新時期規(guī)劃管理制度研究

郭 瑞

（湛江市規(guī)劃勘測設(shè)計院，廣東 湛江 524000）

改革開放以來，中國逐步進入社會主義新時期，行政管理體制和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃發(fā)生了許多變化和分歧。但是，由于以往的經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)的管理模式，中國仍存在許多需要重新認識和處理的問題。要認真分析現(xiàn)狀，確定行政管理體制改革和城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題，并提出一些合理的解決方案。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理存在的問題

1.1 城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展腳步優(yōu)于農(nóng)村

在對外開放的初期，為了促進中國經(jīng)濟的發(fā)展和加強中國的城市化，中國經(jīng)濟逐漸演變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟。與農(nóng)村相比，城市在吸引外資和勞動力方面具有更多優(yōu)勢。但是，政府只關(guān)注城市經(jīng)濟等各種建設(shè)，忽視了廣大農(nóng)村經(jīng)濟水平的發(fā)展，導致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善。農(nóng)村人口經(jīng)濟社會發(fā)展水平難以提高，導致大量農(nóng)村勞動力流入城市，對農(nóng)村建設(shè)相對不利。當?shù)厝丝谝矊⑷笔В獠可a(chǎn)力無法進入，這也將是一個糟糕的情況。

1.2 城市建設(shè)規(guī)劃不合理，盲目擴張

為加快推進地方城鎮(zhèn)化，市政府不斷擴大城市住房建設(shè)，擴大城市土地開發(fā)利用規(guī)模。但是，這種做法將導致城市的住房和其他建設(shè)得到滿足，但它將對周圍的農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生不利影響。例如，水壩的建設(shè)、各種公園的建設(shè)、綠化以及農(nóng)村周圍耕地的占用。雖然有利于城市建設(shè)，但卻忽略了農(nóng)村，導致農(nóng)村農(nóng)業(yè)，耕地，資源等產(chǎn)生一些嚴重問題，未能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，造成資源浪費。

1.3 城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和管理過程中總體協(xié)調(diào)性差

根據(jù)我們社會目前的情況，我們需要把工業(yè)作為促進經(jīng)濟發(fā)展的頂梁柱。在傳統(tǒng)的舊制度的背景下，我們將通過周邊城市提高中國經(jīng)濟發(fā)展水平，加快中國城市經(jīng)濟建設(shè)。因此，在當前中國的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中，雖提出了城鄉(xiāng)一體化，但仍然采用舊的經(jīng)濟制度。這將不可避免地導致中國城鄉(xiāng)管理中城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)建設(shè)不協(xié)調(diào)，社會需求與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一致的現(xiàn)象越來越嚴重。

2 是對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的新認識

2.1 關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與規(guī)劃范圍的變革

在推進城鄉(xiāng)一體化管理時，首先要改變規(guī)劃體系。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃重點一般是城市規(guī)劃，城市系統(tǒng)規(guī)劃和發(fā)展的程度相對較低，只有功能分工，規(guī)模預(yù)測等，整個地區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃較少。雖然整體土地利用規(guī)劃是統(tǒng)一的縣級規(guī)劃，但僅僅關(guān)注土地利用和規(guī)劃管理是不夠的，因為它只關(guān)注土地類型分配和土地利用預(yù)測。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系必須創(chuàng)新，總結(jié)整個行政區(qū)域，實現(xiàn)整體規(guī)劃。有必要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容納入總體規(guī)劃，進一步擴大規(guī)劃范圍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)進步提供一定的指導，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.2 土地所有權(quán)和土地使用規(guī)劃的變化

由于是城鄉(xiāng)管理一體化工作，需要在特定領(lǐng)域?qū)嵤Ｖ袊某青l(xiāng)土地所有權(quán)有一定的差異。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，需要分割使用權(quán)和土地權(quán)，并在保證土地所有權(quán)相同的前提下，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理和利用土地的具體用途。集中利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源，努力確保城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃能夠最大限度地覆蓋整個農(nóng)田，并開展有關(guān)統(tǒng)一土地利用的審批和監(jiān)測。另外，關(guān)于土地的部分使用，亂收費等，無論是個人行為還是集體行為，都必須有相應(yīng)的調(diào)整措施，進一步確保農(nóng)村土地在集約利用過程中更加規(guī)范，也為城市擴張留下了更多空間。

2.3 指導城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效環(huán)節(jié)

在城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理一體化的過程中，要充分考慮城鄉(xiāng)交通系統(tǒng)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系。如何促進城鄉(xiāng)發(fā)展需要建設(shè)便捷高效的交通運輸體系和順暢的要素。在傳統(tǒng)的規(guī)劃中，我們重視城市交通建設(shè)。讓城鎮(zhèn)和村莊及時享受現(xiàn)代化的成果。充分整合新農(nóng)村建設(shè)理念，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，營造良好的人文發(fā)展和生活環(huán)境。需要合理分配基本公共服務(wù)設(shè)施，確保現(xiàn)有資源的正確使用。

2.4 積極維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境

關(guān)于對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的新認識，有必要平衡農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的使用，優(yōu)化和布局農(nóng)村工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。有效處理垃圾和三廢，確保農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃還需注重這些內(nèi)容：尊重普通農(nóng)民的利益，尊重當?shù)氐膫鹘y(tǒng)和文化，尊重生態(tài)環(huán)境。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化中，即使為了更好地促進新農(nóng)村的發(fā)展，創(chuàng)建一個良好的自然環(huán)境，繼承尊重周邊生態(tài)環(huán)境并與之共存的村民傳統(tǒng)觀念，必須積極關(guān)注和落實環(huán)境友好型發(fā)展氛圍，統(tǒng)籌安排農(nóng)村分散產(chǎn)業(yè)。集中布局，統(tǒng)一處理各種廢棄物，最大限度地發(fā)揮農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境。

2.5 加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的整合可以從全球角度評估規(guī)劃區(qū)域的各種效益，并充分利用當?shù)刭Y源。探索其內(nèi)在潛力，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的互補性和共生性，并計劃建立與城鄉(xiāng)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)體系。要根據(jù)各種城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢，建立高附加值的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品和各種優(yōu)良生產(chǎn)要素。實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補，構(gòu)建科學的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就業(yè)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)互動加速了廣大農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展。

3 是新時期城市規(guī)劃管理對策研究

3.1 把握城市規(guī)劃管理的必然性和偶然性

一切都有其兩面性。而且，兩者之間的關(guān)系是不可分割的。城市規(guī)劃管理的必然性主要體現(xiàn)在城市的主要發(fā)展方向上。對于發(fā)展過快或過慢的事物起調(diào)節(jié)作用。對于城市規(guī)劃管理，應(yīng)急主要以投資者、施工時間、施工方法等為代表。導致這種情況的主要原因是生產(chǎn)資料不集中。城市規(guī)劃管理的實施是生產(chǎn)資料的統(tǒng)一。從應(yīng)急到實現(xiàn)城市必然性，有效設(shè)計和控制的目標。同時，我們還必須分析事物與文化，環(huán)境與經(jīng)濟之間的關(guān)系，并從事物的經(jīng)驗中學習。深化對事物的理解，準確區(qū)分城市規(guī)劃管理是否被疏遠，如果是，及時糾正。

3.2 提高城市規(guī)劃管理意識，明確建設(shè)目標

公共城市規(guī)劃管理的目標是客觀的，實際的政府在城市規(guī)劃管理中是合理的。為了實現(xiàn)良好的規(guī)劃和管理目標，我們必須努力了解主體和主管之間的不同看法，并努力在滿足公眾要求的同時提高整體經(jīng)濟規(guī)模。保證城市建設(shè)目標不發(fā)生異化。對城市管理規(guī)劃的理解主要分為以下幾個方面：首先，有必要對城市公眾的基本情況進行調(diào)查，例如計算每個班級的人數(shù)，每月消費總量和總?cè)丝凇８鶕?jù)各種條件制定合理的城市規(guī)劃管理計劃。其次，分析促進城市發(fā)展的外部和內(nèi)部動機。調(diào)查各種投資對城市土地的需求，總體經(jīng)濟中的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)數(shù)量，以及城市專業(yè)技術(shù)人員的比例。為了判斷城市未來的發(fā)展方向，合理地進行土地配置，實現(xiàn)土地平衡布局和城市快速發(fā)展。

4 結(jié)語

中國現(xiàn)已進入行政管理體制改革和城鄉(xiāng)社會轉(zhuǎn)型的重要階段。要重視行政管理體制的進步和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要影響，護送中國的改革和發(fā)展。