廣州市羽毛球協會參與老年人體育公共服務的研究

鐘 頻,楚 霄

(1.華南農業大學體育教學研究部,廣東 廣州 510642;2.廣東第二師范學院體育系,廣東 廣州 510303)

人口老齡化己經成為世界上越來越多的國家和地區所面臨的一大社會問題，應對老齡化社會的挑戰，世界衛生組織提出了“健康老齡化”命題，強調要開展健康老齡化運動，通過科學有效的運動健身，提高老年人身心健康水平和生命質量。我國已經進入老齡化社會加速發展期，為老年人體育健身娛樂和保健康復的公共服務供給，老有所養，老有所樂，健康老齡化，必將成為未來和諧社會發展的重要問題，老少皆宜的羽毛球運動作為一種有效的健身手段，無疑是實現健康老齡化社會目標的最佳選擇之一。

2015年11月，習近平總書記適時提出了“供給側結構性改革”的問題，要求“著力提高供給體系質量和效率”，其中，服務類行業的產品質量與效率是重中之重。因此，公共體育服務供給的結構性質量與效益必然成為“十三五”期間人們關注的焦點。廣州市羽毛球協會是廣州市內提供體育公共服務較多、影響較大的體育組織之一，不但承辦過世界羽毛球錦標賽等大型體育賽事，也經常組織各類群眾性體育競賽，還通過“協會進社區”活動推廣全民健身，在豐富群眾文化生活、提高運動科學性、提升居民生活質量、構建和諧社會和幸福廣東等方面起到了積極的作用。2017年第十三屆全運會增設了羽毛球群眾組比賽，廣州市羽毛球協會積極組隊參加，對于推動群眾性羽毛球的開展和普及將起到更大的作用。

1 老年人體育公共服務特點與結構

1.1 老年人體育公共服務的特點

作為體育公共服務的一部分，老年人體育公共服務不僅具有公共服務的特點，同時也有其自身的獨特性。

1.1.1 理念的人本性

滿足廣大人民群眾日益增長的體育需求，是建設和完善體育公共服務體系的出發點和落腳點。“以人為本”的體育公共服務理念，是體育公共服務建設應堅持的基本價值理念。既要充分激發和調動人民群眾參與體育活動的積極性和創造力，發揮人的聰明才智，使之成為建設體育公共服務體系的主體和內在動力，去推動改革，推進發展；又要牢固樹立民本思想，不斷創新體育公共服務體系，擴大公共文化服務體系的覆蓋面和服務質量，努力消除體育公共服務的區域差別，貧富差別，保障人民群眾進行體育活動權利的實現。[1]

1.1.2 服務的公益性

公益性是體育公共服務的本質特性。體育公共服務以滿足全社會公共利益訴求為宗旨，不僅要為公民個體提供滿意的公益性體育服務和產品，更要滿足社會全體成員均等化的基本體育公共服務；體育公共服務本質特征是非營利性的，在體育公共服務提供機構的公共利益與其他非公共利益或準公共利益之間存在矛盾時，首先應當合法而有效地保障全社會的公共利益的實現。

1.1.3 供給主體的多元化

基于新公共服務理論對服務型政府構建的視角，在當前及未來體育公共服務體系的建設過程中，政府在基本公共體育服務與產品的供給方面必須為公民提供參與的基本條件和權益保障，但它并非唯一的公共服務與產品的提供者。體育公共服務政策的制定和實施，應能鼓勵體育非營利組織、志愿者組織和企業共同參與體育公共服務的供給，使之成為公共體育服務與產品供給的重要渠道，實現體育公共服務供給的多元化，最大限度地為公民提供豐富多彩的體育公共服務。[2]

1.1.4 服務內容的豐富性

由于老年人群的特殊性，老年人體育公共服務的內容涵蓋了基本的體育公共服務各個層面，如體育活動組織、體育信息產品、健身康復指導、體質監測與評價、體育活動志愿者服務等。這些公共服務的產品與內容從不同的層面和視角將老年人體育的組織管理、活動指導、監測評價等涵蓋其中，全方位地保障老年人體育的有序開展。

1.1.5 服務手段的安全性

老年人的骨質密度較低，骨的彈性和韌性降低，肌肉彈性降低，耐力較差，加上視、聽覺的老化，反應較為遲鈍，這些都增加了老年人體育過程中的風險，因而在設計與提供老年人體育公共服務產品時，必須充分考慮安全性，選擇運動量較小、休閑娛樂性較高的運動項目進行鍛煉，既使老年人得到充分的鍛煉，又不致過于疲倦甚至造成傷害。

1.2 老年人體育公共服務結構體系

老年人體育公共服務是體育公共服務體系的一個組成部分，同時也是一項長期、復雜的系統工程，它不僅應具有系統的完整性、結構性，更應該與中國特色的基本國情及社會主義市場經濟體制相適應，能夠不斷為老人提供體育服務的基本環境和條件，滿足老人體育活動的基本需求，保障老人享有基本的體育權利和服務，進而促進群眾體育事業持續發展。[3]

研究認為，一個完善的老年人體育公共服務體系，從宏觀上主要由服務供給、資源支持、政策保障三大部分構成(如圖1)。

圖1 老年人體育公共服務體系結構

服務供給部分是主體，主要解決提供哪些和什么樣的服務問題，是當前供給側結構改革的重點，包括老年人體育公共服務的具體內容和方式、針對老年人個性化健身康復保健指導服務、有針對性的體質監測咨詢服務等；資源支持部分是基礎，主要解決服務的環境與條件問題，是提升服務質量的關鍵，包括各類服務供給所需的硬件和軟件，如環境(包括自然環境和社會環境)、技術、經費、人才、基礎設施等，確保體育公共服務的有效運作；政策保障部分是關鍵，主要解決如何提供公共服務、公共產品，以及確保公共服務的水平和質量的問題，從政策法律和績效評估等方面保障老年人體育公共服務體系的正常運行。

如果說老年人體育公共服務體系是一個閉合的系統，那么三大系統中，服務系統指向外部，是體系向社會提供的服務內容與方式，支持系統連接體系內部與外部的橋梁，而保障系統則是指向內部，促進體系可持續發展的系統。

2 廣州市羽毛球協會參與老年人體育公共服務的現狀

廣州市羽毛球協會處自1956年成立伊始，即致力于推動羽毛球運動在廣州的發展，具有廣泛的影響力。世界上可能再也沒有一座城市像廣州這樣與羽毛球的關系如此緊密：300多萬羽毛球人口，約占城市總人口的1/3；兩萬多塊羽毛球場地，城市里幾乎所有能改建為羽毛球場的體育館、倉庫和室內建筑都已被羽毛球場占領。[4]如此龐大的運動人群，也使廣州市羽毛球協會成為廣州市影響最大的體育社團之一。

隨著我國全民健身運動的深化和社會組織管理制度的創新發展，體育社會組織在“大社會”這個大舞臺上正在逐步發揮出承擔社會公共責任的作用。廣州市羽毛球協會適應加強和創新社會服務管理要求，參與組織、協調、指導老年人開展體育健身活動，為提高老年人的生活、生命質量服務，在我國體育公共服務發展中扮演了重要角色。探討羽毛球協會參與老年人體育公共服務的現狀，我們主要從考察指向外部的服務系統入手。

2.1 以強化體育意識為目標的體育信息服務

隨著全民健身系列活動的深入開展，老年人們對健康與體育兩者間的關系有了全新的認識。“60歲的身體，20歲的心臟，體育運動使之然。”“長壽又健康，生活質量高。眾人百般求，莫忘鍛煉好。”體育是保障和促進老年人身心健康的有效途徑之一，在強化老年人體育意識方面，廣州市羽毛球協會開展了一系列的宣傳活動：比如不定期進社區進行老年人體育活動宣傳，給社區老年人發放宣傳手冊，進行老年人體育健康知識講座；在全民健身日期間，還邀請了前世界羽毛球冠軍、亞洲級裁判和國家級教練出席見面會，并親自為市民表演、示范和指導，組織了與羽毛球相關的趣味性游戲互動，吸引大批現場老年人排隊參與；每逢大賽來臨，協會都會在各賽區懸掛橫幅，宣傳賽事，老年人體育咨詢服務，鼓勵老年人參與全民健身活動。廣州羽毛球慈善賽——迷你賽熱身賽中，76歲的前全球華人賽冠軍的出席，更加有效地激發了老年人參與體育運動的熱情，強化了老年人的體育意識。

廣州市羽毛球協會還利用自己的官方網站，為社區老年人提供體育健身保健知識、體育輔導及活動信息、體育場(館)開放信息、體育培訓與指導信息、體育競賽表演、體育運動技能技巧和競賽規則等，方便老年人參與公共體育服務。

2.2 以體育競賽為主要手段的體育活動服務

充分利用體育健身娛樂的功能，保障“老有所養，老有所依”的和諧民生，是老年人體育公共服務事業和全民健身工程思考的重大課題。廣州市羽毛球協會按照《全民健身計劃綱要》的要求為開展老年人體育活動進行積極的探索，組織實施了豐富多彩的老年人體育健身展示活動及體育競賽活動。

廣州“市長杯”羽毛球系列大賽創辦于2007年，迄今為止已連續舉辦了8屆。這項賽事活動具有參與人數眾多、參與范圍和影響面廣泛、賽事級別高等特點，自舉辦以來深受廣大市民的喜愛，年均參賽人數超過1萬人次，是廣州市規模最大的業余羽毛球賽事。作為廣州市重點群眾性體育競賽活動，其涉及面廣、參與度高和娛樂性強的特點滿足了老年人參加體育活動及體育競賽的需求，并為老年人提供了良好的體育競賽服務，這種“群眾體育盛事，各年齡段全覆蓋”的賽事同時也豐富了老年人精神生活。另外，還有“中滔環保杯”廣州市羽毛球混合團體冠軍賽、“東凌杯”2013年廣州市羽毛球協會團體會員賽、2013年第五屆全球華人羽毛球團體錦標賽等。[5]

2.3 以社區為主要活動場所的體育組織服務和體育設施服務

基于老年人參加體育活動在時間、地點、強度、水平和協作等方面都具有很強的自主性和自由度的特點，充分利用和發揮協會及會員的資源作用，為老年人提供靈活、便利的場地設施等服務。以社區場地設施為主要活動場所，定期或不定期地進社區開展老年人體育宣傳、羽毛球知識講座、技能指導、羽毛球競賽組織等活動。在廣州市羽毛球協會的組織下，各區開展了豐富多彩的老年人羽毛球活動，如花都區的老年人運動會羽毛球賽、廣州市“市長杯”羽毛球系列大賽及各區域的初賽等。

2.4 以方法指導為主要內容的體育健身培訓指導服務

科學健身、保障安全是老年人參與體育活動的前提條件，也是老年人體育健身和保健康復活動的根本要求。為加強對老年人體育健身活動的科學指導，確保老年人參與羽毛球活動過程中的人身安全，廣州市羽毛球協會官方網站開辟“健康常識”、“基礎技巧”、“羽球知識”等欄目，為老年人提供幫助和指導；協會會員不定期進社區開展體育健康教育知識講座和科學健身指導，為老年人提供技能培訓、體育活動咨詢等方面的志愿服務工作。此外，為保障健身指導服務的質量和有效性，協會制定專門計劃強化社會體育指導員崗前培訓及上崗督查指導。

3 廣州市羽毛球協會參與老年人體育公共服務存在的問題

隨著我國體育公共服務社會化進程的加快，黨和政府日益重視社會組織在公共管理和服務領域的作用和重要地位，加強供給側結構改革與發展體育產業促進體育消費的號角，為體育社會組織參與體育公共服務提供了政策保障。廣州市羽毛球協會以其獨特的組織優勢，積極參與老年人體育公共服務，但其在參與老年人體育公共服務，提供體育公共服務產品的過程中逐步暴露出一些存在的問題，這些問題在一定程度上嚴重制約了其作用的發揮。

3.1 服務供給系統有待完善

服務系統是老年人體育公共服務的主體，其內容的豐富程度直接影響著老年人從事體育運動的積極性和科學性。在老年人體育公共服務體系建設過程中，廣州市羽毛球協會的作用日益擴大，但其服務系統也存在結構單一、內容貧乏的缺點。

目前，廣州市羽毛球協會提供體育公共服務的主要方式是開展體育競賽活動。通過舉辦業余的民間羽毛球比賽帶動體育活動、體育信息、體育指導和體育健身等服務，促進健身知識的普及，吸引健身人群，倡導健康生活方式，從而促進老年人體質健康的良性發展。雖然廣州市羽協也通過“協會進社區”的活動，開展專項的體育信息與指導服務，但是運動式的服務方式畢竟缺乏系統性和規范性，難以產生可持續性的影響。因此，加快建立長效性的體育公共服務體系運行機制是十分必要的。

當前，由于政府扶持體育社團組織發展的長效機制尚未完全建立，體育行政部門與體育社會組織之間的良性互動較少，客觀上影響和造成了廣州市羽毛球協會在參與老年人體育公共服務的實際中運行的機制不暢，協會服務的積極性不高，服務供給能力不強，由此阻礙了協會從更高層次、更廣泛的提供老年人體育公共服務，也影響了協會的有效發展。

3.2 政策支持系統尚需完善

由于地域性體育文化的影響，廣州市羽毛球協會是廣州市體育協會中硬件資源比較豐富的組織之一，擁有自身的場館、設施與場地，是其提供體育公共服務的重要物質基礎。但從政策支持層面看，整個服務系統仍然存在著人才與資金兩個方面主要問題，這也是長期以來困擾協會發展和提供公共服務的關鍵問題。

首先，專業服務管理人員嚴重不足。協會有常務專職人員6人，兼職人員15人。管理人員都扮演著三重身份，除協會管理職能外，還是協會組織活動的指導者、市政府各職能部門的工作人員。其主要職責是協會的日常運作和賽事的經營與協調。為落實社區老年人體育公共服務職能，在廣大會員和社會各界的支持下，協會逐步進入社區開展一線的體育公益活動、健身指導、技術培訓等方面的活動。隨著社區老年體育活動開展的日益廣泛，羽協管理與指導人員的數量已遠遠不能滿足需要，在一定程度上制約了協會的發展和公共服務能力。

其次，生財、理財能力弱，經費來源渠道和結構不合理。羽協的運營經費主要來自：①政府購買體育服務所付的資金，這是協會經費的主要來源；②社會捐贈和贊助，主要是會長、副會長的捐贈和廣告商的贊助；③會員會費，由于個人會員的減少，目前主要來自單位會員的會費。訪談結果表明：協會的資金來源表面上是多元化，但實際上來源渠道比較狹窄，由于會費收入少，且社會資助也只有在舉辦賽事活動時才有所增加，開展活動和維持協會自身的日常開支，主要還是依靠承辦賽事和會員單位的資助，而大型體育賽事難以實現常態化，會員單位的資助也無法掌握主動權。經費不足，針對老年人體育公共服務所投入的經費必然受到影響。

3.3 資源保障系統還要進一步健全

首先，廣州市羽毛球協會尚未實現實體化運作。行政干預嚴重，自身獨立性不夠是其突出問題。廣州市羽毛球協會的委員會成員80%為廣州市政府、體育局等政府職能部門的重要職員。“行政化”與“官民二重性”，雖然給協會管理、資源配置和運營帶來一定的優勢，但也讓羽毛球協會形成對政府的“體制依賴”，從而缺乏自身的獨立性。實力的弱化和職能的虛化使協會依賴運動項目管理中心，運動項目管理中心對協會具體事務的涉足變得順理成章。這種“管辦不分”、職能不清的弊端嚴重影響了羽毛球協會在老年人體育公共服務中發揮的作用。[6]

其次，是老年人體育公共服務的政策有待完善。由于政策本身具有一定的強制性，因此，在當前社會條件下，發展老年體育更需要具有強制效力的政策支持。例如，由于老年人身體機能衰退，活動不方便，老年體育場地設施的建設應當適應老年人的特點，就近和方便，這就應當重視住宅區體育場地設施的建設。然而，受利益驅動和著重考慮經濟利益的結果，導致一些開發商選擇性地忽視了新建小區配套體育設施的政策要求，造成新開發的住宅區體育場地設施建設嚴重不足，或計劃中的體育設施用地被擠占挪用。深受廣州市民及老年人喜愛的羽毛球項目，場地設施一樣匱乏，同時，針對老年人體育活動的相關扶持性政策也不完善，已有的地方性措施執行力度由于沒有專門的評估監察機制而顯得十分不足。

最后，是協會提供體育公共服務的評估機制依然欠缺。老年人體育公共服務評價的指標體系、評估方式、評估機構、評估結果反饋、評估質量監控等都沒有明確的規范，協會提供的體育公共服務產品質量缺乏有效的監控與管理，既影響了公共服務的質量，也影響了協會參與體育公共服務的積極性，最終危及協會提供體育公共服務的可持續性發展。

4 結論與建議

老年人體育公共服務體系既有體育公共服務體系的一般特點，又有其自身的獨特之處，具有理念的人本性、服務的公益性、供給主體的多元化、服務內容的豐富性和服務手段的安全性等特點；老年人體育公共服務體系由服務、支持、保障三大系統構成。服務系統是老年人體育公共服務建設的主體部分，支持系統是老年人體育公共服務建設的物質基礎，保障系統是老年人體育公共服務建設的完善機制；廣州市羽毛球協會在老年人體育公共服務發展中扮演了重要的角色，突出表現在：體育信息服務、體育活動服務、體育組織服務、體育設施服務和體育指導服務；在參與老年人體育公共服務方面還需要著力解決：服務系統結構單一和內容貧乏、支持系統人力不足和資金短缺、保障系統定位不清和服務政策不完善、評估制度不健全等問題。

基于以上分析，建議廣州市羽毛球協會應盡快適應老齡化社會體育公共服務的需求，做好以下幾方面的工作：其一，合理定位，明確職責。抓住供給側結構改革和全民健身深入開展的機遇，加強自身建設，完善服務機制，研究和解決好與民間基層羽毛球組織的對接發展，加快實體化改革的步伐，增強參與服務能力，積極承接體育公共服務的社會職能，為建設和諧、幸福廣東奠定基礎。其次，創新手段，豐富內容。充分利用“互聯網+”和“體育+”兩大平臺，解決好服務產品結構單一、內容貧乏的問題，以創新的思維，大膽革新運動方式和服務手段，積極引進富有變化、趣味性強、休閑性好、娛樂性足、適應性高的新型羽毛球活動，如：融羽毛球、乒乓球、毽球于一爐的“板羽球”等，豐富老年人體育公共服務的內容。第三，充分吸納社會資源，合理利用社會資金。建立志愿者服務制度，促進志愿服務的常態化，深入挖掘會員尤其是單位會員的投資潛力，加強老年人羽毛球賽事組織與管理，爭取企業贊助，建立合理的社會捐贈機制，提高對社會資金的吸納能力。第四，盡快完善服務政策，掃清制度障礙。以《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》、《關于進一步加強老年體育工作的意見》、《全民健身計劃(2011-2015年)》等政策為依據，研究制定和實施老年人羽毛球項目公共服務的相關制度與措施，結合《廣州市老年人優待辦法》(2011年)等有關制度，切實落實老年人“進入公共體育、健身場館活動的，享受半價優待”等措施，確保老年人參與羽毛球健身娛樂活動基本權利的有效實現。