試析新形勢下工程招投標與合同管理存在的問題及措施

龐洪彬

（中國中鐵七局集團有限公司，河南 鄭州 450016）

工程招投標的作用在于維護工程建設行業相應的公平。但是，在具體的工作過程中也表現出諸多問題，而且之中也包含合同管理問題，不利于企業的發展與工程的推進。在此種情況下，需要強化招投標管理，借助先進恰當的手段進而增強招投標以及合同管理工作質量，以便于確保招投標管理目標得以實現。

1 工程招投標和合同管理之間的密切關系

工程招投標和建設工程合同之際關系密切。工程項目的招投標在一定程度上是建設工程合同的談判和簽署階段，因此，招投標能夠看作是合同管理的基礎之一，也是合同管理的重要一步。工程招投標特別強調競爭性條款的實質效果，招標單位打算使用最少的營運成本，得到符合質量規范的建設工程并實現建設目標，而投標單位則是希望使用最少的施工管理成本，在合理的條件和規范的前提之下，結束工程項目的建設任務，以此獲取到最大限度的利潤。因而招投標雙方需要獲得最佳的經濟利益進行競爭，而這些還沒有受到合同的法律規范，只是一種市場交易行為。合同是合同雙方在實現統一意見后簽署的擁有法律約束性的文件。

2 工程招投標與合同管理存在的問題

就現階段而言，我國市場經濟發展有待進一步完善，而且招標、投標工作還存在著某些問題，社會大眾未能夠針對工程招標、投標工作形成一個正確的認識，企業以及單位未能夠全面掌握招標投標方面的條文法律規定等。就目前來看，在工程招標、投標中主要存在如下不足。

2.1 缺乏足夠的招投標意識

在工程的承包過程中，招標、投標是最為常見的一種決定形式，也是工程雙方進行項目選擇的一項有效方式，有利于工作的健康開展。但針對這一過程，招標、投標的相關人員卻沒有足夠的認識，引發了諸多問題，比如在操作時發生了違反招標標準規定的情況，使得該項工作無法以一個公平的形式有序進行。

2.2 招投標時出現違反規定的情況

近幾年，在工程的招投標階段哄抬標價的現象已經屢見不鮮，而這些不良問題的出現非常不利于社會經濟的合理健康發展。為了解決這一問題，相關部門也做出了應對，制定了限價政策，同時要求招標對相應招標控制價格向大眾進行公布。雖然有了約束，但實際的落實結果卻不盡人意，缺乏有效的監管力度，某些地方沒有依據標準規定進行，未能夠做到價格公布。而如上行為阻礙了競爭的公平發展，而且相應的工程質量也無法得到有效的保證。

2.3 合同簽訂缺乏規范性

工程承包合同是整體招標、投標工作中的一項重要內容，前者作為后者的組成成分，其過程也應當本著公平、透明的原則。反觀現實，仍然有著某些不公平、不透明的情況。其實，合同需要就合同雙方所具備的權利與所履行的義務進行明確的說明，該合同也對雙方具有同等的效力。如今的合同中缺乏說明對工程承包方的相應要求以及義務的內容，而針對發布方的要求與義務卻少之又少，尤其是在違約后發布方的賠償問題上更是沒有作出明確的說明。如此明顯的偏見，本身就不符合合同公平公正的原則。除此之外，也存在某些私下約定，此類私下所簽訂的合同即便能夠得到雙方認可，但卻缺乏足夠的法律效應。倘若合同雙方出現某些矛盾與糾紛，處理起來將是十分棘手的。

3 對策

3.1 健全相應的招投標市場

3.1.1 促使招投標市場更加規范

就某種角度而言，工程招投標市場的規范與否直接決定著招投標是否能夠體現公平，因此需要引起足夠的重視。需要在分析當下市場環境的前提下結合以往的經驗與理論來規范當下市場。加強檢查以及監督，尤其是針對可能出現問題的環節進行嚴格的把控，確保各項環節均能夠依據規定流程進行。

3.1.2 建立激勵機制

不可忽視激勵機制所可能帶來的影響，應當鼓勵并引導投標單位針對投標計劃依據自身情況進行制定，強化標書質量，以便為施工一方提供更佳的利潤空間。對于招投標中屢禁不止的不正當操作現象，激勵機制也能夠在一定程度上解決這一問題。需要積極創設誠信招投標體系，在具體的投標過程中倘若出現違約，或者違法亂紀現象的公司需要降低其誠信等級，借助有效的激勵機制進而約束招投標行為。

3.2 加強合同管理

建立完善的合同管理體系，進而加強針對中標單位的管理，不可忽視合同簽署以及落實等一系列環節。需要建立恰當的招投標合同管理系統，保證參與投標競爭的單位均能夠實現公平，能夠與其他參與方享受一樣的信號、信息，能夠嚴格遵守招標公告內的一系列章程規定。倘若在這一過程中發現徇私舞弊行為需要進行嚴格的處理，絕不姑息。

3.3 規范招投標評審

為了促使評標更加專業、科學，可以考慮建立專家評標制度，聘請業內有影響力的專家負責評標，進而促使評標的管理更加完善，對于影響評標公平性的行為進行嚴厲的處罰。在具體的評標階段，需要確保多方面的公開透明、公正性。不管是在思想上，抑或是行為舉止方面均需要確保平等，以便各方能夠公平有效地得到招標信息。任何單位均禁止非法限制招標，所實際使用的評標形式以及標準規定均需要恰當科學，并且需要在招標文件中明確，一旦發現非法篡改的情況均需要記過處理。

3.4 鞏固對招投標中介機構的監督看管

所有招投標過程中，招標代理中介機構往往扮演著舉足輕重的角色，但同時也是多次禁止操縱投標、連環投標等違法行為的主要原因，所以，有關部門務必繼續規范招標代理中心的業務活動，加強監管，讓其在招投標工作過程中發揮自己的作用，積極遏制操縱投標現象的發生。首先，加強對招投標工作人員專業素質的培養，著重展開法制教育，執行嚴格的上崗制度。其次，鞏固對中介機構資質的審查檢查，不可以出現任何的資質掛靠、借用和出借行為，對于中介機構違反資質管理的做法務必要嚴懲。再次，深化中介機構信用管理，對從事招投標業務的中介機構，必須建立系統的績效數據，并實行誠信備份，任何被列入黑名單的中介機構，應該及時對外發布，把它們置于公眾的監督之下。

3.5 建立和完善投標保證金經管規范

為了有效防止與抑制招投標過程中的資質掛靠、圍標與串標行為，還應建立完善的投標保證金管理制度。一是創辦投標保證金集中管理機制，有關主管部門對專用的保證金賬戶負責，實行集中統一管理，而不再由招標人或中介機構管理。二是確保每個投標人的投標保證金都是從其基本賬戶中轉出，在開標時，需要提供保證金轉賬的原始轉賬憑證，否則不得參加投標。三是加大處罰力度，提高違法成本。

4 結語

新形勢下，市場經濟得到了穩步的發展，為了增強工程建設質量借助于招投標手段來選擇施工、設計單位，但在這一過程中表現出來了某種問題，影響了招投標的公平競爭，因此，應當正視這些問題，并就實際情況積極采取措施。