新時期地質資料管理的改革與加強研究

劉鴻敏

（廣東省地質科普教育館，廣東 廣州 510080）

1 地質資料管理的發展

1950～1978年，地質工作是國家經濟計劃的一部分，地質工作由國家財政負責，地質部負責組建基層地質隊、確定地質工作任務，承擔人力、物力、財力的支出。地質工作隊伍分工明確，地質成果要進行嚴格驗收，對巖芯、礦芯實行規范化管理[1]。地質資料統一上交省地質資料處進行保管。在這一時期，地質資料管理模式實行的是嚴格的封閉式管理，雖然保存了大量巖芯、礦芯、樣品、標本，但地質部門與工礦部門之間互不來往，互相隔離，導致地質工作中出現了大量的重復和浪費。

1979年后，地質工作開始改革，地質成果逐漸商品化，而地質勘查單位也逐步企業化。地質工作的計劃色彩逐漸褪去，開始引入項目管理。礦山企業與地質勘查單位開始互相交流一些地質資料，石油系統也逐步建立了完整、成熟的地質資料庫。但這一時期，國家財政對地質資料管理提供的支持大幅減少，許多地質勘查單位長年出現經費缺口，管理制度出現松弛，一些地質資料管理人員轉崗或離退休，一些巖芯庫由于多年缺乏維護破損、甚至倒塌，大量巖芯、礦芯、樣品、標本遺失、丟棄。

2002年，朱镕基簽署國務院令，正式發布《地質資料管理條例》，從此，地質資料管理進入一個新時期。

2 新時期地質資料管理面臨的問題

2.1 尚未覆蓋全部地質資料匯交人

《地質資料管理條例》第一章第七條明文規定：凡是在中華人民共和國領域及管理的海域內從事礦產資源勘查開發的探礦權人或采礦權人，凡是在我國領域及管轄的其他海域內從事地質工作項目（包括海洋地質、物化探、區域地質、水工環地質、地質礦產科學研究、遙感地質等）的出資人，以及由國家出資的、承擔地質工作項目的單位，都屬于地質資料匯交人，都必須匯交地質資料與地質成果。但目前的實際情況卻是，地質資料匯交人僅僅包括中央、省級財政預算內（及專項資金安排）的地質項目的地質勘察單位以及國字頭的探礦權人、國字頭的采礦權人[2]。其他為工程建設開展的地質工作形成的地質資料沒有向地質資料館匯交（地質隊現在已淪為打工的角色，完成市場項目后直接將地質資料交給出資人，還有一些匯交人為保護本單位的經濟利益，不主動匯交地質資料）。

2.2 地質資料館結構不完善

進入新時期以來，國家與省級地質資料管建設明顯提速。2011年，中國地質資料管理系統正式啟動；目前，全國31省、自治區、直轄市都建立了大型地質資料館，其中安徽省地質資料館面積達5.5 萬m3，保存一萬余種成果地質資料[3]。但地質資料館結構不合理、不完善。地質資料的保存完全由國家、省級單位負責，而市、縣級沒有專門的地質資料館。這就必然導致國家、省級地質資料館負擔沉重，甚至出現嚴重的脹庫。

2.3 尚未實現全面信息化管理

目前，仍有相當數量的省級地質資料館由于缺乏資金、技術等各種原因，無法進行信息化管理，只能沿用傳統的手工管理方式，不僅效率低下，也無法向用戶提供遠程開放式服務。還有一些地質資料館的面積不足、設施不完善，無法適應地質事業的發展。

2.4 難以落實監督管理

在計劃經濟時代，地質資料管理實行的是自上而下的垂直式管理， 只要下達命令就可以完成地質資料匯交。今天，我國已向市場經濟轉型，社會上出現了多元化的礦業投資利益主體，他們為了在激烈的市場競爭中求生存，往往壟斷自己的地質資料。而地質資料館只能通過催交的方法要求這些探礦權人匯交地質資料，很少采取法律手段[4]。目前，各個部門、各個單位都可以開展地質工作（甚至個體戶都可以為地質工作出資），地質資料館無法全面掌握各單位地質工作的詳細情況（武警黃金部隊與核工業系統的地質資料還具有保密性質），也就無法落實全面的監督管理。

3 改革與加強地質資料管理的措施

3.1 完善法律法規，依法開展地質資料管理

《中華人民共和國礦產資源法》在第二章第十四條中明文規定：礦產資源勘查成果檔案資料實行統一的管理，按照國務院規定匯交。在第三章第二十條還指出：礦產資源勘查的原始地質編錄和圖件，巖礦心、測試樣品和其他實物標本資料，應當按照有關規定保護和保存[5]。但《礦產資源法》中并沒有寫明：不及時、積極、主動匯交地質資料，探礦權人要承擔法律責任，接受法律處罰。這就讓一些探礦權人覺得有空子可鉆，繼而缺乏、甚至喪失匯交地質資料的自覺性。因此，我們建議：為改革并加強地質資料管理，應當實現地質資料管理的法制化，應當在《礦產資源法》第六章中增設條款，寫明：中華人民共和國的一切地質資料屬于國家所有，任何探礦權人、采礦權人都有義務向地質資料館及時匯交全部地質資料，不得隱瞞、缺漏，違者必須承擔法律責任。

另一方面，必須加強對各級政府及全體探礦權人的宣傳教育，讓他們都熟悉、了解《地質資料管理條例》，自覺做好地質資料的匯交工作。

3.2 完善地質資料管理結構

如上所述，當前，地質資料管理的權限集中于中央與省兩級，而省級以下沒有地質資料館。這樣就難以實行精細化地質資料管理。因此，我們主張：完善地質資料管理結構，盡快建立中央、省、市、縣四級地質資料管理系統，明確各級地質資料管理單位的責、權、利、職，讓地質資料管理真正覆蓋每一個基層單位。

3.3 加速地質資料管理體系建設

地質資料管理屬于國家事業的一部分（地質資料館屬于國家全額撥款事業單位），因此，國家有關部門必須加大資金及技術投入，加速建設地質資料管理體系。要每年定期購置檔案柜、計算機、復印機、打印機、掃描儀、路由器等。為做好實物地質資料管理，還需要加快建設庫房、試驗室，并配置巖芯掃描儀、切片機、磨片機。此外，必須加快信息化管理建設，要建立覆蓋全國的地質資料大數據中心，并盡快實現全部地質資料（包括實物地質資料）的信息化、數字化，為用戶提供開放式精細化服務。同時，地質資料館還要組織專家對本館保存的地質資料進行深度開發，圍繞國土規劃、項目建設、地質找礦、資源管理等主題進行專題研究，充分發掘地質資料的使用價值，讓地質資料為市場經濟發展發揮更大的作用（可考慮實行有償收費服務）。

4 結語

目前，地質勘查單位運營已經企業化，找礦探礦主體也出現了多元化，而地質資料管理仍然屬于國家事業體制。這之間的矛盾便造成了當前地質資料管理上出現了一系列問題。因此，為加強地質資料管理，從根本上看，必須對地質資料管理體系進行全面的、徹底的改革，否則難以適應市場經濟的新時期。