節約集約利用國土資源分析

黎溆圖

（昭平縣黃姚鎮國土規建環保安監站，廣西 昭平 546806）

國土資源是經濟社會發展的重要基礎，其利用狀態與經濟發展態勢緊密相連。近年來，隨著社會主義市場經濟的不斷發展和經濟管理體系的不斷完善，我國經濟發展邁入“新常態”，其發展方式也發生了顯著變化。為加快經濟發展由粗放式向集約式模式轉變的步伐，立足基層，以資源利用結構調整促進經濟結構調整、以資源利用方式轉變促進經濟發展方式轉變，這是國土資源長期發展的重要基礎[1-3]。與此同時，在生態文明建設和經濟發展形勢轉變的趨勢下，優化實施土地資源節約的戰略方針不僅能極大地降低資源的損耗，而且在增效和促進資源發展等方面具有重要意義，是順應時代發展潮流，促進國土資源利用價值最大化的根本前提。

1 國土資源節約集約概述

1.1 節約集約利用的背景和含義

改革開放以來，我國社會主義市場經濟不斷發展，城市化建設進程不斷加快。但是，國土資源作為中國經濟社會發展的重要基礎，其發展現狀不容樂觀。針對中國國土資源現狀，國務院印發了《關于促進節約集約用地的通知》（以下簡稱《通知》），將節約集約國土資源作為未來我國發展的基本國策，以期在保證相關部門切實履行職責，做好相關工作的同時為國家的進一步發展奠定良好基礎。而促進開發區土地節約集約利用，對開發區土地的利用狀況進行動態監控，不僅是我國土地資源基本國情的客觀需求，也是保證開發區科學、合理擴區的重要基礎[4-5]。

簡單來講，節約集約用地主要包含三層含義，即節約用地、集約用地、提高土地配置的利用效率。節約用地主要指的是在城市化建設和企業發展的過程中，國家相關部門需對各項建設進行客觀的監測與規劃，在保證各項建設需求的同時不占或少占耕地；集約用地主要指的是每宗建設用地都必須滿足低投入、高產出的發展目標，即在社會發展過程中，國家相關部門可將土地集中交付到少數人手里，對土地進行統籌管理、生產、利用，在切實提高土地利用集約化程度、發揮土地使用功能的基礎上，有效解決土地資源短缺問題；提高土地配置的利用效率主要指的是在國家建設和發展的過程中，人們通過整合、配置和儲備等戰略發展方案，對土地投放的數量和節奏進行合理安排，以期在優化建設用地結構、布局的同時，為國土資源的合理利用奠定良好基礎[6-8]。

1.2 節約集約利用的建設意義

近年來，隨著我國經濟發展進入“新常態”，“高消耗、高投入、高污染”的粗放型發展模式的弊端日益暴露，長此以往勢必會對國家的整體發展帶來嚴重影響。為有效地改變這種現狀，必須實施“高效率、低成本、可持續”的集約型發展模式，這是國家實現可持續發展的重要基礎。節約集約用地戰略的實施具有以下顯著意義。

其一，國土資源節約集約利用戰略的實施，是加快我國社會主義市場經濟發展方式轉變，促進社會經濟可持續發展的重要基礎，是破解資源短缺現狀的必然選擇[9-11]。隨著我國經濟的高速發展和城市化進程的不斷加快，資源的消耗量不斷加大，而依賴投資拉動、規模擴張等方式不僅未能有效地解決我國的資源短缺問題，同時實施的難度系數較高，嚴重影響國家的穩定發展。要想解決資源短缺問題，必須加快轉變經濟發展方式，提升經濟的增長質量，這是實現經濟發展和人口、資源、環境相協調的前提條件。

其二，國土資源節約集約利用戰略的實施，有助于提高大眾參與環境保護的積極性，形成節約優先、善待資源的良好局面。調查發現，國土資源節約集約利用戰略發展方案實施的關鍵、重點和難點都在縣市，換言之，采取多種有效方案，充分調動全社會特別是縣市基層政府和人民群眾節約集約利用資源的積極性是緩解我國國土資源短缺的關鍵。未來，各項戰略的實施都必須以縣市基層機構和人民群眾為基本出發點，即有效推動地方官員政績觀和公眾價值觀的變革，為新型資源觀和資源管理觀的樹立奠定良好基礎。除此之外，不同區域的發展現狀不盡相同，因此在制定各項節約集約政策時，相關人員應綜合考慮當地的實際情況，使節約集約利用資源成為各級政府的自覺行動和社會共識，進而為節約優先、可持續發展之路等良好局面的形成奠定良好基礎，以適應我國經濟“新常態”的發展要求。

1.3 節約集約用地的主要影響因素

國土資源作為我國經濟社會發展的重要基礎，其利用一直以來受到社會各界的廣泛關注。近年來，隨著社會經濟的不斷發展，我國國土資源一直處于短缺狀態，嚴重影響人們的正常生產生活。對資源進行節約集約利用是目前社會經濟發展的重要基礎，也是推動我國生態文明建設的戰略性舉措，但是從目前來看，各種影響因素導致其實施效果未能達到預期的目標。

1.3.1 粗放型經濟增長模式的實施

近年來，我國社會經濟不斷發展，經濟管理體系也不斷完善。但是從目前來看，我國部分企業仍采取粗放型的經濟發展模式，不僅降低了產品質量，也影響自身的持續發展。同時，大量產業用地的開發和基礎設施建設也使得集約用地面臨較大的挑戰。

1.3.2 土地產業制度的不完善

現階段，我國土地產業制度尚不完善，主體模糊現象依舊屢見不鮮。因此，國家相關部門無法有效地對用地單位進行節約集約意識的培養。同時，在城市土地的開發和轉讓過程中，土地主體模糊還極易導致政府責任意識的缺失，影響土地的科學利用，制約國家的整體發展。

1.3.3 工業用地的出讓價格機制不合理

改革開放以來，我國社會經濟的不斷發展為工業的進一步發展奠定了良好基礎。隨著工業數量不斷增多，市場規模逐漸擴大，各地為了發展經濟，通常會給予相關企業一定土地政策扶持。但是，這可能會影響土地的正常供給，加劇用地緊張局面，破壞土地市場秩序，影響國家的長期發展。

2 國土資源節約集約利用的優化策略

2.1 探索新的利用機制，合理推進土地集約化發展

當前，我國社會經濟不斷發展，國土資源作為我國經濟社會發展的重要基礎，其現狀卻不容樂觀。因此，嚴格控制用地規模，積極探索新的利用機制，有效利用國土資源是社會發展的基礎保障。未來，人們要轉變土地利用方式，積極探索集約高效的土地利用模式，確保用地規模和用地建設的科學性。另外，人們要不斷拓展用地渠道，探索新的管理模式，為土地集約化利用奠定良好基礎。

2.2 堅持土地管理與耕地保護

當前，我國城市化進程不斷推進，人們必須合理利用國土資源。國家相關部門要嚴格按照《限制工地項目目錄》對耕地進行有效保護，加強對用地指標的管理，適時調整和優化用地結構。同時，要將用地中心放在公共服務建設和基礎設施建設上，為土地的科學開發奠定良好基礎。

3 結語

近年來，我國社會經濟不斷發展，城市化進程不斷加快。節約集約國土資源利用不僅能有效地緩解我國建設用地緊張的局面，也有助于提升國家資源化管理水平。但是從目前來看，我國國土資源節約集約利用仍然存在諸多問題，相關部門需采取有效措施，為國土資源價值最大化的實現奠定良好基礎。