積極發揮財政政策效力，將憂變優

每年的中央經濟工作會議都備受全球的高度關注，不僅因為它是中共中央、國務院召開的規格最高的經濟會議，更在于它是觀察中國經濟發展狀況，以及判斷來年經濟發展趨勢，甚至世界經濟發展趨勢的重要窗口。2018年的會議就特別強調，當前中國經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。穩、變、憂可以說不僅精確概括了中國經濟的狀況，更表明了中央對當前形勢的清醒認識。

從整體上看，中國經濟保持了比較平穩的發展，經濟保持中高增長速度，投資、消費、進出口增速整體穩定，就業、物價、居民收入形勢也保持平穩。部分數據還相當靚麗，比如，2018年前三個季度新增就業超過1100萬人，提前一個季度完成了全年的目標任務，全國城鎮調查失業率保持在4.9%；高技術產業、裝備制造業、戰略性新興產業增加值的增長速度分別達到了11.8%、8.6%和8.8%，明顯高于全部規模以上工業的增速。

不過，2018年中國經濟也出現了一些趨勢性變化，經濟的下行壓力有所加大。第三季度的GDP增長速度降低為6.5%，相對于前兩季度有所下降；11月份社會消費品銷售總額同比增長速度創下15年來的新低；同時，11月當月工業增加值同比增長5.4%，低于市場預期的5.9%，較上月下滑0.5個百分點，較2017年同期下降0.7個百分點，連續三個月低于6%，為1992年以來（不含春節期間）最低。而外部環境也不樂觀，成為影響下一步經濟發展的重大變量。

正如這次經濟工作會議中提到的，當今世界面臨百年不遇之大變局，從全球的角度看，各國都面臨緊迫的轉型重任。對于中國而言，經過改革開放40年的高速發展，以及最近幾年供給側改革的努力，中國經濟總量和發展質量都有了巨大的提升，為下一步的快速發展以及在全球經濟的競爭中打下了良好基礎。同時，適度擴大財政政策的力度，發揮更大的杠桿作用，可以有力確保經濟保持穩定健康發展。

首先，要加快減費降稅的力度。自2012年開始的營改增改革，已經不斷開始顯現出其“乘法”效應，催生了大量從事研發和技術服務、文化創意的小微企業，拉長了產業鏈，為大眾創業、萬眾創新發揮了積極作用。更大規模的減稅降費措施無疑將進一步提高企業的“獲得感”，降低企業成本負擔，讓其輕裝上陣，的的確確切中了企業的核心訴求，解除了它們的后顧之憂，不僅有利于企業加大技術投資，促進轉型升級，這也有利于進一步提高內需潛力、提振消費信心。

其次，增加地方債規模，加大基礎設施補短板的力度。基礎設施投資對經濟發展效果明顯，具有很大的帶動性。尤其在西部欠發達地區，高等級公路、鐵路、機場等還很欠缺，通訊設施相對比較落后，這也嚴重影響了這些地區的信息化建設，導致一些公共服務難以有效開展。通過適度增加專項地方債規模，在不搞“大水漫灌”的同時，將補短板作為基礎設施建設的重要抓手，把民生改善、環境保護以及結構轉型結合起來，引導社會資本流向，為經濟保持中高速度發展提供托底的作用。

另外，要加速培育、擴大國內市場。強大的國內市場正是中國經濟未來發展的強大潛力所在。在消費領域，中國已經是世界上最大的單一市場，并且還保持較高的速度不斷增長。2018年前11個月，社會消費品零售總額同比增長9.1%，其中全國網上零售額同比增長24.1%，消費是拉動經濟增長的最大馬車，對經濟發展的基礎性作用不言而喻。同時，在投資領域，由于中國處于轉型升級的關鍵期，新經濟、新業態發展迅速，對5G等高新技術投資存在巨大需求，必然會帶動全球企業的巨大投資。

由此可見，中國支持經濟發展的政策空間仍然巨大，積極運用稅收杠桿撬動企業投資，擴大居民消費，運用地方債加快補短板，改善民生，如果再加上松緊適度、合理充裕的貨幣政策配合，不僅可以實現逆周期調節，也能實現經濟更加優質高效增長。