加強網約車經營管理對策及思考

閆中平 李 玲

（1．洛陽市交通運輸執法局；2．鄭州航空工業管理學院，河南 洛陽 471000）

相比于傳統出租車行業，作為新興事物出現的網約車借助互聯網技術實現了快速的發展，贏得了社會大眾的認可，在很大程度上讓人們多樣化的出行需求得到了滿足，解決了打車難的問題。但在網約車飛速發展的過程中，傳統出租車行業因為感受到了市場競爭和市場威脅而頻繁作出罷工、鬧事的事件，極大地影響了和諧社會的穩定發展。當前國內市場對網約車最大的爭議點主要是政府的監管模式，政府部門如何在網約車對傳統出租汽車行業造成巨大沖擊的背景下實施有效的管理和監督措施。

1 網約車現狀分析

1.1 網約車發展規模

2012年，滴滴出行在我國正式推出后，各種網約車服務打車軟件平臺大量出現，進入這些平臺的車輛及駕駛員人數也持續增長，網約車利用率不斷提高，迅速在客運市場立足與發展。據《中國互聯網絡發展狀況統計報告》[1]得知，截止2017年底，我國網約車用戶規模已經高達2.87億人，相比于2016年同比增長了6188萬人。網約車或快車用戶規模則高達2.36億人，增長率保持在29.4%，用戶使用比例提高到28.9%。其中，東莞、廣州、深圳三個城市最為明顯，廣東省用戶人數最多。

1.2 網約車安全問題

目前，網約車在我們生活中日益普及，但是其安全問題日益凸顯，備受社會大眾高度重視，滴滴順風車司機涉嫌殺害乘客的事件后，網約車安全問題亟須被整改。

2018年5月 ，交通運輸部門重新修訂了《出租車服務質量信譽考核辦法》[2]，將網約車平臺公司和駕駛員納入考核系統中，對網約車進行服務質量信譽考核評價。然而，具體運用過程中各地方監督機制和準入機制差異較大，還需對監督力度及監管細節予以完善。

1.3 網約車亟須由亂而治

對于交通運輸部門而言，作為新經濟的網約車不應被扼殺，而是應積極治理。然而交通體系的完善尤為復雜，關系到人口、運力、經濟、調度等一系列問題，相對于“一刀切”的德國、日本以及處于灰色地帶嘗試的美國，我國在立法方面肯定了網約車的合法地位。然而，如何有效引導行業發展及制約各種違法違紀的行為，切實保障社會大眾的安全，是交通運輸部門重點思考的問題。

2 優化網約車經營管理對策

2.1 實行差異化經營

關于傳統出租車與網約車之間的沖突問題，可以通過在管理和服務商實行相同的方式來處理，讓出租車服務擁有一個和諧有序的競爭環境。從某種角度而言，網約車與出租車只是兩種管理和運營方式不同的出行方式而已，并不存在真正意義上的競爭關系，網約車是出租車一定程度上的替代。傳統出租車在新興網約車行業迅速發展的過程中暴露了很多弊端，一味地通過向監管部門尋求保護的方式來打壓網約車的發展并不是明智之舉，最需要關注的重點在于如何優化自身服務和管理。網約車的快速發展極大地促進了傳統出租車行業實行變革，在協調有序的環境下實行和諧的差異化經營，在不久的未來一定能實現兩者的融合發展。

2.2 創立“政＋企”管理模式

對于網約車而言治理而言，可創新采用“政+企”管理模式，在交通部門下屬的交通開公司設立虛擬平臺，將滴滴打車等重要的打車軟件公司及出租車公司的車輛調度信息整合到平臺中。這一做法可有效解決車輛與駕駛員身份識別（將克隆車、黑車剔除在外）、提高車輛運營狀態的安全性（屏蔽有客車輛、無須發送預約信息）及對車輛運營狀態進行識別（承接有預約業務的車輛）等突出問題。同時，把企業服務、營運車輛及駕駛員等相關信息納入平臺中，相互之間共享信息資源。另外，不僅要求網約車平臺具有一定的企業資質外，而且還對車輛、駕駛員、服務等相關問題予以規范，例如制定嚴格的司機準入條件及審查程序。

這一獨特的治理模式有效改善了傳統出租車與約租車之間的差異，通過政府部門同網約車市場主體合作的方式，有效解決了車輛運營狀態安全性保障、車輛與駕駛員識別及車輛運營狀態轉換的主要問題，且使得政府與市場主體可互換與共享信息，以此來保證網約車市場可持續穩定發展，這同傳統的“一刀切”管理方式相區別，而是促進政府為主導、注重市場力量參與到城市問題的治理中。

2.3 優化平臺標準

2.3.1 強化對司機的管理

對于兼職性質的外地駕駛員準入問題，可以借用傳統出租車的管理方法，即統一牌照管理法，這樣能在確保網約車順利發展的同時合理地處理外地駕駛員準入的問題。對于網約車地區管理而言，本地人和本地車確實要方便得多，但當前大部分駕駛員都是外地人，所以，基于對促進網約車發展的考慮，應該將這部分人的歸屬問題作為管理重點。發展順風車、拼車等業務是實現共享經濟的有效措施，讓那些在駕駛員原本要經過的路線點上的乘客順便搭乘，充分地將閑散資源利用起來才是共享經濟的最好體現。關于駕駛員行駛過程的監督管理，目前較為有效的方式是乘客監督法，因為乘客是最清楚駕駛員行車服務和行駛行為的人，所以，可以采用激勵舉報的方式來有效控制行車安全問題。

2.3.2 完善信息安全設備

在正式投入運營前，每一個接入的車輛都要經過行業協會的嚴格檢測，其中，包括車輛行駛里程、車輛基本技術性能等。行車記錄儀是每一個運營車輛都必須安裝的，還可根據實際條件設置指紋驗證，以此來避免出現人、車不符的情況。除此以外，網約車平臺公司還需要建立高效的反饋渠道，強化監督網約車司機和平臺管理漏洞的力度，同時建立附屬性24 h服務制度，在接到乘客投訴的第一時間答復乘客并告知司機，并予以違反規定的司機停運或禁運的懲罰。

2.3.3 優化軟件功能

打車軟件中必不可少的部分就是地圖，地圖上顯示的行車距離與網約車的定價有著直接的關系。當前出現了很多由于打車軟件的地圖功能缺乏合理性而引起的糾紛事件，路況對司機到達乘客所在地點所花費的時間有很大程度的影響，但網約車平臺因為系統和功能應用不到位而無法及時更新道路的情況，影響了司機的接單成功率。當司機因故無法按時到達乘客所在地或者乘客因故取消訂單的情況出現時，打車軟件無法成為兩者之間有效的溝通渠道，進而產生不必要的矛盾。很多問題的出現都是因為打車軟件功能完善性低造成的，因此，各大網約車平臺有必要加強與網絡地圖公司的合作，同時與當地路政部門建立合作關系，實現路況的實時更新。

2.3.4 加強網約車平臺數據信息監管

2018年，交通運輸部公布了《網絡預約出租汽車監管信息交互平臺運行管理辦法》[3]，其中明確要求網約車平臺公司必須保證所上傳的數據具有真實性、完整性、規范性與及時性，對數據的質量予以有效保證。同時，要求從3月1日起網約車平臺公司在取得《網絡預約出租汽車經營許可證》后，從第二天零時起則需將全部靜態信息、經營信息、定位信息、服務質量信息及訂單信息等全部傳送給部級平臺，不得由系統或第三方平臺傳輸。部級平臺接收到數據后，應迅速將其發送給當地城市監管平臺。另外，這一《辦法》還明確指出，各級交通運輸主管部門應第一時間錄入接入網約車平臺的企業、車輛以及網約車司機的相關背景信息，將運政信息系統與網約車平臺對接，并有效保障數據的準確性。另外，部級平臺還應定期測評網約車平臺公司傳輸數據的質量狀況，應對數據的及時性、真實性、規范性及完整性予以全面測評，測評結果由部級平臺對外公示與公布，且將其納入出租車汽車企業服務質量信譽考核標準中。

2.3.5 多部門聯動

網約車運營情況的監管需要各地交通管理部門與其他有關部門合力完成。首先，需要道路運輸管理部門針對網約車的安全和質量監理具有科學性的檢查機制，同時以統計違法違規者黑名單為目的建立誠信檔案；其次，需要運價管理部門以確保市場競爭的公平性與工商部門建立合作關系，合力打擊類似惡意低價的不正當競爭行為；再次，要聯合公安部門強化安保監督工作，盡可能地避免出現網約車也出租車司機為了爭客流、出租車司機因發展受阻而聚眾抗議等群體性事件；此外，還需要基于強化網約車出行服務中的個人財產和信息保護，在通信部門的努力下完善網絡運營系統，依法懲治盜用乘客信息的行為；最后，為了避免偷稅漏稅行為，還要聯合稅務部門一起督促和稽查網約車平臺的稅收情況。

3 結語

信息時代下，網約車是一個新生事物，其存在的優勢及問題需用辯證的思維去對待[4]。現階段，網約車“盲目、野蠻生長”還需進一步有效管理，不得采用“一刀切”治理模式，這對政府創新問題能力進行了重點考驗。本研究基于網約車發展現狀提出了一系列針對性有效的治理建議，但是并未涉及網約車評價反饋及用戶體驗等方面問題的探究。隨著對網約車經營管理的治理力度的加大，將來公共出行領域中必然可看到網約車的身影?，F階段傳統出租車升級改革已經成為必然趨勢，同網約車之間的融合發展也勢在必行，兩者從經營管理、服務評價、技術創新等方面進行融合發展，只有這樣才能夠真正探尋到一條滿足時代發展特征、實現共贏的道路。