實效指向的鄉村規劃設計方法探索
——以常熟市鐵店弄為例

王林容

（江蘇省城鎮與鄉村規劃設計院，江蘇 南京 210000）

根據黨中央的部署，2035年鄉村振興要取得決定性進展，農業農村現代化基本實現，因此，在未來15～20年的時間段內，鄉村建設將是建設行業的主戰場，也將受到各行各業的高度重視。當前，從中央到地方、從部門到行業、從學界到業界都已對鄉村振興戰略下的鄉村建設展開了全面的部署研究及探索實踐。

然而，不少地區的鄉村建設，或是缺乏合理有效地規劃引導，或是沿用城市規劃的思維模式，造成生態惡化、資源浪費、盲目建設、千村一面等現象。用規劃設計引領鄉村建設，讓鄉村和城市交相輝映、各美其美，是我們這一代城鄉規劃工作者義不容辭的責任。

本文以常熟市鐵店弄為對象，探索了具有實效指向的鄉村規劃設計方法，并取得了較好實施效果。

1 項目概況

鐵店弄位于常熟市海虞鎮西北角，屬行政村七峰村，緊鄰338省道和走馬塘，是《常熟市海虞鎮優化鎮村布局規劃》[1]中確定的特色村，由小馮巷、鐵店弄、狄家巷、顧家巷四個鄉村居民點組成，規劃范圍面積94.53 hm2，共168戶，857人。鐵店弄村莊特征鮮明：

（1）自然本底資源優越。山水資源豐富，村內有西山、村外有銅官山，走馬塘、林涇塘、蘆浦塘等3條河流平行穿過，村內水塘遍布，與住宅形成多樣化的親水關系。

（2）特色田園氣息濃郁。4個鄉村居民點圍繞西山呈現眾星捧月的整體空間格局，鄉村居民點外圍已形成茶園、苗木、果林、糧油作物等較具特色的農業生產空間。

（3）歷史文化底蘊豐厚。鐵店弄因聚居18家打鐵鋪形成的長弄而知名，現村內還有打鐵爐灰遺跡。同時，近代發現鐵店弄地下鋪有城磚，傳為隋代常熟縣南沙故城西山堡廢墟。

2 思路與內容

規劃需立足村莊現有基礎，結合多方發展訴求，從“塑特色、強旅游、優空間、保生態、補設施”等方面，開展村莊規劃， 并將村莊發展目標定位為“常熟市美麗村莊示范村，以自然山水為基礎、農事體驗為依托、歷史文化為特色的鄉村休閑旅游基地。”

（1）塑特色。保護自然特色，挖掘文化特色，構筑特色空間體系。保護西山山體，控制西山與銅官山之間的景觀廊道，優化河道與水塘的濱水景觀，挖掘歷史文化，強化地域文化，將自然與文化融入空間設計，構筑特色空間體系，留住鄉情與鄉愁。

（2）強旅游。第一產業與第三產業融合發展。挖掘旅游發展基礎和發展潛力，構建旅游節點與旅游線路，融入周邊旅游體系，完善接待、游憩、綠道、商業等旅游服務設施，帶動村民致富，吸引外出務工人口返鄉就業，激發村莊活力。

（3）優空間。從道路、公共空間、建筑和標識等方面提出優化措施。其一，優化道路交通體系，指導道路整治、停車設施及橋梁整治工作。其二，從滿足居民使用、彰顯歷史文化、美化人居環境的角度，對公共空間和閑置房屋進行整治利用。其三，以體現地域建筑風貌和村莊特色為出發點，提出建筑空間整治措施和標識、景觀設計方案。

（4）保生態。對綠化、水系和環境進行整治。以保持鄉土性為準則，對道路綠化、濱水綠化、水質、駁岸、雜物草垛等提出整改方法，保護和優化村莊生態本底，打造淳樸自然、生機勃勃的鄉村田園風光。

（5）補設施。補足市政設施短板。結合村莊空間特點，以利于操作、經濟實用為原則，分類配置市政設施，重點解決村莊污水處理問題，完善環衛設施體系，整治廢棄交叉桿線，全面提升村莊市政配套水平。

3 特色與亮點

3.1 創建了與鄉村復雜環境相匹配的現狀調查方法

（1）劃定基于自然村農地權屬的規劃范圍。為了便于規劃實施管理，不以傳統的道路河流來劃定規劃范圍，而是以自然村對應的農業用地來劃定規劃范圍，做到“農民、農宅、農地”相對應，“建設空間、田園空間”相呼應。

（2）制定簡單易懂、行之有效的調查表格。在深入了解常熟市鄉村建設管理政策的基礎上，開展村民住宅信息和建房需求調查，做到一村一張表、一宅一編號，明確村莊內部權屬邊界，實現村莊長效管理。

（3）搭建信息通暢的“鎮-村-民”交流平臺。邀請鎮領導、村委會和村民代表全過程、全方位地參與交流會，補充了解信息，聽從需求建議，共同協商形成規劃成果的核心內容。

3.2 研究了與鄉村生產生活相契合的旅游發展路徑

（1）制定“農旅融合，高度引領”的產業發展目標。依托現有農業基礎，結合旅游發展的契機，帶動觀光農業和體驗農業的發展，秉承“以三農為核心、以文化為靈魂、以有趣為目標”的宗旨，彰顯村莊價值，激活村莊發展，建構當代特色田園鄉村，將鐵店弄打造成特色鄉村休閑旅游基地。

（2）形成“因地制宜、低度干擾”的旅游空間格局。合理利用“山、水、田、村”空間，形成村落特色文化主題區、果蔬種植園、茶文化體驗園、花海大地藝術田園和花木種植園等5大類旅游產品以及二十余個項目內容，構建“環山生態游”和“進村文化游”兩條游覽線路，將游覽空間和居住空間適度分離。

3.3 制定了與鄉村風貌保護相適應的建筑整治導則

（1）建筑整治通則。規劃在分析鐵店弄建筑特征的基礎上，制定建筑整治通則，對重點整治區和一般整治區的建筑，分別提出屋頂、墻面、裝飾、門窗等要素的原則性整治要求。

（2）建筑整治細則。針對4種不同時期的典型民居，分別制定相應的建筑整治細則，對各類建筑要素在色彩、材料、工藝提出針對性整治措施，從而保護白墻、灰瓦、坡屋頂、山墻多窗、花窗木門、拱形圍欄等鄉村建筑風貌。

3.4 探索了與鄉村管理水平相結合的成果表達方式

（1）整治指引一張圖。結合小馮巷、鐵店弄、狄家巷、顧家巷4個鄉村居民點，劃分為4個管理單元，針對每個管理單元內的建筑、道路、綠化、水系、配套設施等要素，制定簡潔明了的整治措施，便于分片整治指引。

（2）實施計劃一張表。采用分項、分片、分期相結合的方式，提出近期、中期、遠期的整治目標和整治重點，并制定實施計劃一張表，具體表達不同時期的整治片區、整治內容和整治經費，便于分期整治指引。

4 結語

總之，本次規劃因村制宜、全面統籌、聚焦重點、保障有力。從村莊特征與問題著手，綜合考慮多方發展需求，綜合考慮社會、生態、經濟與文化，推進鄉村全面綜合提升。突出歷史文化、產業特色，聚焦田園鄉村打造和文化底蘊彰顯，著眼發展階段，制定了實效性強、易懂好用的實施方案。