“十二條”案例故事“匯”

當前，全省社會各界掀起支持、推動民營企業發展的熱潮。湖北省紀委監委印發《關于全省紀檢監察機關服務保障企業發展的十二條措施》，在全省引起較大反響。紀檢監察部門怎樣服務保障企業發展，怎樣處理好紀檢監察職能與服務發展要務的關系？讓我們從湖北省紀委監委提供的幾個案例故事中了解一下。

案例1：

黃石市紀委監委在調查有關案件時，發現企業經營者陳某有涉嫌串通投標行為，陳某主動投案自首，3天內如實供述了有關情況。市紀委監委準確把握“十二條”措施精神，依法未對其采取留置措施，讓其安心工作。該案另一涉案企業經營者陳某某，被采取留置措施后經過思想轉化，積極配合調查取證，僅20天就被依法解除留置措施。在這些案例的影響下，先后有16名涉案企業經營者主動來市紀委監委交待問題，取得了良好的法律效果和社會效果。

案例2：

某境外上市公司董事長王某，因涉嫌單位行賄且多次串供，被黃石市監委依法采取留置措施。考慮到王某公司重點科技項目正處在關鍵階段，王某的缺位可能對公司生產經營造成巨大打擊，黃石市紀委監委特別為她開通了綠色通道，允許她對公司事務進行了授權交接，并允許她簽收、簽發文件。在公司銀行貸款到期需要續貸時，也充分保障她辦理相關手續的權益。同時，市紀委監委對她涉案有關問題加班加點進行調查取證工作，在王某如實交代涉嫌違法犯罪問題并承諾遵守相關法律規定的情況下，及時請示對其解除了留置措施。王某被留置期間，公司股票市值不僅沒有大幅下跌，反而有所上漲。

案例3：

來湖北投資的浙江臺州商人張某因涉嫌行賄，經省監委指定管轄，由黃石市黃石港區監委采取留置措施協助調查。在留置期間，恰逢省紀委監委“十二條”出臺，張某積極配合調查，問題交代清楚后，于2018年11月19日被依法解除留置措施，張某十分感激。據悉，這是2018年黃石港區監委貫徹省紀委監委“十二條”精神的具體舉措，目前已有3名被留置協助調查的民營企業者被依法解除留置，張某僅是其中的一位。

案例4：

2018年11月，襄陽市紀委監委成功辦理了襄陽市國土資源局原黨組成員、副局長季偉仲受賄一案。經查，2008年至2012年間，季偉仲擔任襄陽市國土資源局黨組成員、副局長期間，利用手中分管的地籍管理和土地利用兩部門的權力，向開發商多次索取及收受賄賂545萬元。其中，400多萬元系季偉仲向企業索賄。例如，季偉仲曾向襄陽海容房地產投資有限公司索賄40萬元。該公司法定代表人目前已變更，時任法定代表人林某已到深圳工作。襄陽市紀委監委調查期間，林某隨叫隨到、主動配合，多次往返深襄兩地。因該案涉及襄陽本地十余名開發商，有的企業樓盤正在施工，有的正在辦理土地證等相關手續。襄陽市紀委監委在查處該違紀違法案件過程中，堅持保護與懲處相結合，注重區分界限、寬嚴相濟，精準辦案、依規處置。因該案大部分開發商屬于被索賄的對象，因此按照《關于全省紀檢監察機關服務保障企業發展的十二條措施》的要求，明確區分政策界限，上述開發商在積極配合調查的前提下，沒有一人被采取留置和限制出境等措施。辦案過程中，需要企業經營者協助調查時，首先積極宣講法律政策，做到既查清了問題，又切實保障其合法的人身和財產權益，保障企業合法經營。對于積極配合調查的企業，一般不凍結企業及關聯方賬戶、財產，不查封、扣押企業財物。

案例5：

2017年7月，襄陽華罡項目管理有限公司等7家公司在襄陽市第一期鄉鎮污水收集處理工程監理項目招投標過程中與招標代理人、發標單位串通投標，涉案金額2700余萬元。2018年5月，襄陽市紀委監委指定谷城縣公安局經偵大隊立案偵查并抓獲10名涉案嫌疑人，犯罪嫌疑人全部執行逮捕。

出臺目的

把握紀檢監察工作方向和重點，緊緊圍繞發展這個第一要務履職盡責、彰顯作為，進一步凈化政治生態，營造良好政務環境和營商環境

“保護”與“懲處”重點把握什么

凡積極配合調查的，一般不凍結企業及關聯方賬戶、財產，不查封、扣押企業財務，一般不對企業負責人、科研技術骨干和關鍵崗位人員采取留置和限制出境等措施

如何督促

對有關職能部門和黨員干部在涉企管理服務方面玩忽職守，該審批不審批、該服務不服務，或者利用職權吃拿卡要、索賄受賄、亂收費亂攤派亂罰款、違規占用企業財物等違紀違法行為，予以嚴肅查處問責

嚴厲懲處哪些行為

危害企業生產經營的涉黑涉惡腐敗和“保護傘”，嚴厲打擊對企業敲詐勒索、強買強賣、強攬工程、尋釁滋事等違法犯罪行為

案件發生后，市紀委監委派員參與突審。在押的犯罪嫌疑人徹底交待其涉嫌串通投標案犯罪事實，并檢舉相關國家公職人員參與實施犯罪、錢權交易充當幕后黑手后，根據湖北省紀委監委出臺的《關于全省紀檢監察機關服務保障企業發展的十二條措施》第九條之規定：嚴格慎用留置措施。凡積極配合調查的，一般不對企業負責人、科研技術骨干和關鍵崗位人員采取留置和限制出境等措施。對于依法留置的企業涉案人員，主動交代涉嫌違法犯罪問題，并愿意繼續配合調查的，可依法解除留置。

鑒于這些企業老板到案后能主動交代涉嫌違法犯罪問題，認罪態度較好，且每家企業涉案金額相對較小，在市紀委監委協調下，這些企業人員先后被取保候審，有力保證了企業正常經營。檢舉的國家公職人員張某某、劉某二人的問題線索已查證屬實，市紀委監委依法對該二人審查調查立案并采取留置措施。

尤其是襄陽華罡項目管理有限公司系襄陽本地最大工程監理公司，公司員工達400多人，且涉及多個政府投資在建工程項目。案件發生后，市紀委監委協調公安機關將該公司董事長王某某等4人拘留逮捕。隨著案件調查深入，王某某積極配合調查，市紀委監委很快查實市公共資源交易中心候健、王文杰等人腐敗問題（見本刊2018年11期下報道）并依法審查調查立案、采取留置措施。王某某被逮捕后公司經營一度停滯不前，市紀委監委辦案人員得知華罡公司在某銀行400萬元貸款即將到期，一旦被銀行納入黑名單，企業很可能破產倒閉后，多方協調法院、看守所等部門，在法律法規允許范圍內幫助王某某與銀行簽訂有關協議，度過資金難關。