鋼鐵項目環評落實超低排放政策的若干建議

張 曦

（中冶南方工程技術有限公司 湖北武漢 430223）

1 鋼鐵行業超低排放改造政策背景

2018年2月2日，李干杰部長在全國環境保護工作會議上指出“制定實施打贏藍天保衛戰三年行動計劃，積極推動鋼鐵等行業超低排放改造”，首次提出要在鋼鐵行業開展超低排放改造。2018年3月5日，李克強總理在《2018年政府工作報告》中再次強調要推動鋼鐵等行業超低排放改造。2018年5月7日生態環境部發布關于征求《鋼鐵企業超低排放改造工作方案（征求意見稿）》意見的函（環辦大氣函[2018]242號），就鋼鐵行業超低排放改造廣泛征求意見。2019年1月4日，生態環境部在充分汲取前期反饋意見的基礎上發布《關于推進鋼鐵行業超低排放的意見（征求意見稿）》（以下簡稱“《意見（征求意見稿）》”），再次小范圍征求意見。2019年3月5日，生態環境部大氣環境管理司司長劉炳江在全國兩會期間提出，將在2019年4月正式出臺鋼鐵行業超低排放改造政策。

2 鋼鐵行業超低排放改造相關要求[1]

2.1 主要目標

《意見（征求意見稿）》提出，全國新建（含搬遷）鋼鐵項目原則上要達到超低排放水平，京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等大氣污染防治重點區域300萬噸及以上，其他地區500萬噸及以上的現有鋼鐵企業要實施超低排放改造，到2020年底前，全國力爭完成改造3億噸，2022年底前完成4億噸，2025年底前完成6億噸的目標。

2.2 超低排放指標及措施要求

《意見（征求意見稿）》分別對鋼鐵企業有組織排放控制指標、無組織排放控制措施以及大宗物料產品清潔運輸提出相關要求。

其中，有組織排放控制指標要求為：燒結機機頭煙氣、球團焙燒煙氣在基準含氧量17%條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10、35、50毫克/立方米；其他主要污染源，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值原則上不高于10、50、200毫克/立方米，達標保證率要求達到95%以上。無組織排放控制措施要求基本延續了《排污許可證申請與核發技術規范鋼鐵工業（HJ 846—2017）》中執行特別排放績效值的措施要求。大宗物料產品運輸方面提出了清潔運輸方式比例不低于80%的要求。

3 鋼鐵項目環評落實超低排放改造政策的建議

自環辦大氣函[2018]242號文開始征求意見以來，各地環境主管部門在鋼鐵項目環評審批中均作出不同程度的響應，紛紛要求在環評報告編制中執行相關規定。但是，由于目前政策并未真正落地，并且鋼鐵企業超低排放改造在技術層面也面臨種種困惑，給鋼鐵環評報告編制及審批帶來了現實困難。鑒于此，本文通過對筆者經手的類似項目經驗進行總結，提出幾點建議供鋼鐵環評報告編制及審批參考。

3.1 正確區分超低排放限值與法定排放標準的關系。與火電行業超低排放要求類似，鋼鐵行業超低排放限值同樣是政策性規定，并非企業應強制執行的法定排放標準。在未形成國家或地方排放標準前，超低排放限值僅作為企業設計依據，在環評報告編制中可按其設計排放濃度進行污染源強核算、環境影響預測以及污染物排放總量核定，不宜作為判定企業是否超標排放的執行標準。后續企業排污許可證載明的許可排放濃度同樣為企業應執行的國家或地方排放標準，超低排放限值僅作為企業自行承諾加嚴排放限值在排污許可證中予以載明。

3.2 《意見（征求意見稿）》對鋼鐵企業的控制范圍從注重于有組織的點源，擴展到了無組織的面源，包括運輸等方面在內，都提出了嚴格要求。即鋼鐵行業超低排放改造的范疇不僅包括有組織排放超低化，而且還包括無組織排放有序化以及大宗物料運輸清潔化。因此，在環評報告編制中應全面評價工程建設內容是否符合相關要求。

3.3 鋼鐵行業超低排放改造的難點在于燒結煙氣脫硝，現階段主要采用的技術方案活性焦法、SCR法和氧化法，都存在一定程度上的缺陷。活性焦法在脫硝效率、顆粒物排放長期穩定達標方面尚需驗證，另外還涉及制酸廢水處理及硫酸副產品出路方面的問題；SCR法涉及脫硫副產物利用、廢催化劑安全處置及對二噁英、重金屬類污染物處理效果待驗證等問題；氧化法在脫硝效率、脫硫脫硝副產物利用及對二噁英、重金屬類污染物處理效果待驗證等問題[2]。因此，在環評報告編制過程中，除重點關注項目選用的超低排放技術方案凈化效果的同時，還應充分考慮其產生的二次污染問題。另外針對目前上述技術方案可靠性尚待驗證的情況，環評報告應提出開展環境影響后評價的相關要求。

結語

本文從鋼鐵行業超低排放執行標準、超低排放改造范疇及超低排放改造難點與注意事項等方面為類似項目環評報告編制提出相關建議，希望為環評報告編制及審批提供參考。