FBI，美國總統頭上的“達摩克利斯之劍”

南蘇

“世界上最有權勢的人”，至少自二戰結束以來，這個標簽就被特指為美國總統。不過，白宮橢圓形辦公室的主人在美國并非能那么一手遮天，他們的頭頂上隨時懸著一把“達摩克利斯之劍”——聯邦調查局（FBI）。正是FBI，迫使尼克松辭職，使得里根的國家安全團隊眾多高官被控重罪，從克林頓身上提取了DNA證明他在“拉鏈門”丑聞中說謊最終遭到彈劾。照歷史的鏡子，就不難理解美國現任總統特朗普為什么對FBI展開對他的調查而如此暴怒。

“巨獸”的出現

1892年，任職于美國文官委員會的西奧多·羅斯福在巴爾的摩行政機關改革協會遇到了查爾斯·波拿巴，他對后者吹噓自己的用人政策，比如要求應募邊界巡邏的人員必須通過射擊考試，槍法最準的才能被錄用。波拿巴挖苦道，“應該讓那些人互相瞄準、開槍，工作職位留給最后的幸存者”。

這場對話的背后是美國步入“進步時代”，鼓吹專業化治國提高效率，反對政治任命和任人唯親。1901年，羅斯福當選總統，4年后，他任命波拿巴擔任司法部長。1908年，波拿巴建立一支特勤隊伍，次年命名為調查局，被視為FBI的前身。

FBI順應了彼時美國的時代。貧困、夢想破滅以及種族矛盾隨時都可能爆發沖突。美國需要一個專業的全國性執法機構來保證秩序和安全。1917年4月，總統威爾遜簽署一項法令，給予司法部對任何認為不忠的外國人不經審訊而逮捕、入獄的權力。司法部的地位陡然升高，調查局的地位隨之水漲船高。調查局在1924年5月10日迎來轉折點，時任司法部律師的埃德加·胡佛被任命為調查局局長，他發起了意義深遠的專業化改革，奠定了FBI的基本架構，也開啟了自己48年的統治。1935年7月，調查局正式更名為聯邦調查局（FBI）。胡佛將FBI從其接手時的650多人擴張至擁有超過1.6萬人的龐大機構?！叭绻麤]有埃德加，我將無法履行我作為三軍總司令的職責。”約翰遜告別白宮時，對尼克松的贈言凸顯FBI是如何權勢熏天。

總統亦是獵物

“我是特工監督員丹·布萊索，您是哪位？”“和你說話的是約翰·埃利希曼，你知道我是誰嗎？”“知道，您是總統的白宮顧問。”“是的。我有來自美國總統的授權，FBI要結束對（水門事件）的調查。你聽到我的話了嗎？你們會結束這一調查嗎？”“不會。”“你知道你正對美國總統說‘不嗎？”“是的。”

1972年6月的一個下午，FBI特工監督員布萊索接到來自白宮的秘密電話。當月17日，尼克松競選團隊首席安全顧問麥科德等5人闖入華盛頓水門大廈的民主黨全國委員會辦公室，在安裝竊聽器并偷拍文件時當場被捕。FBI對“水門事件”展開調查。兩年后，尼克松辭職。在此期間，時任FBI副局長的威廉·費爾特以“深喉”為代號，17次向媒體泄露重要信息。費爾特率人調查采訪了數十名尼克松競選團隊成員。1974年8月8日，尼克松宣布辭去總統職務，共有40人因“水門事件”遭重罪指控。

“唯一可以摧毀美國的是我們自己，那就是我們縱容國家的憲法和法治崩潰?！泵绹绽擢劔@得者吉姆·溫納在一部有關聯邦調查局的紀錄片中稱，聯邦調查局誓言堅守法治，當美國總統打破自己誓言時，歷史表明，聯邦調查局的本能是像追逐其他嫌犯一樣追逐美國總統。FBI能調查總統嗎？新澤西州高等法院的前法官安德魯·納波利塔諾認為“能”。他稱，通常FBI進行兩種調查：犯罪和反間諜活動，前者是去找出那些已做出某些犯罪行為的人，后者意在緊盯那些可能破壞美國國家安全的人，通常涉及對可疑人員的監視。

1986年11月，敘利亞雜志爆出一條轟動世界的內幕新聞：美國國家安全事務助理麥克法蘭和他的4名助手，幾個月前秘密訪問德黑蘭，并同伊朗外交部、議會的官員們舉行會談，伊朗要求美國提供更多的武器。隨著“伊朗門事件”發酵，FBI很快查清美國用導彈武器與伊朗交換人質的過程，證實了此前白宮對于該事件的聲明是謊言。1987年3月4日，時任總統里根面向全國發表了他入主白宮以來最艱難的電視講話。

上世紀90年代，白宮“拉鏈門”丑聞中，也是聯邦調查局實驗室檢測了白宮女實習生萊溫斯基的衣物，并從克林頓手臂上抽取了血液，DNA化驗之后，證明克林頓宣誓聲稱沒有與萊溫斯基發生性關系是謊話。結果克林頓因做偽證和妨礙司法公正遭到美國眾議院彈劾。

誰的劍？誰的盾？

信息即權力，秘密信息尤其如此，一些絕密信息的破壞力在政治上甚至相當于一枚核彈。很多美國總統也樂于將FBI當作一柄劍和一面盾來保護自己，打擊對手。富蘭克林·羅斯福為了從FBI那里獲得法西斯分子以及共產主義人士在美國國內的活動信息，支持聯邦調查局搞非法竊聽。

但很多時候，劍并不想被別人握在手里。羅斯福在任上去世后，胡佛預判，共和黨總統候選人托馬斯·杜威將在1948年11月擊敗杜魯門，入主白宮。胡佛選擇在幕后支持杜威，尤其是后者與蘇聯強硬對抗的政策。曾擔任白宮反情報官員的斯蒂芬·斯平加恩稱，胡佛不再聽從總統等任何其他人的命令，試圖在情報和執法方面席卷國家安全權力，讓自己成為一名秘密情報沙皇。白宮則堅決反對。隨著選舉臨近，杜魯門看上去已無力回天。選舉之夜，胡佛選擇放心地去睡覺，但11月30日的結果卻是杜魯門獲勝。胡佛獲知消息后，離開自己的辦公室，兩個星期之后才再度露面，其失望可見一斑。1972年胡佛死后，大批涉及美國政界高層人士的秘密文件被發現，其中涉及參議員的有883件，涉及眾議員的有722件。48年間，美國換了8位總統、16位總檢察官，但FBI局長卻始終如一，沒有一名總統能下決心趕走胡佛，華盛頓的情報圈稱，胡佛“掌握了華盛頓的鑰匙”。

“Fidelity（忠誠）,Bravery（勇敢）,Integrity（正直）”，這是聯邦調查局的座右銘，三個詞取首字母組合便是FBI，作為世界最強大的國內情報和安全機構，它們的優先目標是反暴力和白領犯罪，保護美國國家領土免遭恐怖分子攻擊以及間諜行為。該機構預算由國會授權，它們處在司法部之下，向司法部長匯報工作，但行動上保持很大獨立性。它們在很多時候是美國總統最鋒利的劍，但又讓后者膽戰心驚，杜魯門曾對FBI可能成為美國的“蓋世太?！睉n心忡忡，肯尼迪長期為胡佛掌握著他與一名“納粹間諜”的對話錄音帶擔心。FBI與美國總統的相愛相殺，歸根結底是因為情報本身具有“雙刃劍”的特征，同時也與官僚機構對自身生存、擴張的本能有關。近百年來美國的重大事件中，FBI大都不曾缺席，在如今美國舉國聚焦“通俄門”之時，FBI更不可能缺席。美國歷史學家庫特勒稱，“水門事件”的教訓就是：“如果一位總統藏著秘密，并且打算繼續隱藏下去的話，就不要與FBI交惡?！薄?/p>