淺析中心城區中小學布局規劃
——以邵陽市中心城區為例

謝偉乾

（邵陽市城市規劃設計研究院，湖南 邵陽 422000）

教育是國家發展的基石，在現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性的地位和作用。近年來隨著邵陽社會經濟的不斷發展，中心城區規模快速擴展和人口不斷增長，對于教育資源的需求也急劇增多，但中小學教育設施并未與城市發展同步，從而導致資源較好的學校學生嚴重超標，且大部分學校都缺乏運動場地及其他相應的配套設施，邵陽市中心城區的基礎教育已遠遠不能適應社會的快速發展。因此，迫切需要對既有教育設施進行優化調整，重新整合中心城區教育資源并擴大規模、提高質量。

1 邵陽市中心城區中小學現狀情況及存在的問題

1.1 現狀情況

中心城區共有小學61所，其中完全小學56所，教學點1所，九年一貫制學校2所，十二年一貫制學校2所，專職教師共2 259人，在校小學生人數5.2萬人，共859班，平均每所學校設置14個班，平均每班61人；總用地面積47.7萬 m2，生均用地9.13 m2。

中心城區共有中學28所，其中完全中學24所，九年一貫制學校2所，十二年一貫制學校2所，專職教師共2 319人，在校中學生人共計3.75萬人（高中生1.22萬人，初中生253萬人）總用地面積66 萬m2，生均用地17.57 m2。

1.2 存在的問題

（1） 教育結構嚴重失衡。學校布點布局不盡合理，郊區學校師資隊伍建設滯后，且生源不斷呈下降趨勢。優質教育資源均集中于中心城區，郊區教育質量遠遠落后于中心城區教育發展水平。

（2） 辦學規模大小不一。城鄉接合部的學校由于生源減少，舊城區的學校由于用地受限，辦學規模均普遍較小。部分學校的實際辦學規模與學生人數不匹配，辦學規模越大，超員現象越嚴重。

（3） 空間分布疏密不均。現狀中小學主要集中分布在舊城區內，外圍新城和城鄉結合部分布較少。

（4） 學校配套不完善。舊城區的學校建筑陳舊，大部分小學運動場地有限，且未配套建設室內活動場所等，學校設施無法滿足未來城市的發展要求。

（5） 部分學校嚴重超員。由于部分學校分布不合理、用地緊張、教師配備過少以及學校教育質量好，學生過于集中導致部分學校嚴重超員。

2 邵陽市中心城區中小學專項規劃對策

2.1 生均用地與學校建設規模標準

2.1.1 生均用地標準

城市新區新建學校原則上小學生均用地標準為11～18 m2，初中生均用地標準為15～25 m2，高中生均用地標準為20～30 m2；舊城區需擴建的中小學校，原則小學生均用地標準不少于11 m2，初中不應少于15 m2，高中不應少于20 m2，若周邊用地受限導致擴建不了的中小學校，須報相關主管單位審查通過后，根據實際情況確定生均用地指標。

2.1.2 學校占地面積建設標準

依據集約、節約利用土地原則，合理布局中小學用地，方便中小學生就近入學，中小學用地規模不宜過大。結合邵陽市實際情況，本次確定邵陽市中心城區小學占地面積一般不大于2.4公頃，初中占地面積不大于3.5公頃，普通高中占地面積一般不大于7 公頃。

2.1.3 班級規模標準

小學班額人數不宜超過45人/班；保留及改擴建小學一般不小于18個班，新建小學一般不小于24個班，最大不宜超過36個班。

初中班額人數不宜超過50人/班；保留及改擴建初中一般不小于18個班，新建初中不小于24個班，最大不宜超過36個班。

高中班額人數不宜超過50人/班；保留及改擴建高中一般不小于12個班，新建高中不小于24個班，最大不宜超過48個班。

2.2 學生與用地需求預測

2.2.1 千人指標預測

根據邵陽現狀中小學生千人指標情況，結合有關中小學規劃規范和標準，并借鑒長沙、株洲等城市經驗，確定邵陽市中心城區千人指標如下：小學生千人指標為80人/千人，初中生千人指標為40人/千人，普通高中生千人指標為30人/千人。

2.2.2 學生總體規模預測

根據規劃區人口規模并結合中小學千人指標，可預測得到中心城區中小學生總體規模為29.1萬人，其中小學生總規模為15.5萬人；初中生總規模為7.76萬人；高中生總規模為5.82萬人。

2.2.3 學校用地需求預測

根據學生總體規模預測結果，結合生均用地標準，可得到中心城區中小學用地總需求為422.7～678.8公頃，其中小學用地需求為178.8～292.6公頃；初中用地需求為121.9～203.2公頃；高中用地需求為121.9～182.9公頃。

3 邵陽市中心城區中小學規劃布局

3.1 規劃布局類型

以現狀已建學校為基礎，結合人口密度、服務范圍、交通條件等因素，考慮近、遠期相結合原則，確定本次規劃布局分為保留改善、擴建提升、規劃待建和規劃新增等四種類型。

（1） 保留改善學校。對現狀超額較多的學校，若周邊用地已全部改造，學校已無擴張的余地，根據規劃生均用地標準對其辦學規模進行適當調整，通過對教育片區進行重新劃定，縮小學校服務范圍，并將多余的學生分流到外圍具有擴展余地的學校或者新建學校。

（2） 擴建提升學校。依據城市規劃，對周邊尚未開發，有擴建空間的學校，對學校用地規模進行適當擴大，增加校舍建筑面積及相應配套設施，同時相應的擴大學校服務范圍，小學服務范圍可大于500 m，最大不應超過1 000 m，初中可大于1 000 m，最大不應超過2 000 m，滿足生源需求，高中服務范圍不受限制。

（3） 規劃待建學校。為分區規劃、控制性詳細規劃已規劃的尚未建設的中小學。本次規劃原則保留已確定用地規模的中小學，并根據規劃生均用地標準對其辦學規模進行適當調整。

（4） 規劃新增學校。在現存的中小學校以外，根據本次規劃布局原則和中小學上學需求，本次規劃新增的中小學。該類學校主要分布在城市總體規劃確定的建設用地范圍，但尚未編制分區規劃或控制性詳細規劃的區域。

3.2 小學總體布局

邵陽市中心城區共規劃108所小學。其中完全小學81所，小學幼兒園合辦學校19所、初中小學幼兒園合辦學校1所，中小學合辦學校7所，設置3 485個班，可容納15 6825座，能滿足小學生上學需求。規劃小學總用地面積219.12公頃，生均用地13.97 m2。

規劃保留改善小學25所，共設522個班，可容納23 490座；擴建提升24所，共設764個班，可容納34 380座；規劃待建小學56所，共設2 109個班，可容納94 905座；規劃新增小學3所，共設90個班，可容納4 050座。

3.3 初中總體布局

邵陽市中心城區共規劃56所初中。其中初中學校17所；幼兒園、小學、初中合辦學校1所；小學、初中合辦學校6所；小學、初中、高中合辦學校1所；完全中學28所，設置1 635個班，可容納81 750座，能滿足初中生上學需求。規劃初中總用地面積144.25公頃，生均用地16.65 m2。

規劃保留改善初中13所，共設378個班，可容納18 900座；擴建提升13所，共設318個班，可容納15 900座；規劃待建22所，共設759個班，可容納37 950座；規劃新增4所，共設置102個班，可容納5 100座。

3.4 高中總體布局

邵陽市中心城區共規劃37所高中（其中普通高中8所，完全中學28所，小初高合辦學校1所），設置1 203個班，可容納60 150座，能滿足普通高中生上學需求。規劃高中總用地面積141.24公頃，生均用地23.48 m2。

規劃保留改善高中6所，共設150個班，可容納7 500座；擴建提升10所，共設216個班，可容納10 800座；規劃待建17所，共設567個班，可容納28 350座；規劃新增4所，共設240個班，可容納12 000座。

4 學校建設用地規劃控制要求

新建、改擴建學校總平面設計應動靜分區明確，各區之間既能方便聯系，又互不干擾；校園內綠地率須大于35%，且集中綠地率應大于20%；校園內應配套設置一定數量的停車場地，并加強對車輛的管理，根據《邵陽市交通影響評價（分析）編制管理暫行辦法》對各類建筑物機動車與非機動車標準車位配建要求，機動車停車位按照每100師生設置0.5～1.0個車位，非機動車停車位小學按學生數的15%設置，中學按學生數的60%設置。

5 規劃實施保障措施

（1） 通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體宣傳，讓社會各界了解中小學布局規劃，并關注及監督中小學校建設。

（2） 制定配套政策，保證規劃教育建設項目落地實施。城市規劃行政主管部門應加強對新建小區及舊區改擴建項目詳細規劃的審核，確保其符合中小學布局規劃，從而保證中小學布局規劃落地實施。

（3） 加大資金籌措力度，增加投入，改善條件，積極推行社團辦學、 私人辦學、公辦民助、民辦公助、合作辦學方式，深化教育辦學體制的改革，促進社會力量辦學的發展，減輕國家財政的負擔，協調發展教育事業。

6 結語

由于城市規劃建設區一般由新城區與舊城區組成，新城區與舊城區在中小學布局中應區別對待，尤其是生均用地標準的選擇應有所不同，本次結合城市發展及學校周邊用地情況，將邵陽市中心城區學校分為四種不同的類型。由于學校屬于公益性公共設施，因此城市發展過程中應優先保證教育設施的用地，確保學校用地滿足規劃標準，從而為學校師生提供一個優良的教學、學習環境。