關于城市規劃實施評價理論與方法的分析

牟增凱

（軍委機關事務管理總局，北京 100082）

在經濟、社會和科學技術持續發展中，要想達到城市建設的預期目標，讓城市規劃工作展現出積極性，必須要做好城市規劃實施評價工作。在規劃城市建設時，將評價看作基礎內容，并整合以往規劃中存在的問題，提出有效的處理方案，不僅能為展現城市規劃實施評價意義奠定基礎，而且可以尋求城市建設革新發展的全新途徑。

1 城市規劃實施評價的基礎

1.1 實施評價理論

從本質上講，城市規劃實施評價是指在城市規劃一段時間后，分析整體編制結果是否已經全面落實，并研究其產生的結果是否與評價中的各項需求一致。要想保證規劃目標和實施結果得到充分利用，需要在全面研究的基礎上，在規劃工作的引導下對重要成果、規劃編制成果等實施對比研究[1]。

1.2 實施評價框架

由于城市規劃實施評價的內容較為復雜，其中涉及多方面的影響。（1） 內容。一方面要結合預期規定評價內容是否具備完善性，另一方面要明確當前落實的規劃編制重點是否具備針對性，以此在展現內容基礎性的同時，研究系統和工作思路的科學性。（2） 實施可達。實際評價內容包含規劃方向、功能結構及實踐落實情況等[2]。在實踐工作中落實，有助于工作人員在明確空間實體、重大方向等內容的基礎上加以判斷。（3） 公共價值。具體評價內容包含基層群眾對城市建筑的滿意程度、城市公共場地的建設情況及政府協調參與機制等。在明確這些內容后，工作人員可以了解城市規劃落實的本質，并研究其擁有的價值屬性，以此在公共引導下更好落實各項工作。（4） 環境適應。一方面要了解當前環境和規劃理念存在的偏差，另一方面要結合外界環境對規劃方案進行科學調節，而后保障城市發展方向與市場趨勢展現出一致性。這樣有助于整合現實環境為實踐規劃操作奠定基礎。

2 當前城市規劃發展存在的問題

2.1 規劃編制思想不完善

整合現有法律規定可知，我國城市規劃工作在落實中，并不能實施程序化管控，必須要在結束評審工作后，才算完成整體城市規劃工作。另外，實踐發展中落實的評價效果并不科學且沒有提出適宜的評價標準和執行方案。由此可知，在實踐規劃中，規劃人員要突破經驗帶來的限制，以此提高整體工作的有效性和科學性[3]。但若是出現實施可行性和關注度過低等問題，很容易阻礙部分規劃目標的落實情況，且難以引導整體工作向著科學性的方向穩步前進。

2.2 城市規劃調節步驟不科學

在規劃城市的過程中，要想達到預期效果，必須要在實踐發展中持續優化和革新。但在這一過程中也會出現不良問題，如不良的競爭關系等。同時，在城市規劃工作提出有關法律規定后，若相關負責人沒有整合要求對規劃工作進行調節，很容易影響整體規劃效果[4]。另外，現階段受內外因素的制約，工作人員很難對其他程序實施科學管控，這樣勢必會制約原本發展就緩慢的城市，導致其難以應對日益革新的市場環境。因此，在充分展現城市規劃優勢的同時，還要對實踐規劃和調節內容進行全面掌控。

2.3 規劃評價不達標

現階段，我國各地城市不僅沒有對規劃工作進行全面探索，也沒有了解信息系統、規劃人員等因素帶來的制約，這樣致使實踐落實的城市規劃工作存在不規范性，很容易阻礙實踐工作的有序落實，嚴重的還會引發更多發展問題，影響整體城市建設效率和質量。

3 推廣城市規劃實施評價的原因

本文概述當前我國城市規劃涌現出的問題，明確新時代發展下我國城市化進程面臨的問題，認識城市規劃實施評價的重要性，而后在整合城市建設發展方向的基礎上，提出有效的處理方案，這樣不僅能讓城市規劃展現出自身價值，而且可以為城市發展帶來新機遇。在社會經濟和科學技術持續革新中，農村人口逐漸涌向城鎮，不僅提高當地的經濟發展水平，而且構建出競爭越發激烈的市場環境。隨著城市化進程發展速度的提高，面對日益增加的城市人口，必須要為他們提供充足的生活空間。此時城市規劃作為城市建設發展的重要工作，必須得到社會各界的關注[5]。城市規劃實施評價最初是從2007年城鄉規劃法中得到授權的，根據有關法律規定分析可知，一致性與績效是這項工作落實的基礎內容。雖然我國已經針對城市規劃提出了明確的規定，但在實踐研究中依舊存在很多問題，如程度不一致、中分辨率的衛星影像獲取數據不精準等。在這一背景下，做好城市規劃實施評價工作，不僅能從中獲取有效的數據信息，而且可以為城市建設和經濟發展提供依據。從實踐工作情況分析可知，規劃人員在設定多種規劃方案后，會研究在應用中是否可以達到預期效果，并且具有哪些功能。從學術角度分析，規劃工作屬于一項社會實踐，檢查其落實情況可以更好確定規劃系統在多個場景中與因素的互動，這樣不僅能豐富知識系統，而且可以為規劃系統及其優化工作提供有效依據。由此可知，在實踐發展中做好城市規劃實施評價工作至關重要。

4 我國城市規劃實施評價的內容與方法分析

4.1 檢驗規劃內容的落實情況

檢驗規劃的落實分為以下幾點：（1） 疊加對比物質空間建設狀態。一方面對比研究城市建設成果與預期設定的規劃成果，評價兩者的一致性；另一方面做好土地應用情況評價工作也非常關鍵，明確土地應用對城市建設作用的影響，結合調查研究正確繪畫現階段城市土地應用狀態，并在疊加對比中，明確最終結果。（2） 定量與考量發展目標和規劃指標落實情況。除去空間性要素，非空間要素也屬于城市規劃工作的基礎內容，其可以分為兩點：發展目標與城市規劃技術的經濟指標。其中，前者具有極強的綜合性，難以直接判別，一般情況下需要組建指標系統，將總體目標分為多個可以操控的指標加以展現；而后者具備具體性的特點，可以在統計計算中得到具體數據。最終在對比研究規劃數值和現狀數值后，可以獲取完善的結論[6]。

4.2 研究實施階段的機理

從本質上講，規劃實施機制主要用來保障規劃工作可以在預期目標的引導下進行各項操作，其中包含解決問題、權責劃分及城市建設等[7]。通過上文概述分析可知，具體內容包含：其一，檢查規劃管理決策機制應用情況；其二，分析政策對規劃實施帶來的影響；其三，研究規劃實施管理機制的組織；其四，了解規劃系統中編制的應用情況。在完成這些工作后，有助于明確認識到實施階段的機理價值，并從中提出有效的管控措施。

4.3 評判規劃實施問題

針對這一方面的評價，最重要的就是明確評價標準，最常見的主要分為3種：其一，以符合性標準為核心。了解當前城市規劃情況，最終展現出的符合度決定了規劃效果。此時，若將城市規劃看作一個可以引導未來發展的模型，了解實際規劃實施效果，要是空間發展模式同有關政策、規劃目標等都展現出相同點，那么就證明城市規劃工作有效完成了。其二，以公眾反饋標準為核心[8]。從本質上講，城市規劃工作就是為基層群眾提供優質服務，所以，群眾的態度對規劃實施評價有積極作用。一般情況下，滿意度分為2種，一種是指對以往改善程度的滿意情況，能用來展現規劃實施的價值；而另一種是指對現階段的滿意情況，主要用來展現未來規劃展現出的問題。其三，以新環境下的原規劃適應性為核心。很多評價工作都是以規劃編制要求為核心提出的，原因在于原本提出的規劃內容與實際情況不同，主要用來展現其中存在的問題。

4.4 城市規劃實施優化策略

通常情況下，評價的對策性內容主要分為2點：其一，對原本就有的問題進行方案整改。通過了解所在地區的規劃情況，對其中存在的問題進行專項研究，并提出相應的解決方案和保障政策。這項工作必須要從規劃實施入手進行研究，這樣不僅可以提高措施的科學性，而且可以提高城市規劃工作的方向性和原則性。其二，對新問題提出適宜的調節方案。城市規劃工作面對的問題大都是由新時代引發的不適宜性，此時就需要工作人員對規劃編制工作進行革新。在這一背景下，提出有效的解決措施有助于論證修編工作目標，并從新時代發展需求入手，了解原本城市規劃方案的問題，而后在提出全新調節方案的同時，為后續工作奠定基礎[9]。

5 結語

綜上所述，在社會經濟水平持續上升的背景下，為了保障城鎮化進程可以有序落實，必須重視城市規劃工作，及時對城市規劃實施評價，為后續城市規劃的落實奠定基礎。將城市規劃評價結果及時反饋，科學調整校對城市規劃方案，以加快城市建設發展步伐和提升經濟發展水平，全面優化城市規劃質量，促使其在獲取更多效益的同時，實現預期設定的發展目標。