環境監測機構提高外包監測服務質量探究

潘乃明

（廣州市環境監測中心站 廣東廣州 510030）

引言

當前，環境監測服務外包已成為環境監測管理的一個重要發展趨勢，國外在這方面已經遠遠走在前面。據了解，美國的環境監測工作是由許多單位共同完成的，除國家環保局（EPA）外還涉及其他政府部門、民間團體、甚至個人，已經形成環境監測的大市場。而我國在這方面起步較晚，2015年，國家環保部發布了《關于推進環境監測服務社會化的指導意見》，提出全面放開服務性環境監測市場，凡適合社會力量承擔的服務性環境監測業務，要創造條件，全面放開。自此，各級環保行政主管部門所屬環境監測機構，逐步開始向社會第三方檢測機構（下稱服務商）購買監測服務。所以，結合我國環境監測管理體制，深入探索環境監測服務外包管理模式，提高外包監測服務質量就顯得尤為必要和迫切。

1 監測服務外包存在的問題

當前在監測服務外包過程中，各類監督管理問題較多，造成外包監測服務質量參差不齊，給環境保護工作帶來很大隱患，主要有以下幾個方面：

1.1 服務商追求經濟利益與確保監測質量的矛盾

服務商作為獨立經濟單元，主要以民營企業為主，他們大多以經濟利益為中心，追求利潤最大化，其為了縮減成本提高利潤，往往容易降低監測服務質量。例如：監測過程中為節約成本，縮短采樣時間、減少監測頻次；為節省人力物力，不在規定的采樣點采樣；不按時對儀器校準，甚至在明知儀器未達到校準標準要求時依然使用。在缺少約束機制下，服務商普遍會從經濟角度考慮開展業務，忽視檢測質量與責任。

1.2 環境監測機構對服務商資質審核不到位

服務商的能力水平直接決定了外包服務質量，因此篩選適合的服務商是確保服務質量的關鍵。在監測服務外包過程中，常常出現因服務商專業人員素質不強、流動性較大，監測能力不穩定，監測儀器不達標，而造成監測服務質量下降的情況。主要是由于有些環境監測機構未制定相應的管理制度，對服務商的資質進行嚴格審核。

1.3 環境監測機構對服務商質控體系監督不到位

個別服務商缺乏全過程質控體系，特別是現場監測質控體系、實驗室分析和數據處理質控體系較為薄弱。現場監測活動多在公開場所，流動性大，條件比較簡陋，監測人員受干擾和影響的因素增加，不規范操作的可能性較大。環境監測實驗室分析過程中，由于沒有選擇科學的分析方法，工作人員未正確操作，儀器校準處于失常狀態等等，都會影響監測數據結果的準確性。在數據的處理過程中，如未采用數據中異常值的整理、監測結果的區間估計以及統計檢驗等正確方法進行數據處理，也會影響監測結果的可靠性。可見，如果不對服務商服務過程進行全方位監督，監測質量很難得到保證。

2 有關對策措施

2017年9月21日，國務院辦公廳印發了《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》，就監測責任區分、監測數據確認等作出了明確規定，進一步縷清了監測服務外包各方職責，對社會第三方環境檢測市場起到了積極的促進作用。但在具體操作過程中，還需要環境監測部門發揮主觀能動性，主動作為，主動參與，嚴格約束，嚴格把關，共同提高外包監測服務質量。

2.1 嚴格資質審核

確保監測服務質量最重要一環就是要選擇好服務商。首先要嚴格資質審核。環境監測機構在外包服務實施前應對服務商進行資料審核，審核內容包括：是否取得有效資質、資質是否在有效期內、監測方法是否現行有效、人員是否都持證上崗、過往業績、監測項目和監測方法以及人員是否能滿足本項目的要求等，通過初步審核來判斷其是否具備獨立完成監測任務的能力。其次要組織現場考察。首次合作應組織專業人員對服務商進行實地考察，并將考察過程、考察結果以及處理建議等記錄備案。考察內容可包括：分包領域監測能力、工作經歷、人員配備、設備管理、實驗室環境、工作制度、質量控制、檔案管理等等。最后有條件的話，環境監測部門還應該詢問或實地考察服務商過往工作業績，從其他委托方了解該機構監測服務質量情況。

2.2 嚴格過程監督

2.2.1 制定現場監測方案

當委托服務商進行監測活動時，環境監測機構應制定好監測方案。環境監測方案應包括監測內容、樣品的保存與運輸、現場采樣記錄以及監督管理辦法等內容。因環境監測現場采樣工作質量控制受到多方面因素影響，為了確保采樣質量，還應建立補救預案，防止意外事件的發生對采樣質量造成影響，需建立專門性、針對性的意外事件補救措施預案。針對采樣工作中可能出現的問題制定相應的應急處理策略，確保出現問題后第一時間進行有效補救。

2.2.2 指派專人監督考核

環境監測機構應指派現場負責人,負責方案的具體實施和全程質控管理,服務商應在現場負責人的指導下完成具體的監測工作,并在此過程中接受現場負責人監督考核。如發現不符合要求情況，應現場向服務商提出糾正要求，符合要求后才能實施監測。

2.2.3 組織質量控制考核

環境監測機構應組織專業人員對服務商進行質控考核，具體質控考核方式包括：見證分包監測、實施飛行檢查、盲樣測試、留樣復測、實驗室間比對等。質控考核發現問題后，應及時通知服務商落實整改，限期提交書面整改報告，情節嚴重的可立即中止合作并上報監管部門。

2.3 嚴格質量評估

2.3.1 嚴格審核監測報告

當收到服務商提交的監測報告后，環境監測機構應組織相關人員對報告進行審核，審查是否存在嚴重問題，并與歷史數據相比較判斷監測數據是否存在異常。如監測報告存在嚴重問題則可要求對方提供原始記錄復印件、資質能力證明文件等進行會商。會商應根據情況匯報和提交的材料對數據合理性、產生原因、數據認可進行判斷磋商，形成判定意見及處理方案。如經會商認為對該監測報告有異議，則要求對方對監測報告進行修改完善或重新監測或留樣再測。

2.3.2 監測能力核查

當次監測任務完成后，環境監測機構可組織專業人員對服務商進行能力核查。核查內容包括：現場采樣記錄、樣品的交接與保存記錄、實驗室分析記錄、實驗室質量管理、監測檔案管理、技術人員培訓情況等。如核查結果有問題，應及時通知服務商落實整改，限期提交書面整改報告，整改完畢再對其服務績效開展績效評價，并上報環境主管部門。

2.3.3 委托復核評估

環境監測機構可以委托專業的第三方評估機構依照合同規定與評估標準，對項目實施情況進行評估，確保實現協議要求，同時根據評估結果建立社會組織誠信與履約情況數據庫，作為政府購買監測服務的參考依據。此外建議環境主管部門可聯合質量監督部門不定期對服務商開展監督抽查，對存在未按環境監測規范從事環境監測活動、偽造篡改監測數據等弄虛作假行為的服務商，依據《關于推進環境檢測服務社會化的指導意見》、《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》等文件予以通報或取消其監測資質。

結語

綜上所述，服務商的監測能力、工作態度直接決定了外包監測服務的質量。因此，環境監測部門應加強對服務商的監督、指導和管理，從而提高外包監測服務的質量和效率，為整個監測工作獲得準確結果奠定堅實的基礎。