當代江西生態環境建設的實踐與思考

馬回 李志萌

[摘 要]當代江西生態環境建設的實踐與探索，經歷了由弱到強，從局部到整體，全社會認識不斷深化的過程。江西生態環境建設事業逐步融入經濟社會發展的主戰場，走出了一條具有江西特色的統籌協調生態、環境、經濟的可持續發展之路。“綠色生態”已成為江西代名詞，成為江西的最大財富、最大優勢、最大品牌。對當代江西生態環境建設歷程的梳理，為新時代推動江西進一步做好治山理水、顯山露水的文章，以更高標準打造美麗中國“江西樣板”提供了如下經驗啟示：樹立人與自然是生命共同體的理念;堅持綠色發展方式;推動產業與生態互促互進;發揮市場的資源配置作用;堅持多主體參與。

[關鍵詞]當代江西;生態環境建設;生態文明

一、當代江西生態環境建設歷程

當代江西生態環境建設的實踐與探索經歷了由弱到強，從局部到整體，全社會認識和實踐不斷深化的過程，其實質是人與自然的關系認識和演變的過程。

（一）利用和征服自然（1949—1978）

中華人民共和國成立之初，各行各業百廢待興。為迅速恢復和促進工農業生產，江西實施了一系列恢復自然生態環境的相關水利、林業舉措。但在“人定勝天”觀念的支配下，當時的江西與全國許多地方一樣，“以鋼為綱”“以糧為綱”，一度大面積圍湖造田、伐木煉鋼、毀林開荒，全省的經濟建設雖然取得一定成就，但自然生態環境卻遭到了人為的破壞。特別是自1958年“大躍進”到“文化大革命”期間，山上植被遭到大規模的破壞，植被凋零，水土流失面積擴大。而人口的增加，城市的新建與擴展、工業的發展與礦山的大規模開采，木材加工及貿易的興盛，導致水土流失更趨嚴重。嚴重的水土流失造成土壤耕作層大量流失，農業生產條件和生態環境惡化，直接造成地區生態貧困，進入“貧困—生態環境破壞—自然資源加速損耗—生態系統生產力降低—貧困加劇”的惡性循環。

（二）覺醒并保護自然（1978—2012）

改革開放以后，經濟建設成為國家的工作重心。江西在世界可持續發展理念及全國國土整治開發熱潮的推動下，為了解決鄱陽湖流域的生態失衡、環境惡化和經濟落后等問題，開始重視合理開發有限資源，保護生態環境。自1982年起，江西組織省內17個廳局、39個科研機構和大專院校，聯合中國科學院，匯集600多名科研工作者，對鄱陽湖和贛江流域進行全面、深入的綜合科學考察。1983年，針對鄱陽湖流域的突出生態問題，江西提出把覆蓋全省轄區面積94%的鄱陽湖流域視為整體，提出“山（贛南山區）是源、江（贛江及撫河、信江、饒河、修河）是流、湖（鄱陽湖）是庫”“治湖必須治江，治江必須治山，治山必須治窮”等系列科學發展理念，啟動聞名世界的跨世紀“山江湖工程”。此后近40年時間里，通過成功實施“滅荒造林”“山上再造”“跨世紀綠色工程”“小流域治理”等一系列自然生態工程，將山江湖工程持續向縱深推進。2000年，山江湖工程代表中國入選德國漢諾威世界博覽會參展;2002年，山江湖工程第三次獲得聯合國開發計劃署“參與式農村發展與扶貧”項目的支持;加入“南南合作網”和“世界生命湖泊網”;先后實施德援及聯合國、歐盟、新西蘭等一批國際合作項目，并與20多個國家和國內組織建立交流與合作關系。多年來，山江湖工程通過實施“請進來、走出去”戰略，與中外專家廣泛交流合作，其成功經驗贏得世界范圍的認可和贊譽，在國際上被同類地區和發展中國家廣泛推廣，山江湖工程成為“世界認識江西，江西走向世界”的橋梁和紐帶。

進入21世紀，隨著工業化、城鎮化的快速推進，江西提出“既要金山銀山，更要綠色水青山”的發展思路，明確了“生態立省、綠色發展”戰略①。2009年12月，經國務院正式批復，《鄱陽湖生態經濟區規劃》上升為國家戰略，這是中華人民共和國成立以來江西首個納入國家戰略的發展規劃。江西先后制定出臺了《鄱陽湖生態經濟區環境保護條例》《江西省贛江流域水污染防治與生態保護辦法》等一系列生態環境保護法規和規章，建立了“五河”及東江源頭生態補償、森林生態效益補償等生態補償機制，扎實推進節能減排和循環經濟發展，全省生態建設、環境治理、資源高效集約利用、綠色產業發展和可持續發展能力建設等方面均取得良好進展。

（三）推進人與自然和諧共生（2012年至今）

黨的十八大以后，在生態文明建設力度空前的大背景下，江西的生態環境建設事業開始走向生態文明建設的新時代。

2013年，江西按照“五位一體”總布局要求，提出建設富裕美麗幸福江西的奮斗目標，“綠色崛起”成為江西發展的戰略核心內容。2014年11月，國家發改委、財政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局等六部委批復《江西省生態文明先行示范區建設實施方案》，把江西全境列入生態文明先行示范區建設，把江西的生態文明建設上升到國家層面，成為全省又一項重大國家戰略。2016年春節前夕，習近平總書記視察江西時殷殷囑托：“江西生態秀美、名勝甚多，綠色生態是最大財富、最大優勢、最大品牌，一定要保護好?！雹?016年8月，江西獲批成為全國三個國家生態文明試驗區之一，承擔起了先行先試、探索新路的歷史重任。2018年5月，江西提出要堅決打好污染防治攻堅戰，守護好藍天碧水凈土;要加強生態修復與建設，讓自然生態美景永駐贛鄱大地;要堅定不移推進綠色發展，加快把綠水青山轉化為金山銀山;要全面深化生態文明制度改革，以健全的制度機制護航美麗江西建設，加快建立健全具有江西特色的生態文明體系。2019年5月，習近平總書記再次來到江西，對江西生態優勢鞏固工作作出“生態環境質量在全國保持領先”的高度評價，同時也為江西生態文明建設指明了前行方向，強調江西“要加快構建生態文明體系，做好治山理水、顯山露水的文章，打造美麗中國‘江西樣板”③。江西生態文明建設邁入新的發展階段，將以更高標準打造美麗中國“江西樣板”，繪就江西改革發展新畫卷。

二、當代江西生態環境建設的主要成效

（一）森林覆蓋率持續增長

自20世紀80年代開始，江西生態環境建設日益受到重視，森林覆蓋率持續增長。特別是2004年以后，江西大力推動林業產權制度改革，全省林業建設成效顯著，實現森林面積、覆蓋率“雙增長”。截至2018年底，全省已建成各級自然保護區190處，其中國家級16處、省級38處;江西森林面積達1072.02萬公頃，森林覆蓋率穩定在63.1%（見圖1），較1949年提高了50%以上，僅低于福建省，成為全國唯一實現“國家森林城市”設區市全覆蓋省份。

（二）水環境治理成效顯著

水質保持較高水平。中華人民共和國成立初期，江西工農業還不發達，工業污染程度較少，江西水質整體一直保持在較高水平。1991—2000年間，全鄱陽湖水質基本以Ⅱ類水為主，水質較好（見表1）。截至2018年底，全省地表水斷面水質優良（Ⅰ—Ⅲ類）比例為90.7%，其中主要河流水質優良比例達97.4%，較2001年提高了近30個百分點（見下頁圖2）。

自然湖泊有效恢復。20世紀中葉以來，特別是受50—70年代大規?！皣鷫ㄟ\動”的影響，鄱陽湖面積一直呈縮減之勢。截至21世紀初，鄱陽湖面積已由1950年的5160平方公里降至3859平方公里。隨著退田還湖、移民建鎮等工程的不斷實施和深入推進，鄱陽湖天然面積恢復取得顯著成效，容積得到不斷擴大。截至2018年，鄱陽湖自然湖泊面積達4125平方公里①。

（三）工業污染控制成效顯著

工業“三廢”得到有效遏制。從20世紀90年代中期開始，江西二次產業比重逐漸占據全省經濟發展主導地位，工業“三廢”排放量也隨著經濟的快速發展而不斷增多。自2008年江西出臺《關于創建生態工業園區的實施意見》以來，工業“三廢”增長勢頭得到有效遏制（見圖3）。

節能降耗成績突出?！笆晃濉逼陂g江西省完成單位GDP能耗降低20%的目標，“十二五”期間又超額完成降低16%的目標，“十三五”期間江西進一步提出能耗強度和總量“雙控”目標。2018年，全省萬元GDP能耗為0.43/噸標準煤，比2011年下降33.8%②，完成“十三五”進度目標的89.7%，大幅超越60%的進度目標。

（四）生態制度創新領先

相關立法不斷完善。江西積極加強環境資源地方立法，制定和頒布了一批環境保護條例。1981年，江西頒布了全省第一部環境資源保護地方性法規《江西省礦產資源保護暫行辦法》。截至2018年底，江西已先后制定和修訂了近200件環境資源保護法規，在全省各領域中所占比例最高，達30%以上。

全面實施河長制、試點林長制。2015年，江西在全省實施了由省、市、縣黨委和政府主要領導分別擔任行政區域“總河長”“副總河長”，省、市、縣黨政四套班子領導擔任河流“河長”的全國最高規格“河長制”，并于2017年將“河長制”考核成效納入市縣科學發展考核評價體系，提出“打造河長制升級版”。2018年，江西出臺《關于全面推行林長制的意見》，建立“省、市、縣、鄉、村”五級林長制管理體系，實現森林資源保護管理體制機制重大創新。

率先實施全流域生態補償。2015年11月，江西出臺《江西省流域生態補償辦法（試行）》和《江西省流域生態補償配套考核辦法》，覆蓋鄱陽湖、東江源、湘江及長江干流100個縣（市、區），整體推進全省全境生態補償的實施。經過3年多的實施，累計籌集獎補資金97億元，成為流域生態補償范圍最廣、貧困地區補償資金最大的省份。同時，為保障香港、珠江三角洲歐同胞喝上放心水，江西大力推進東江源區納入國家生態補償試點。2016年，江西、廣東兩省政府簽署《東江流域上下游橫向生態補償協議》，至今累計下達東江流域生態補償獎補資金7億元①。

（五）打好污染防治攻堅戰

大氣污染治理提速發力。截至2018年底，江西各設區市空氣優良（達標）天數比例均值為88.3%，PM2.5平均濃度為38微克/立方米，超額完成年度考核任務。

水污染治理穩步推進。江西嚴格落實“水十條”，確定“三條紅線”，實施“四項制度”。2018年，全省國考斷面水質優良比例達92%，水質高于國家考核標準12個百分點。

土壤污染治理逐步開展。江西分類防治土壤污染，建立重金屬污染農作物處置長效機制，通過綜合治理成為建設用地、復墾還綠、尾礦綜合利用等方式，引導和鼓勵社會資金投入礦山環境治理。

化肥、農藥使用量連續保持“負增長”。進入21世紀，面對全省農業面源污染的嚴峻形勢，江西積極開展“化肥、農藥零增長”行動。2018年，全省減少不合理化肥1.5萬噸（折純量），農藥350噸，較2003年減少化肥施用量（折純量）9.5萬噸、減少農藥使用量14992噸②。

三、當前江西生態環境建設面臨的挑戰

（一）生態退化壓力較大

森林生態功能不強。雖然江西森林覆蓋率已穩居全國第二，但由于森林資源質量不高，林種、結構不合理及資源分布不均，導致全省森林生態防護功能減弱，在遏制水土流失、清理江河湖庫淤積、防御自然災害等方面依然面臨較大壓力。

流域破壞問題突出。鄱陽湖長江江豚、鄱陽湖銀魚產卵場、鄱陽湖鯉鯽魚產卵場等省級自然保護區違法捕撈時有發生，都昌縣、永修縣、廬山市等鄱陽湖采砂區超采問題突出，加上由于基層執法力量偏弱，偷排、偷放、偷埋案件高發頻發，鄱陽湖流域整體生態環境仍面臨較大風險。

（二）環境污染防治形勢嚴峻

一方面，污染排放負荷較大。據江西省生態環境廳提供數據顯示，2018年江西全省4600萬人口，1萬多家規模以上工業企業，1萬多家規?；笄蒺B殖場，每年生豬出欄3000多萬頭、存欄1000多萬頭，家禽出欄4.4億只、存欄1.8億只，牛羊出欄200多萬頭、存欄300多萬頭，新增汽車近100萬輛，汽車保有量達530萬輛③，每年排放大量工業廢水、生活污水、生活垃圾等，控制增量、削減存量任務較重。另一方面，環保基礎設施欠賬較多。全省污染治理工程性措施推進較慢，工業園區、城市污水污染較重，污水收集管網未建設到位及老管網破損、透漏等問題較為突出;農村地區環境基礎設施建設嚴重滯后，垃圾收運體系還不完善，農村環境壓力日益增大;部分江河源頭地區生態系統保護和修復治理資金壓力較大，礦產、土地等資源消耗過大，部分地區節能減排目標難以實現。

（三）綠色生態產品供給不足

產業結構不盡合理。2018年，江西三次產業結構為8.6 ∶ 46.6 ∶ 44.8，二產仍占主導地位。且從二產中工業內部結構來看，總體上仍呈現“重型化”趨勢。重工業產品多為初級加工產品，深加工產品比重小，且具有污染大、生態成本高等特點。

產業發展層次總體較低?！叭芬粯恕逼占俺潭炔粔?，部分地區綠色食品加工企業發展不足，難以達到國家統一標準，知名有機農業龍頭企業數量有限，與江西生態優勢相比，發展潛力仍未完全釋放。在服務業方面，目前江西服務業仍以傳統的批零貿易餐飲業、交通運輸業為主，新興的第三產業如金融、信息、咨詢、科技等發展不足，服務領域窄，層次不高。

（四）能源結構不合理

截至2018年底，江西全省能源消費總量達9310.3萬噸標準煤，較2012年增長28.7%（見圖4）。近年來，江西人均可支配收入上升明顯，但是社會總消費中針對綠色產品和服務的購買力還有待提升，普通民眾對于綠色產品和服務的偏好程度不高，而且相關產品和服務的價格仍然偏高，民眾的購買意愿也不強烈;在生活能源消費方面，2017年全省人均生活能源消費量達254.54千克標準煤，其中煤炭、汽油消費占比達82.4%，對傳統能源的較高需求嚴重影響了江西的生態環境建設發展水平。

（五）長效保障機制欠缺

資金和專業技術人員相對短缺。由于生態環境建設需要大量資金投入，但當前相關投入機制尚不完善，融資渠道并不靈活，往往相關建設資金投入跟不上市場需求，而且江西受制于經濟社會發展較為落后的現狀，人才資源的開發和儲備相對不足，缺乏有競爭力的人才激勵機制，人才資源呈現結構性短缺，特別是在生態環境建設方面的人才嚴重不足。

各項法律制度還不健全。生態環境建設的法治體系、制度體系、執法監管體系和治理能力體系還需進一步健全，全民參與生態環境建設的激勵機制、監督舉報、責任追究、生態補償、信息公開等制度尚需進一步完善。

四、當代江西生態環境建設的經驗啟示

當代江西生態環境建設的實踐與探索，為新時代推動江西進一步做好治山理水、顯山露水的文章，以更高標準打造美麗中國“江西樣板”提供了如下經驗啟示。

一是樹立人與自然是生命共同體的理念。中華人民共和國成立初期，江西由于過分強調發展的速度而忽略了對環境的保護，盲目“向自然開戰”，大量違背自然規律地“墾荒”和“造田”，讓自然生態環境遭受嚴重的破壞，經濟發展陷入遲滯狀態，甚至危及人民群眾的生命財產安全。因此，在對自然界的改造和利用過程中，要克服盲目性、自私性，絕不能為了眼前的利益而一味地去征服自然。人有利用自然的權利，也有保護自然的責任，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。

二是堅持綠色發展方式。生態環境問題歸根到底是經濟發展方式問題①。隨著資源環境約束日益成為發展的最大瓶頸，江西意識到治理需要付出的代價有多沉重②。當前，江西正處在加快發展、轉型升級的關鍵時期，忽視環境影響的粗放式產業和發展方式，不僅不能提高人民的總體福利和幸福感，而且會對生態環境造成嚴重的破壞。因此，必須牢固樹立系統性思維，將“生態+”理念融入經濟發展的全過程中，保證經濟發展在環境閾值內進行，做到既要“金山銀山”，也要“綠水青山”。

三是推動產業與生態互促互進。要打通“綠水青山”到“金山銀山”的雙向通道，促進產業鏈與生態鏈的相互統一。在江西，許多生態資源豐富但卻相對貧困的地方，通過對各生產要素的創新性改革，盤活了生態資源，在保護生態環境的同時保護了生產力，在改善生態環境的同時發展了生產力。當代江西生態環境建設的歷程，恰恰證明了江西人民的幸福感與生態環境之間密不可分的聯系。只有不斷加大生態系統保護力度，才能提供更多優質生態產品，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要③。

四是發揮市場的資源配置作用。從江西在生態環境建設方面的改革和發展取得的成績看，要實現生態文明、建設美麗中國，就必須在發揮好政府作用的同時，還要發揮市場在資源配置中的決定性作用。要逐步建立生態自然資源（或資本）產權交易市場、生態產品交易市場、排污權交易市場、環境保護服務等市場體系，發揮好自然資源所有權、排污權、碳匯權等重要市場要素的杠桿作用，從而提高自然資本要素配置效率。

五是堅持多主體參與。江西的生態環境建設需要各主體的共同努力，包括政府、企業和公眾間的合作與互動，促進形成良好的治理結構。要倡導節約資源、文明健康的生活方式，倡導適度、節儉、低碳、綠色的消費方式，讓每個人自覺維護生態平衡，擔當起保護生態環境的重要職責。要引導企業增強社會責任感，把節能環保當成增強企業核心競爭力和提升企業社會形象的大事，積極推動環保技術的應用④。

責任編輯：劉 東

[作者簡介]馬回，江西省社會科學院應用對策研究室助理研究員;李志萌，江西省社會科學院應用對策研究室主任，江西發展戰略研究所所長，研究員（江西南昌 330077）

①金臘華：《論江西省可持續發展的戰略構想》，《中國人口·資源與環境》1997年第9期。

②《環境就是民生——江西省加大生態環境保護力度》，2018年5月31日，http：//jx.people.com.cn/n2/2018/0531/c190181-31647558.html，2019年9月9日。

③《習近平江西考察之行特意囑托這些事》，2019年05月23日，http：//politics.people.com.cn/n1/2019/0523/c1001-31100292.html，2019年9月9日。

①鄢幫有、嚴玉平：《新中國60年來鄱陽湖的生態環境變遷與生態經濟區可持續發展探析》，《鄱陽湖學刊》2009年第9期。

②《江西擦亮綠色生態名片 變綠水青山為金山銀山》，2019年9月1日，http：//jx.people.com.cn/BIG5/n2/2019/0901/c186330-33309450.html，2019年9月9日。

①《江西省贛州市：扎實推進東江源生態環境保護 流域生態補償效益初顯》，2018年3月5日，http：//finance.sina.com.cn/roll/2018-03-05/doc-ifyrzinh3478499.shtml，2019年9月9日。

②數據來源于《2003—2018年江西統計年鑒》和《2011—2019年江西經濟社會發展報告》。

③江西省生態環境廳課題組：《江西生態環境報告》，張小平、梁勇主編：《江西經濟社會發展報告（2019）》，北京：社會科學文獻出版社，2019年，第151—162頁。

①習近平：《推動我國生態文明建設邁上新臺階》，《求是》2019年第3期。

②胡鞍鋼、周紹杰：《綠色發展：功能定位、機制分析與發展戰略》，《中國人口·資源與環境》2014年第1期。

③花明：《習近平生態文明思想在江西的生動實踐》，《鄱陽湖學刊》2018年第6期。

④李志萌：《揚優成勢推進綠色崛起》，《江西日報》2017年6月12日。