淺談如何在新形勢(shì)下依托水利施工單位組建防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍

楊慶偉 蔣 敏

（1. 阜陽(yáng)市水務(wù)局，安徽 阜陽(yáng) 236000；2. 界首市水務(wù)局，安徽 阜陽(yáng) 236500）

1 基本情況

阜陽(yáng)市地處我國(guó)東部的中緯度地帶、黃淮海平原南端、淮北平原的西部。國(guó)土面積10 118 km2，境內(nèi)河流水系較多，沿淮河、洪汝河、沙潁河、汾泉河等沿河洼地面積3 360.03 km2，內(nèi)有耕地328.68 萬(wàn)畝，涉及人口411.96 萬(wàn)，分別占全市國(guó)土面積的34.4%，耕地的38.45%，人口的43.1%。特殊的地理位置。復(fù)雜的氣候條件，決定了阜陽(yáng)市水旱災(zāi)害頻繁。自新中國(guó)成立以來(lái)66年間，共發(fā)生水災(zāi)42次，旱災(zāi)69次。此外，資源性、工程性、區(qū)域性水資源短缺的矛盾也比較突出，易澇易旱和洪水威脅始終是阜陽(yáng)市的心頭大患，防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)十分繁重。

2 防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍存在的問(wèn)題

阜陽(yáng)市水務(wù)局抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)成立于2005年，主要依托市水利工程公司（國(guó)有企業(yè)）組建，有成員32人，擁有各類(lèi)抽水泵30臺(tái)套，發(fā)電機(jī)組6臺(tái)套，防汛應(yīng)急擋水墻2套，管涌應(yīng)急設(shè)備1套。應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)受市防汛抗旱指揮部調(diào)度，主要承擔(dān)控制與排除突發(fā)性重大工程險(xiǎn)情等任務(wù)和抗旱服務(wù)工作。

截止到2018年汛前，阜陽(yáng)市共組建14支806人的市、縣兩級(jí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。由于各地各級(jí)搶險(xiǎn)隊(duì)人員不固定，缺乏專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)設(shè)備，日常訓(xùn)練少，總體力量薄弱，難以應(yīng)對(duì)較大險(xiǎn)情的防汛搶險(xiǎn)需求。

2.1 群眾防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍組建較為困難

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，家庭農(nóng)場(chǎng)及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積不斷增加，離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民不斷增多，在家的青壯勞力也多存在人員分散、集中受限、落實(shí)困難等現(xiàn)象。同時(shí)，我市自2003年以來(lái)未發(fā)生較大的洪水災(zāi)害，在各級(jí)各部門(mén)中普遍存有麻痹思想和僥幸心理，對(duì)洪水突發(fā)性、災(zāi)害性認(rèn)識(shí)不夠。

2.2 機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍均為汛前臨時(shí)組建

阜陽(yáng)市各級(jí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)員都是汛期從各單位臨時(shí)抽調(diào)，大多數(shù)未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)， 既缺乏防大汛、 搶大險(xiǎn)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，又缺少基本的搶險(xiǎn)設(shè)備配備。且隊(duì)員年齡大多數(shù)已超過(guò)40歲，部分已超過(guò)50歲，搶險(xiǎn)時(shí)力不從心，其身體條件已不能適應(yīng)防大汛、搶大險(xiǎn)的需要。

2.3 搶險(xiǎn)力量比較薄弱

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，指揮力量不足，加之隊(duì)員由于多年來(lái)從事修、防、管的工作任務(wù)，缺少掌握防汛搶險(xiǎn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備方面的技術(shù)人才，更缺熟練掌握防汛搶險(xiǎn)技術(shù)的年輕職工，使人才稀缺。

2.4 搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)設(shè)備缺乏。

近年來(lái)，由于專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，制約著防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展。專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍訓(xùn)練少，有的縣區(qū)隊(duì)伍一年還不能訓(xùn)練一次，使阜陽(yáng)市搶險(xiǎn)隊(duì)伍整體水平不高，加之，搶險(xiǎn)隊(duì)伍搶險(xiǎn)設(shè)備配備落后與缺失，基層的防汛搶險(xiǎn)知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，技術(shù)含量偏低，難以承擔(dān)起急、難、重的現(xiàn)代化防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

2.5 經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收與防汛搶險(xiǎn)爭(zhēng)技術(shù)、爭(zhēng)精力

由于單位為企業(yè)性質(zhì)，無(wú)財(cái)政撥款，生存壓力較大，不得不將主要精力和人力投入到經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，使原本就少的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)目更加緊張。

3 隊(duì)伍組建情況

3.1 隊(duì)伍組建

2017年汛前，為解決阜陽(yáng)市防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)中專(zhuān)業(yè)人員少、機(jī)械設(shè)備短缺、人員老化等問(wèn)題，阜陽(yáng)市依托三家國(guó)有水利施工企業(yè)和兩家私營(yíng)企業(yè)，成立150人的專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。積極探索依托施工企業(yè)建立專(zhuān)業(yè)化機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)模式，充分利用施工企業(yè)的人力、技術(shù)、設(shè)備資源等優(yōu)勢(shì)。目前，擁有挖掘機(jī)6臺(tái)、裝載機(jī)3臺(tái)、自動(dòng)汽車(chē)8輛、推土機(jī)3臺(tái)，利用市級(jí)財(cái)政資金配備了7艘沖鋒舟、6臺(tái)打樁機(jī)、1架無(wú)人機(jī)和制式圍井、裝配式子堤、反濾墊等應(yīng)急搶險(xiǎn)器材。

3.2 主要職責(zé)

水利施工企業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)的職責(zé)與專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)一樣，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大險(xiǎn)情、緊急險(xiǎn)情搶護(hù)和防汛搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)，并根據(jù)需要，協(xié)助或參與群眾防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍、人民解放軍和武警部隊(duì)的搶險(xiǎn)工作。機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)實(shí)行“以戰(zhàn)為主、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)非汛期間無(wú)搶險(xiǎn)任務(wù)時(shí)，從事正常的水利工程建設(shè)。汛前集中待命，做好應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案、物資、設(shè)備、人員調(diào)配等準(zhǔn)備工作，進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)準(zhǔn)備、防汛知識(shí)學(xué)習(xí)和技術(shù)訓(xùn)練。

3.3 費(fèi)用保障

針對(duì)企業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)的實(shí)際需要，每年給予一定數(shù)量的資金補(bǔ)助，用于應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)險(xiǎn)的建設(shè)，以及物資的更新、設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)、人員培訓(xùn)和無(wú)搶險(xiǎn)任務(wù)補(bǔ)償。應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)每完成一項(xiàng)應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)，由水利主管部門(mén)防指按定額支付相關(guān)費(fèi)用，促進(jìn)企業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)健康、穩(wěn)定、良性發(fā)展。

4 發(fā)展思路

4.1 聯(lián)合組建隊(duì)伍

成立單獨(dú)的防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)大隊(duì)， 為事業(yè)單位編制（3～10人），除應(yīng)急搶險(xiǎn)職能外，還應(yīng)賦予一定的經(jīng)常性工作，保持隊(duì)伍的穩(wěn)定。同時(shí)，依托水利施工企業(yè)，同時(shí)抽調(diào)30～50名搶險(xiǎn)隊(duì)員，選派1名企業(yè)副總經(jīng)理?yè)?dān)任隊(duì)長(zhǎng)，合理配置專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員， 突出主要專(zhuān)業(yè)即水工、 勘測(cè)、設(shè)計(jì)、地質(zhì)等專(zhuān)業(yè)，形成一個(gè)有重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)兼顧各有關(guān)方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，配足配齊專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)設(shè)備，確保轄區(qū)內(nèi)重特大險(xiǎn)情應(yīng)急搶險(xiǎn)需要。

4.2 加強(qiáng)民工巡邏

組建民工專(zhuān)業(yè)防汛巡邏隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)，實(shí)行“分散駐扎、統(tǒng)一管理、明確職責(zé)、逐級(jí)落實(shí)”管理，由鄉(xiāng)防指統(tǒng)計(jì)名單報(bào)縣防指?jìng)浒福煽h防指和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂用人合同書(shū)，規(guī)定凡簽訂合同書(shū)的隊(duì)員在汛期不得遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，保證在大汛期間防汛抗洪人員足額到位，配合水務(wù)部門(mén)搞好防汛工作。這種管理形式把當(dāng)?shù)卣⑷宋洳块T(mén)和水務(wù)部門(mén)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。民工專(zhuān)業(yè)防汛巡邏隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)受縣防指領(lǐng)導(dǎo)，由縣防辦負(fù)責(zé)，在縣人武部的領(lǐng)導(dǎo)下具體實(shí)施組織管理和使用，隊(duì)員的報(bào)酬由有關(guān)部門(mén)按照出勤兌現(xiàn)。

4.3 加快能力建設(shè)

每年籌措專(zhuān)項(xiàng)資金用于隊(duì)伍建設(shè)，建立健全崗位責(zé)任制及工程管理、設(shè)備管理維護(hù)使用和人員培訓(xùn)等規(guī)章制度，落實(shí)了專(zhuān)門(mén)辦公場(chǎng)所， 配備專(zhuān)用車(chē)輛， 加大對(duì)防汛搶險(xiǎn)機(jī)械、設(shè)備的投入和人員培訓(xùn)，著力提升防汛搶險(xiǎn)能力。

4.4 增加造血功能

非汛期間，防汛搶險(xiǎn)隊(duì)充分利用現(xiàn)有人員技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，參與排澇泵站、閘壩工程和農(nóng)村飲水安全工程小水廠(chǎng)的日常維修、搶修和養(yǎng)護(hù)任務(wù)。如阜南縣每年完成維護(hù)費(fèi)用約500 萬(wàn)元，既保障了度汛工程安全運(yùn)行，又促進(jìn)了防汛搶險(xiǎn)大隊(duì)自身發(fā)展，既可以鍛煉隊(duì)伍，也可以獲得一定利潤(rùn)，增加機(jī)構(gòu)的自身活力。

4.5 嚴(yán)格設(shè)備管理

近三年來(lái)，阜陽(yáng)市陸續(xù)投入財(cái)政資金 300 萬(wàn)元，用于防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備和專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)設(shè)備配備，逐步完善大型、專(zhuān)用和特種搶險(xiǎn)設(shè)備購(gòu)置、驗(yàn)收、入庫(kù)、保管、使用等管理制度，加強(qiáng)日常維護(hù)，保證設(shè)備的完好率。每年集中組織隊(duì)員進(jìn)行操作技能培訓(xùn)，采取練、考相結(jié)合，對(duì)考核合格的學(xué)員發(fā)放結(jié)業(yè)證書(shū)，確保關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮作用。

4.6 加大培訓(xùn)力度

加大培訓(xùn)力度， 注意培養(yǎng)技術(shù)帶頭人。 企業(yè)技術(shù)人員少、工作量大、信息閉塞，得不到各種抗洪搶險(xiǎn)專(zhuān)來(lái)技術(shù)培訓(xùn)，接觸實(shí)戰(zhàn)的機(jī)會(huì)更少。因此，有針對(duì)性地進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，顯得尤為重要。同時(shí)，提高培訓(xùn)學(xué)習(xí)的針對(duì)性、實(shí)用性、有效性。培訓(xùn)學(xué)習(xí)必須針對(duì)實(shí)際可能碰到的突發(fā)事件，解決現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際問(wèn)題，避免形式化。比如每年的防汛知識(shí)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和演練，不能流于形式，要有針對(duì)性。

4.7 開(kāi)展搶險(xiǎn)演練

為檢驗(yàn)和提高防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)水平，迎戰(zhàn)可能發(fā)生的暴雨洪水，確保安全度汛。應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)每年應(yīng)在汛前開(kāi)展抗洪搶險(xiǎn)聯(lián)合演練，積極加強(qiáng)與駐軍部隊(duì)聯(lián)合協(xié)作，邀請(qǐng)海事局、120急救中心、通信運(yùn)營(yíng)商等單位參加，運(yùn)用4G網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)、單兵圖像傳輸系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)、救援拋救器等高科技裝備進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)演練，增強(qiáng)防汛抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急處置能力，確保有抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)時(shí)拉得出、用得上、戰(zhàn)得勝，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。

4.8 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

為解決防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)中專(zhuān)業(yè)人員少、機(jī)械設(shè)備短缺、人員老化等問(wèn)題，積極探索依托施工企業(yè)建立起專(zhuān)業(yè)化機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)模式，充分利用施工企業(yè)的人力、技術(shù)、設(shè)備資源等優(yōu)勢(shì)，按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，以協(xié)議的形式依托施工企業(yè)組建專(zhuān)業(yè)化機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)。為保證防汛搶險(xiǎn)工作高效有序地進(jìn)行，施工企業(yè)按照防汛搶險(xiǎn)的需要，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，在防汛部門(mén)的指導(dǎo)下，制定切實(shí)可行的搶險(xiǎn)預(yù)案，并報(bào)本級(jí)防汛指揮部門(mén)。通過(guò)完善的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使專(zhuān)業(yè)化機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，實(shí)行機(jī)動(dòng)、快捷、專(zhuān)業(yè)化搶險(xiǎn)。

4.9 出臺(tái)政策扶持

2003年，國(guó)家防辦起草了關(guān)于搶險(xiǎn)隊(duì)的管理辦法，征求各省意見(jiàn)，但至今沒(méi)有出臺(tái)。建議省水利廳財(cái)政廳，起草出臺(tái)安徽省防辦搶險(xiǎn)隊(duì)建設(shè)管理辦法，對(duì)搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)的建設(shè)、管理、培訓(xùn)、搶險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)等做出明確規(guī)定，規(guī)范搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)的建設(shè)與管理，激發(fā)阜陽(yáng)市搶險(xiǎn)隊(duì)伍爭(zhēng)做搶險(xiǎn)任務(wù)的積極性。

4.1 0 隊(duì)伍組建多樣

一是在下屬工程管理事業(yè)單位中加掛牌子，增加職能，但不增加編制。抽調(diào)專(zhuān)人技術(shù)人員，指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)。二是在城區(qū)與市容局等單位組建城區(qū)排澇搶險(xiǎn)隊(duì)，應(yīng)對(duì)城區(qū)內(nèi)澇。三是與當(dāng)?shù)伛v軍或武警部隊(duì)聯(lián)合組建快速應(yīng)急分隊(duì)，全力以赴，保護(hù)人民生命安全，在抗洪搶險(xiǎn)中揮重要作用，積極妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，確保人民群眾生命安全，為阜陽(yáng)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供有力保障。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，依托企業(yè)組建的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)具有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：一是人員優(yōu)勢(shì)。能夠解決以前搶險(xiǎn)隊(duì)伍人員到位率低的情況，建立了健全的領(lǐng)導(dǎo)班子、管理機(jī)構(gòu)和管理制度。二是技術(shù)優(yōu)勢(shì)。施工企業(yè)既有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，又有技術(shù)工人和現(xiàn)場(chǎng)管理人員，工程施工與工程搶險(xiǎn)可謂一脈相承，通過(guò)系統(tǒng)的防汛搶險(xiǎn)訓(xùn)練，施工企業(yè)完全有能力擔(dān)負(fù)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。三是設(shè)備優(yōu)勢(shì)。施工企業(yè)均擁有一定的施工機(jī)械，如挖掘機(jī)、裝載機(jī)、推土機(jī)、自卸汽車(chē)等，這些設(shè)備均適用于工程搶險(xiǎn)。