進度重要節點的測量平面坐標、高程（控制測量、土石方量、管線等隱蔽工程驗收）的有效性、合法性、可追溯性問題。所有參建單位中，除了總承包方以外，僅有監理單位聘任測量專業技術人員（有人員、無資質、無設備），第三方造價咨詢單位、建設單位在缺乏相應的專業人員、 專業設備以及法定的資質的情況下，是難以對總承包方所提交的測量資料進行確認的。如果所有形成的計量資料沒有合法的專業機構進行對工程測量成果進行認定的話，那么依據工程測量成果所計算得來的工程量和工程價款是否合法有效是值得商榷的。

2 以注冊測繪師為核心的第三方測量單位參與工程計量的優勢

針對上述論證，以注冊測繪師（Registered Surveyor）為核心的專業第三方測量機構可為建設單位提供專業技術咨詢服務，建設單位采購第三方測量機構服務模型如圖1所示，從而取代傳統由監理單位（測量專監無相關資格）對工程測量數據進行鑒證，承擔部分監理單位的職責。

從法理角度，注冊測繪師根據我國《測繪法》設立，有法律條件支撐，注冊測繪師必須依托有資質的單位才能執業，有資質的第三方測量單位資質由自然資源部或者住建部頒發，有相應的法律責任主體，對工程測量數據鑒證過程的合法性、有效性可以追溯到個體和法人，可以稱為法理優勢。

圖1 建設單位采購第三方測量機構服務模型

從社會功能的角度，測繪這個職業具備社會公信功能，注冊測繪師執業依托其具備社會公信力，對工程測量數據進行鑒證具備社會公信價值。測繪具備社會記憶功能，注冊測繪師執業過程中，可形成規范化、標準化的工程測量數據鑒證資料，提供監管部門進行審查并形成可追溯的檔案資料。測繪還具備社會承諾功能，注冊測繪師依托國家統一的誠信數據庫系統對全社會做出承諾。測繪具備社會安全功能和社會監測功能，注冊測繪師在工程測量活動中，可提供基坑安全監測、 橋梁、 隧道施工監測等為工程安全服務的有效信息，可稱之為社會功能優勢。

從專業角度， 注冊測繪師主要通過大地測量、工程測量、攝影測量與遙感、地圖編制、地理信息系統工程、地籍測繪、界線測繪、房產測繪、測繪航空攝影、海洋測繪等9大子學科的專業知識的系統化學習、考核、實操，相比監理單位、第三方造價咨詢單位、建設單位僅有較少從事專業測繪、測量工作的專業技術人員，同時，第三方測量單位擁有經合法檢定的測量設備，對施工單位所產生的工程測量數據可進行有效鑒證，這方面，施工企業的測量儀器往往沒有經過檢定。因此，第三方測量單位相對于其他單位具備專業優勢。

3 注冊測繪師在EPC項目中執業工作內容構想

作者通過對某海綿城市項目工程測量工作內容的研究，該EPC總承包項目屬“交鑰匙”工程，建設單位在招標文件上注明，自行收集相關資料，因此，項目所必需的測繪、測量資料往往是從無到有，一直到最終竣工驗收，存在大量的測繪、測量、制圖工作。作者大致將該項目按工作性質分為三個階段：勘測階段、施工階段、竣工驗收階段，分階段構想注冊測繪師的執業內容。

3.1 EPC項目勘測階段

一般地，EPC項目勘測階段主要工作為控制測量、1：500地形圖測繪、管線探查、DOM產品生產、智慧城市（智慧交通、智慧管線、水環境監測等）的前期工作等。

注冊測繪師可對EPC總承包方的測量實施方案進行審查，對總承包商測繪、測量技術路線合理性、可行性進行評價；對總承包方測繪、測量從業人員進行考核，評估其專業技能水平；檢查總承包方儀器設備性能，是否能夠滿足工程需求。

對控制測量數學精度、觀測質量、計算質量、選點埋石質量、整飾質量、資料完整性、控制點復測質量進行評價，工程采用獨立坐標系統的還需申報上級批準。

對1：500地形圖成果數學基礎、平面精度、高程精度、數據及結構正確性、地理精度、整飾質量、現勢性進行評價。

對總承包方所形成的管線調查、管線測繪圖等資料進行抽樣檢查，一般會有給水、排水、燃氣、熱力管道、各類工業管道、電力、通信線纜，敦促總承包方依托BIM系統建立工程項目三維管線數據庫，為總承包項目的各類地下樁體設計、施工提供有效信息，也可減少各類安全事故，避免不必要損失。

總承包方若有DOM產品，還可對其產品質量、 數學精度、現勢性、是否涉密，泄露國家機密等情況進行檢查。

總承包方所實施的智慧感知網還能接入全市統一的智慧城市系統，依據最新的智慧城市建設規范開展智慧城市建設工作，為今后的智慧城市管理活動奠定基礎。

3.2 EPC項目施工階段

對于一般市政工程，存在軟基處理施工、路基施工、基層施工、面層施工、人行道、附屬建（構）筑物。對于一般性的橋梁工程，存在地基與基礎、墩臺、蓋梁、支座、橋跨承重結構、橋面系、附屬結構、裝飾與裝修。對于一般性園林工程，又有綠化工程（土方、基礎、栽植、養護）、大樹移植工程、園林附屬建（構）筑物。

上述分部分項工程均離不開測量放線工作，特別是埋在地下的隱蔽工程，建設單位要監控EPC總承包項目每一步工序、每一道工序的施工工程質量是極為困難的。另外各項工程量和工程價款的計算也離不開工程測量數據的支撐，各項工程測量數據的產生在施工活動中是非常迅速的，沒有第三方測量單位參與即時的跟蹤復核，如何確定總承包方所申報的工程測量數據是有效的，建設單位對此往往有心無力，也難以監控總承包單位的具體實施過程，因此，存在弄虛作假的可能性。

若以注冊測繪師為主的第三方測量機構介入EPC總承包項目的施工階段，配合監理單位對總承包方的各個施工重要節點進行測量復核，從而形成進度款計量的有效依據，將主動權交還給建設單位，使建設單位提高其管理效能，加快工程進展。

3.3 EPC項目竣工階段

由于EPC項目邊施工邊設計的原因，實際施工往往會做出較大的調整，這就造成竣工圖紙的編制難度加大，需要進行現場實測竣工圖，那么首先總承包方進行測繪，然后注冊測繪師為主的第三方測量單位復核并形成相應檔案資料的模式，可提高竣工圖紙的編制效率，提高最終確定決算工程量的效率，從而提高EPC項目在竣工階段的整體效率，有利于工程項目在建設完成后盡快投入運營。

4 結語

綜上，引入注冊測繪師為主的第三方測量單位為EPC總承包項目計量活動提供有效工程測量數據作為計量依據是可行的，明確了以注冊測繪師為責任主體的工程測量數據復核模式，可減少參建各方的推諉扯皮，提高工程項目的實施效率，如果政府研究通過建立起統一且標準的注冊測繪師執業流程，那么對全國推廣EPC總承包項目的實施是有所幫助的。