對兩岸縣市交流合作的幾點觀察

2018年底臺灣地方縣市長選舉，國民黨獲得15個縣市的執政權，一舉改變了臺灣地方藍綠執政版圖。藍營縣市長紛紛表達推進兩岸縣市或城市經濟交流合作的強烈愿望，大陸也在第一時間表達了支持態度，預示著未來兩岸地方經濟交流合作將迎來一個新的發展機遇。

那么，如何用更為準確的概念定義或定位兩岸地方經濟交流合作，仍是一個需要認真探討的問題。目前學界與媒體更喜歡用兩岸城市經濟交流合作概念，顯然不夠準確與完整。不論兩岸城市概念或交流合作實踐，很難用兩岸城市經濟交流合作來概括。藍營執政15個縣市，只有4個為市，其他11個是縣。即使人口最多的新北市，也沒有中心城市，市府所在地板橋市人口也不過50多萬人。在當前臺灣政治格局下，民進黨執政縣市也無法與大陸進行正式的經濟交流合作，大陸只能主要與藍營執政縣市開展經濟交流合作。可見，更為準確的表述應為：臺灣藍營執政縣市（或非綠縣市）與大陸經濟交流合作，也可簡稱兩岸縣市經濟交流合作或兩岸地方經濟交流合作。

如何認定兩岸縣市經濟交流合作的性質？顯然，兩岸開展地方性或區域性的經濟交流合作不是沒有前提與條件的，是必須對兩岸關系性質與城市交流性質有明確認識，也就是承認“九二共識”或認同“兩岸一家親”。正是因為無黨籍的臺北市長柯文哲認同“兩岸一家親”理念，才有滬臺雙城論壇的延續舉辦與滬臺城市交流合作的進行；正是因為新任高雄市長韓國瑜等國民黨執政縣市長承認“九二共識”，才有大陸的善意表態與歡迎，才有澎湖縣候任縣長賴峰偉在選后第一時間赴大陸參訪。

我們對未來兩岸縣市經濟交流合作的內容或項目也要有客觀、清醒的認識，其主要有四大領域。

一是農業領域的交流合作。藍營執政縣市長不斷表達積極爭取向大陸推銷農漁水果等產品的意愿，大陸也會支持與配合，加大采購農漁水果產品，預計未來兩岸農產品貿易會有一個新的發展。不過，采取何種運作模式、實現可持續發展，仍是需要認真思考的。應當吸取過去的經驗教訓，建立兩岸農產品采購的有效運作平臺，減少中間環節，縮短時間，加快通關。可以說，未來兩岸縣市地方農業領域的交流合作有著較大的努力空間，但要處理好政府協助與市場機制的關系，政府提供協助與支持，但不直接經營與過度介入，要按市場規律辦事，發揮市場機制。

二是鼓勵大陸民眾赴藍營執政縣市觀光旅游，帶動人潮與消費，刺激相關產業發展，有助于改善當地經濟。爭取大陸旅客，促進觀光旅游成為國民黨執政縣市試圖改善當地經濟的重要手段之一。國民黨執政縣市要進一步創造更好的旅游觀光環境，提供更好的旅游產品以及更具創意的伴手禮與文化創意產品。不過，在旅游縣市選擇與觀光路線安排上仍需要臺旅游行業協作與配合。

三是擴大人文交流合作。在蔡英文當局大力推動“去中國化”與“文化臺獨”的大背景下，推進大陸與藍營執政縣市人文交流合作非常重要，也是兩岸縣市交流合作的重要意向。這種人文交流合作更基層，更接地氣，可做得更扎實。預示了未來兩岸縣市地方交流合作考察活動會顯著增加，可能會簽署地方層級的交流合作協議或備忘錄，也有利繁榮地方經濟。

四是未來兩岸縣市之間可能會有更多合作機制平臺建立。滬臺雙城論壇是可借鑒的方案之一。未來高雄市與廈門市或深圳市等建立雙城論壇的機率會很高，其他藍營執政縣市也會爭取與大陸一些縣市開展對口合作與設立新的合作平臺。

然而，對于經濟合作最重要的大陸企業赴藍營執政縣市投資則并不看好，更需要謹慎。投資政策是臺當局的管理權限，不是地方政府說了算。投資主體是企業，企業投資會進行風險與收益評估，在臺灣復雜政經形勢及對陸資不友善政策環境下，預計大陸企業對臺投資不會有明顯增長，更難有重大投資項目落地。