綠色發展推動江西高質量發展的路徑研究

肖文海 夏煜

[摘 要]綠色發展是江西高質量發展的約束前提、重要目標與不竭動力，是打通綠水青山向金山銀山轉化的路徑。當前江西綠色發展面臨以下問題：技術支撐體系不強，鄉村產業發展不夠興旺，綠色品牌運營能力弱，區域產業布局有待優化。因此，要借助綠色發展推動江西高質量發展，就應以習近平生態文明思想為指導，加強戰略統籌和規劃引領，緊密對接國家生態文明實驗區建設與污染防治攻堅戰的任務要求，創新引領培育發展新動能，改革攻堅推動投資創業，開放提升帶動品牌運營，優化布局協調區域發展，化“綠”為“金”，走百姓富、生態美、產業旺的綠色高質量發展之路。

[關鍵詞]江西;綠色發展;高質量發展;生態經濟

綠色發展破解資源環境約束，促進人與自然和諧共生。高質量發展以推動經濟發展質量、效率、動力三大變革，實現全要素生產率提升，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。綠色發展既影響高質量發展的要素投入效率，又成為高質量發展產出的目標要求，是建設現代化經濟體系的重要保障。江西的最大優勢、最大品牌是綠色生態，作為傳統工業主導的欠發達省份，如何以綠色發展為引領，勇闖經濟高質量發展之路，打造美麗中國“江西樣板”，既是落實習近平總書記視察江西講話精神的重要體現，又是新時代賦予江西作為國家生態文明實驗區的光榮使命。

一、綠色發展是江西高質量發展的必由之路

當前，傳統高耗能、高污染生產方式和資源性產業逐漸失去成本優勢，逐步退出經濟舞臺，建設現代化經濟體系需要新的接替技術、業態和產業。全球新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，綠色技術、綠色業態和綠色運營模式方興未艾，以信息網絡、人工智能、生物技術、清潔能源、新材料為代表的綠色革命強勢滲透，為江西經濟提質增效、轉型升級注入新的動力。隨著江西生態環境保護與治理制度日益完善，新興綠色產業將獲得更加長足的發展空間，綠色發展和運營模式將為江西高質量跨越式發展提供新動能和增長亮點①。

綠色發展明確了江西高質量發展的重要目標。生態產品與物質產品、精神產品共同構成人與自然和諧共生現代化進程的三維支柱。隨著生存與生態、溫飽與環保的發展動態平衡被打破，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要，還老百姓水清岸綠、魚翔淺底，是發展的必然。為順應國家主體功能區定位要求，江西高質量發展既要秉承江西生態財富、生態優勢，又要推進經濟結構和產品結構調整，并把綠色融入發展目標，促進物質產品、精神產品、生態產品三足鼎立，滿足人民日益增長的美好生活需要。

綠色發展破解了江西高質量發展的約束難題。人與自然是共存共生的整體。習近平總書記多次強調：“人類發展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則就會遭到大自然的報復，這個規律誰也無法抗拒。”①由高速增長向高質量發展轉變，必須優化資源環境與其他要素的投入組合，避免資源環境的粗放利用。江西是長江中下游乃至全國生態安全的重要屏障，近年江西省生態環境質量好轉，但成效仍不鞏固，鄱陽湖水質總體下降趨勢沒有根本改變，部分地區生態環境風險隱患突出、資源約束趨緊，表明江西省要更加重視生態優先、綠色發展的首位戰略。通過綠色發展，協調經濟活動和生態環境保護的平衡，實現經濟增長速度與生態環境影響脫鉤，是破解江西高質量發展資源環境約束的必然路徑。

二、以綠色發展推動江西高質量發展的現狀與問題

早在20世紀80年代，江西就開啟了“治湖先治江、治江先治山、治山先治窮”的山江湖開發治理模式。進入21世紀，歷經鄱陽湖生態經濟區——國家生態文明先行示范區——國家生態文明試驗區三個國家戰略，江西生態文明建設步步深入，全面開啟新時代綠色發展征程。2018年，“綠色崛起”被江西省委十四屆六次全會明確為江西發展的重要路徑，表明發展理念的一脈相承。從“既要金山銀山，又要綠水青山”，到“綠水青山就是金山銀山”，江西生態文明建設醒得早、起得早、干得早。目前，江西森林覆蓋率達63.1%，空氣質量優良率達88.3%，國家考核斷面水質達標率達92%，均遠高于全國平均水平②。同時，我們也要清醒看到，江西綠色發展還有較大的改善空間，與實現新時代江西中部崛起和高質量發展的要求還有一定的差距，主要表現在以下幾方面。

（一）綠色技術支撐能力弱，科技創新能力不強

從綠色投入效率驅動高質量發展創新能力看，目前江西綠色技術支撐能力不強，綠色新動能培育任務重。如表1所示，根據江西財經大學發布的《江西現代化與高質量發展藍皮書（2019）》③，通過整理中部六省綠色技術支撐指數與總體科技創新指數并進行對比，可以看到：無論是綠色技術支撐體系還是總體科技創新能力，江西排名都很靠后，說明其綠色技術進步與新發展動能培育需要加快趕超。

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（二）生態優勢轉化為發展優勢難，鄉村產業發展不旺

從生態優勢轉化為高質量產業發展的目標要求看，江西雖有豐富的山水林田湖資源，農村環境優美，生態宜居水平在全國位于前列，但鄉村產業發展能力弱。在工信部賽迪研究院發布的2018縣域經濟百強榜單中，江西只有南昌縣1席上榜，而同處中部地區的河南省則有新鄭、滎陽、鞏義、新密、登封、禹州5席上榜。這說明江西生態環境優勢難以轉化為產業興旺的優勢，綠水青山向金山銀山雙向轉換存在痛點與難點，成為江西鄉村振興的短板。

（三）綠色品牌運作能力弱，服務業現代化水平較低

從綠色品牌提升高質量發展效益來看，江西雖有豐富的生態資源，發展綠色食品、生態旅游、中醫藥大健康、養老養生、休閑度假產業優勢得天獨厚，但其服務業現代化水平較低，第一、二、三產融合不夠，不能將資源優勢轉化為標準與品牌優勢。例如，在食品加工領域，全球最有價值50個品牌中，福建創辦了旺旺、金龍魚、銀鷺和康師傅等4個全國知名品牌;相比之下，江西則欠缺推得出、打得響、市場占有率高的知名綠色品牌。再如江西和貴州同屬中西部，兩省人口面積、旅游資源相近，近年貴州將“山地公園省·多彩貴州風”確定為全省旅游形象，連續數年游客接待量同比增長40%以上，遠超江西成為熱門旅游目的地。上述情況說明，加強江西綠色資源運營能力，把綠色資源優勢轉化為現代化品牌優勢，已成為當務之急。

（四）污染防治壓力大，區域產業布局需優化

從高質量發展的資源環境約束看，江西傳統工業比重高，資源節約與污染防治壓力大，構建生態文明基礎性制度任務艱巨。在中部六省，無論是工業污染水平還是工業現代化發展能力，江西排名都比較靠后。江西工業節能環保和服務能力較弱，環保產品的省內占有率只有40%，主營業務不突出，只擁有主板上市環保企業1家，新三板掛牌環保企業6家，上市公司數量遠遠不如鄰省湖南。近年江西在河長制、湖長制、林長制、流域生態補償制度等領域積極推進，取得一定成效，但在產業空間規劃改革等方面仍需改善。一些地方政府為求快速發展，盲目招商引資，“揀到籃里便是菜”，造成企業一上馬就屬于環保不達標的落后產能，工廠運行幾年便被迫搬遷，部分地方在現在被劃定為禁養的區域布局了數百個規模小、環保要求低的養殖小區，種種布局不合理導致的資源性錯配加大了企業成本。

三、以綠色發展推動江西高質量發展的路徑

以綠色發展謀劃高質量跨越式發展，涉及思維觀念重塑、增長動力轉換、產業結構調整、治理體系變革等多方面，是一場發展方式的深刻革命。當前，少數地區和部門綠色高質量發展站位不夠高遠，謀劃不夠深入，協同推進不夠平衡，重點任務不夠突出。要以習近平生態文明思想為指導，堅持穩中求進，加強戰略統籌和規劃引領，緊密對接生態文明實驗區建設與污染防治攻堅戰的任務要求，創新引領培育發展新動能，改革攻堅推動生態投資創業，開放提升帶動品牌運營，優化布局協調區域發展，化“綠”為“金”，走百姓富、生態美、產業旺的綠色高質量發展之路。

（一）加強綠色技術研發支撐，創新引領發展新動能

推動高質量發展，迫切需要科技創新，突破資源環境瓶頸制約。近年來，江西實施創新驅動“5511”工程倍增計劃，陸續出臺系列工作規劃、要點和方案政策，取得一定成效;但是依然存在綠色研發投入不足、核心技術缺乏、拳頭產品市場份額不大、產業層次較低等問題，多數產品處于產業鏈低端。以節能環保產業為例，2017年，江西節能環保產業發明專利授權總體數量只有182件，而同期江蘇、廣東、山東、浙江的專利授權量分別有1936件、1597件、1206件和1194件①。建議應聚焦關鍵領域，強化創新引領，以提升企業技術創新能力為重點，以重大項目、平臺載體、人才團隊建設為支撐，通過科技創新“強引擎”，探索融合發展“新路徑”，不斷培育綠色發展新動能。

一是要緊抓5G革命契機，推動互聯網、物聯網、大數據等與傳統產業深度融合，通過“兩化”融合煥發傳統工業生機。推動信息技術和傳統服務業“生態融合”，延伸探索智慧旅游、智慧養老、互聯網金融、互聯網醫療等新業態新模式。研究發展風電制氫、可再生能源電解水制氫，規劃建設從氫氣制備、儲運、加注到氫燃料電池發動機和整車研發、生產、檢測的全產業鏈。圍繞大宗金屬再生、礦產資源綜合利用、再制造等領域，加快核心關鍵技術研發，實現綠色制造技術群體性突破，培育和支撐一批綠色制造龍頭企業。

二是完善以企業為中心主體的研發支撐體系，建立企業研發機構，推動高校、研究院所成果向企業轉化，向企業開放公共研發中心、工程技術中心，為企業引進研發人才，落實企業研發費扣除免稅政策，把創新引領的各項政策轉化為企業內在的研發動力，推動江西技術研發上臺階。

三是營造引才、惜才、愛才的環境，把人才培養作為綠色新動能培育的關鍵舉措。應以支柱產業和龍頭企業為中心，聯合各類高校與智庫，努力培養具有國際思維和戰略視野的決策人才，以及精通高端研發引領發展前沿的技術人才。要整合相關研究和教學力量，開展短期專業技能培訓，迅速提高資源評價、裝備制造、監測認證、項目管理等領域工程人員的專業水平。在職業學校開設與綠色制造、綠色營銷、綠色物流、綠色管理有關的專業，夯實人才基礎，為江西綠色發展提供堅實的人力資源保障。

（二）優化自然資源產權配置，改革攻堅推動投資創業

發達地區經驗和江西的實踐表明，自然資源產權是擴投資、穩增長的有效保障，是鄉村產業高質量發展的前提，在擴大內需背景下具有重要意義。近年來，江西積極推動集體林權制度改革試點，積極盤活生態資產。截至2017年，已累計流轉山林2572萬畝，占集體山林總數的18.9%，培育專業大戶和家庭林場5000余個。余江宅改模式成為全國宅改的鮮活案例，截至2018年，共退出宅基地4537畝，盤活利用閑置宅基地，集聚發展“一村一品”和鄉村旅游，使民間投資得到釋放，村集體經濟得到發展②。由于自然資源流動涉及國家、集體、農戶復雜的利益關系，當前江西自然資源有償使用制度推進不夠快，林權流轉占比規模還不大，宅基地和耕地使用權抵押貸款規模與鄉村振興要求還有差距。現行自然產權體制下，自然資源配置方式較單一，資源尚不足以完全轉化為資產與資本，不能支撐生態運營自我補償、自我增值。自然資源流轉不暢，直接影響社會投資預期，導致江西綠色創業氛圍還不夠濃厚，成為綠色高質量發展的短板。建議以自然資源產權改革為突破，以吸引、培固、穩定民間投資為目標，創新政府配置資源方式，建設政府引導、市場為主、多元參與的縣域經濟治理體系，營造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”投資發展環境，加快推動江西民營企業綠色創業、綠色投資、綠色升級。

一是要分類構建自然資源資產產權體系，適度擴大各類資源產權權能。試點區域水權交易，統籌配置江河水量，控制用水總量，提高用水效率。完善礦業權取得和流轉，健全探礦權、采礦權出資入股權能。應適度擴大森林產權權能，深入推進林權流轉，創新承包、租賃、特許經營方式，鼓勵社會資本參與國有林場改革，共同發展森林旅游特色項目。

二是要深入推進集體自然資源產權配置機制改革。加快農村宅基地、耕地承包經營權確權頒證，穩定自然資源資格權、收益權的合理預期。要發展多種集體經濟，采取“保底收益+按股分紅”的方式，引導農戶經營權入股龍頭企業、農民合作社，喚醒農村林場、湖泊、流域、房屋等沉睡資產。

三是要瞄準國家專項建設基金、中央預算內投資等重點投向，切實做好生態環境項目的總體規劃，推出一批有穩定回報預期的重點項目。在保持自然生態系統完整性的基礎上，要將生態保護與盈利性的私人產品捆綁，大力發展休閑農業、健康產業等新業態，補充生態保護項目收益來源。可加快建立有公信力的政府信用評價體系，嚴格按PPP運作模式規范約束政府行為，掃除行政體制性障礙，讓社會資本積極、穩定、有利可圖地參與進來，使綠水青山成為吸引民資投資高地。

四是要堅持市場開放原則，始終堅持把“高質量、高水平、具有一定社會責任感”作為參與生態建設與企業發展的衡量標準，堅決杜絕唯利是圖和短視行為，有序開發自然資源的經濟價值，切實保護好江西一湖清水、一片藍天、一方凈土。

（三）揚“優”成“特”擴大開放，提升江西綠色品牌運營

開放提升高質量發展，要把江西綠色生態優勢轉變為招商引資的特色，吸引外部資金引進來，綠色產品走出去。近年來，各地市各部門對發展綠色招商高度重視，出臺了一系列政策措施，有力促進了綠色經濟規模壯大，但同時也面臨概念泛化、標準不一、綠色品牌拳頭效應不強等問題。建議在打造雙向內陸開放型高地進程中，充分發揮江西生態優勢，建立品牌建設成本分擔與收益共享機制，充分激勵各級政府、投資集團、金融機構、綠色企業建設綠色品牌，推動實現外部資金、技術引進來，江西產品走出去，實現江西制造向江西創造、江西速度向江西質量、江西產品向江西品牌的轉變。

一是要突出江西綠色生態優勢，打造內陸雙向開放高地。面臨經濟欠發達、加快發展任務重的嚴峻形勢，應充分利用綠色生態這個江西最大財富、優勢和品牌，打造內陸雙向開放高地是必由之路。要以“一帶一路”沿線為重點，擴大先進制造業和現代農業開放，推動江西走出國門;以對接長江經濟帶、深化與港澳臺地區合作、贛臺經貿文化交流為重點，加快科技、金融、醫療、養老服務品牌引進來;突出文化和旅游特色，推動形成以省會南昌為核心、贛江開放合作帶和高鐵開放合作帶“一核兩帶”的全省區域開放新格局。

二是要圍繞江西省開放發展的大格局，聚焦優質綠色產品的主攻方向，強化區域公共品牌建設，通過政府引導、龍頭帶動、社會資本投入、各協會合作社積極參與的模式，引導各方通力合作，挖掘一批老字號和“貢”字號，集中力量培育一批基礎條件好、發展潛力大區域公共品牌，通過生產訂單化、產品優質化、全程標準化、營銷品牌化，力爭通過3年時間，培育幾個全國知名、銷售額超500億元的區域公用品牌，不斷優化3年融合的綠色農業產業格局。

三是要把標準作為支撐綠色品牌建設的重要抓手，加快推動綠色標準體系建設。要依托社會力量，設立綠色產業標準專家委員會，結合江西優勢和特色，制定《綠色產業指導目錄》在各領域的實施方案，完善和細化相關領域的子目錄。應加強重點標準研發，推進綠色制造標準實施與監督，有序引入社會中介組織開展綠色標準品牌第三方認定服務，逐步建立綠色產品認定機制。

（四）完善產業空間布局，協調區域差異化發展

區域差異化競爭、產業特色化發展是高質量發展的要求。當前，江西綠色產業規模偏小，支柱主業不聚焦，先行示范效應不明顯，污染防治形勢嚴峻，產業環保壓力大。江西綠色產業產值只有江蘇的四分之一，廣東、山東、浙江的五分之一。區域間布局分散、同質化競爭，園區支柱產業聚而不焦，龍頭帶動與協同發展水平較弱。建議以主體功能區規劃為統領，加快建立“多規合一”的國土空間規劃體系，差異化建設生態經濟區，協調區域高質量發展。

一是要全域謀劃國土空間規劃。從江西發展全局和長江經濟帶發展大局出發，在明確經濟發展與生態環境保護主要矛盾和問題的前提下，統籌自然地理單元分布、區域主體功能區劃、土地利用規劃，識別集聚發展、優先保護和重點治理的關鍵，銜接好各級政府和相關部門的重點工程，充分考慮鄱陽湖流域生態優先、綠色發展的系統性和整體性，分類推進功能分區建設。沿京九線、滬昆線重點開發，優化發展南昌、九江、贛州中心城鎮密集帶，建設鄱陽湖平原、贛撫平原、吉泰盆地和贛南丘陵盆地農產品主產區，形成“一湖三屏”為主體的生態安全戰略格局，構建“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區振興、綠色崛起”的國土空間開發總體戰略格局①。

二是要加強空間規劃的引領管控，聚焦產業久久為功。在都市拓展區域和工業園區大力發展清潔生產產業，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，著力推動傳統產業向綠色化轉型升級。在生態農業區域大力發展綠色有機農業、生態循環農業，突出高標準有機農業示范區、基地規模化建設，大力培育有機農業龍頭企業、專業合作社等新型農業經營主體。在重點生態功能區推進山水林田湖草生態修復，以“山上山下同治、地上地下同治、流域上下游同治”的“三同治”模式，統籌實施流域水環境保護與整治，礦山環境修復，水土流失治理，生態系統與生物多樣性保護，土地整治與土壤改良等生態建設工程，力爭在“十四五”期間形成若干個綠色產業集聚示范區。

三是要聚焦重點支持方向，形成綠色發展合力。要發揮財稅體制改革的牽引作用，創新各類主體功能區扶持方式，探索建立生態環保資金統籌整合長效機制。在環境第三方治理、河道生態治理、生態管護、天然林防護等領域加大政府采購力度。嚴格落實環境保護、節能減排、資源綜合利用等稅收優惠政策，把稅收政策的“含金量”變成促進節能減排工作的現實動力。完善綠色金融扶持政策，按照綠色產業目錄標準，落實國家綠色金融有關利率、稅收、期限、合理謹慎監管有關優惠。建立綠色產業專項投資基金，為江西生態環保各項基礎設施建設提供長期資金來源。

責任編輯：劉 東

[作者簡介]肖文海，江西財經大學生態文明研究院教授，博士生導師，習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員;夏煜，江西財經大學生態文明研究院碩士研究生（江西南昌 330013）

[基金項目]江西財經大學學習習近平視察江西重要講話精神和中部崛起研究課題“中部崛起的江西：彎道超車如何實現”

①參見石寶雅：《以綠色發展為引領推動廣東經濟高質量發展》，《廣東經濟》2018年第8期。

①習近平：《深入理解新發展理念》，《求是》2019年第10期。

②參見《關于國家生態文明實驗區（江西）建設情況的報告》，《江西日報》2019年2月26日。

③吳志軍等：《江西現代化與高質量發展藍皮書（2019）》，北京：經濟科學出版社，2019年，第62—87頁。

①數據來源于中國專利全文數據庫。

②《關于國家生態文明實驗區（江西）建設情況的報告》，《江西日報》2018年2月26日。

①花明、華啟和、朱青、謝青霞：《江西建設生態文明省的戰略思考》，《東華理工大學學報（社會科學版）》2013年第3期。