不動產統一登記背景下全面提升便民服務新模式的探索

蘇禮英

（龍勝各族自治縣國土資源局，廣西 桂林 541799）

1 不動產統一登記的要點

在不動產統一登記過程中，不動產登記工作人員應當具備與不動產登記工作相適應的專業知識和業務能力，嚴格按照《不動登記產暫行條例》規范條列進行。不動產登記不動產以不動產單元為基本單位進行登記，不動產單元具有唯一編碼。在不動產登記和申請方面，必須要明確不動產的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然狀況。不動產的權利主體、類型、內容、來源、期限、權利變化等權屬狀況，涉及不動產產權利限制、 提示的事項。 做好不動產調查工作，收集完善的不動產調查資料，并以此為基礎，為不動產登記、證書核發等工作的開展打下良好基礎。此外，當前不動產權籍測量中所使用的測量方法相對較多，針對不動產權屬調查，包含有內外業核實以及實地勘察等不同方式，明確不動產權屬和界址等方面情況。另一方面，必須要對工作實際需求、不動產基礎條件以及不同產類型等因素綜合分析，提高不動產測量方式選擇合理性，為不動產面積測量登記工作的順利開展奠定良好的基礎

2 不動產統一登記管理工作的現狀問題

目前，國家產權管理機制改革不斷深化，不動產統一登記制度開始大規模實施。這種管理方法在實際應用中往往選擇土地作為核心，共享不動產登記信息，健全登記體系，實現對不動產的統一化管理。這一過程中不動產權籍調查測繪工作具有十分重要價值和作用，但是還面臨一定問題：第一，不動產權籍調查工作的開展需要以宗海、宗地等為單位，做好各類不動產單元信息的清查。但是實際測繪工作開展過程中，林業、海洋等部門各項調查工作的開展在數據庫規范以及基本單位等方面還有一定的差異性，很大程度上增加各項工作開展難度。第二，不動產權調查測繪工作的開展還包含內外業核實以及實地調查等方面內容，在地籍圖等圖件采用基礎上，搜集所有不動產電子檔案數據，因為數據來源大，缺乏統一標準，會很大程度上增加數據匯總以及整理等方面難度。第三，測繪登記工作的開展。不同數據的搜集因為缺乏相應聯系，非常容易增大數據使用方面隱患，當前不動產面積與地籍等方面數據互相分析，彼此并不存在直接聯系，測繪生產很難取得理想的效率，不利于后期統一登記工作的順利開展。

3 不動產統一登記背景下全面提升便民服務新模式

3.1 秉承“便民服務”思想，加強不動產檔案管理

創建不動產統一登記背景下全面提升便民服務新模式，首先要秉承“便民服務”思想，實行信息共享，讓數據信息跑路，群眾最多跑一次的服務理念。首先加強不動產檔案管理，各級不動產登記機構登記的信息應當納入統一的不動產登記信息管理基礎平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享。不動產登記有關信息與住房城鄉建設、農業、林業、 海洋等部門審批信息、交易信息等應當實時互通共享。不動產登記機構能夠通過實時互通共享取得的信息，不得要求不動產登記申請人重復提交。國土資源、 公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統計等部門應當加強不動產登記有關信息互通共享。不動產登記機構、不動產登記信息共享單位及其工作人員應當對不動產登記信息保密，涉及國家秘密的不動產登記信息，應當依法采取必要的安全保密措施維護不動產檔案內容的完整性。一般來講，如果不動產檔案內容因種種原因出現殘缺，必然要在后期進行再次登記，會使不動產登記工作更加煩瑣，因此，加強不動產檔案管理尤為重要。

在21世紀，不動產檔案管理工作有5大作用，簡單概括為：維護國家與國民的合法利益，體現不動產管理工作的規范化與正規化；提升不動產檔案管理工作的社會公信力與專業化水平；為產權維護工作提供權威性證明；實現不動產檔案管理的現代化與高效化；為不動產管理工作的正常運行提供參考依據。充分發揮不動產檔案管理工作的五大作用，則必須大力推進不動產檔案管理數字化建設，努力提升不動產數據整合。檔案管理人員首先要根據紙質版檔案內容，編制完善的數字化檔案，確保兩種檔案的一致性。然后，為所有數字化檔案建立統一數據庫和檔案信息網，并設置好數字化子檔案的密碼， 組建完善的數字化檔案管理系統。其次，要搭建數字化不動產檔案管理平臺，運用數字化形式整合檔案信息內容，合理分配不動產登記信息和不動產資源，收集好數字數據、電子語言和圖片，并構建能實現檔案數字信息共享的檔案平臺。和傳統檔案管理平臺相比，數字化檔案管理平臺具有3大優點：第一，能夠長久保存不動產檔案資源，防止檔案內容受損，確保不動產檔案信息內容的完整性，延長檔案資源的保存期，防止信息流失。第二，全面提升不動產檔案管理效率，節約檔案管理工作時間，確保檔案管理精確率。第三，做好不動產檔案管理保密工作，對重要檔案文件進行最大限度地加密。再次，檔案管理人員要重視加強不動產檔案的智能化安全管理，構建完善的檔案資源數據庫，防止檔案信息流失和竊取問題。

3.2 加強地籍測量與土地權屬調查工作，簡化登記流程

加強地籍測量與土地權屬調查工作，須使用高精度經緯儀、GPS等儀器設備，做好不動產土地、附屬物在水平角、垂直角等方面測量。在測量過程中，還需要遵循《地籍調查規程》各項規定，做好不同測量設備的合理使用，在調查表中填寫不動產界址點測繪數據，結合測量數據完成圖件的繪制。而且，在不動產外業調查時，應針對界址發生變化的不動產，還需要展開實地測量，使測量精度準確性得到保證。對于界址未發生變化情況，需要復印調查表蓋變更章并填寫調查表，不需要重新對草圖進行測繪。此外，工作人員應結合不動產統一登記背景，適當簡化登記流程。在具體登記過程中，工作人員應該借助互聯網技術，創建不動產登記平臺，允許公民在該平臺登記和提交證明資料，然后，由系統審核通過后，工作人員應該進行再次審核并簽字，為公民提供相關證件，并告知公民保管好重要證件。另一方面，工作人員應該對不動產進行統一登記，加強數據信息建設，讓群眾在登記不動產的過程中少跑路。與此同時，要充分發揮不動產登記中心的作用，從各種業務受理過程壓縮辦結時間。

3.3 做好不動產平面測繪與調查工作，統一采集不動產信息

在不動產平面測繪方面，測繪工作的開展主要是測量不動產平面結構，包含不動產位置、高度以及地形特征等信息，同時還需要做好對不動產層次平面信息的測量，結合測量所得數據展開測繪工作，這一過程中需要利用各類技術措施確保測量數據準確性，保證測繪工作有可靠的數據支撐。在不動產信息調查方面，在調查不動產信息時，需要做好不動產用地信息、產權信息與位置信息的登記管理工作。

4 結語

綜上所述，創建不動產統一登記背景下全面提升便民服務新模式，必須秉承“便民服務”思想，加強不動產檔案管理；做好地籍測量與土地權屬調查工作，簡化不動產統一登記流程；做好不動產平面測繪與調查工作，統一采集不動產信息；處理好常規件和綠色件的沖突問題，獨立設置綠色辦件窗口。