建筑工程招標投標發(fā)展特點及管理措施研究

劉 敏

（濱州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，山東 濱州 2566600）

招標投標模式可以使建筑市場的市場競爭更為公平、公正，主要是在市場經(jīng)濟的運行中有效地引入業(yè)主及承包商，并使雙方轉(zhuǎn)變自身的經(jīng)營管理理念，在對管理體制進行調(diào)整和完善的過程中，招投標工作也可以得到優(yōu)化。通過過往建筑領(lǐng)域的招投標工作實踐可以發(fā)現(xiàn)，有效地開展招投標工作可以縮短工期，減少工程造價。

1 建筑工程招投標的發(fā)展特點

1.1 招標范圍及管理機構(gòu)

我國地方政府在固定資產(chǎn)投資中占據(jù)較大的比例，同時公有制企事業(yè)單位也擁有較大的投資量，所以二者均需列入強制招標當中。在當前時期，比較常見的招標方式包括：邀請招標、公司招標以及議標等。針對建筑市場來說，一般會選用邀請或者公開招標。此類招標方式可以歸屬于競爭性招標，受到了政府的有效支持。而議標與其他招標方式具有一定的差異性，同時具有較多的限制性。

地區(qū)政府會針對建筑工程項目設(shè)置相應(yīng)的招投標管理辦公室，以便于有效地監(jiān)督市場招投標工作，其職責范圍主要是對招投標流程、工程合同、投標單位資格等進行良好的管理，同時還需要監(jiān)督招投標流程中的細節(jié)問題。總之，招投標管理機構(gòu)對于招投標的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義[1]。

1.2 不同地方之間的招投標體系互相補充

在國家出臺相關(guān)法律規(guī)定后，政府需要結(jié)合招投標工作的具體情況出臺關(guān)于招標申報、評標等規(guī)定要求。在相關(guān)文件的出臺后，可以形成一定的招標投標體系，使得招標投標工作能夠得到良好的制度保障。

1.3 投標報價體系中以標底為中心

設(shè)立標底需要順應(yīng)市場經(jīng)濟的具體發(fā)展形勢，在招標辦審核并獲得批準后才可以確保標底準確可靠。在開標前標底絕對保密，不允許向任何人透漏。為了落實標底的保密工作，招投標管理機構(gòu)應(yīng)該嚴格審核標底。需要注意，標底不是純粹固定的，一般會在合理的范圍內(nèi)出現(xiàn)浮動，超出范圍則無效[2]。

1.4 評標定標方法堅持使用百分制

我國很多地區(qū)的評標、定標方法仍然堅持使用百分制，也就是在招投標環(huán)節(jié)中創(chuàng)建相關(guān)指標，包括質(zhì)量、工期等；同時，還需要對這些指標進行賦值打分，如果分數(shù)最高就成為中標者。對于建筑工程而言，其實際負責人主要是項目經(jīng)理，其在建筑工程的施工作業(yè)中起到非常關(guān)鍵的作用。因此，在進行招標、投標管理的過程中，除了應(yīng)該有效的監(jiān)管投標企業(yè)，還需要為項目經(jīng)理創(chuàng)建起相應(yīng)的檔案，考核經(jīng)理管理業(yè)績；同時，在百分制評價中設(shè)置考核結(jié)果，項目經(jīng)理表現(xiàn)會對投標單位是否可以中標產(chǎn)生較大的影響。認真落實對于項目經(jīng)理的考核，能夠防止建筑工程項目出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包的問題，同時還可以監(jiān)督項目經(jīng)理切實增強自身的專業(yè)素養(yǎng)和技能，認真落實對于建筑工程的管理工作。另外，還需要加強對評標專家的重視，未來保障評標真實可靠，負責評標的技術(shù)和經(jīng)濟專家需要在評標前一天才可以最后敲定[3]。

1.5 創(chuàng)建中介服務(wù)機構(gòu)

除了要加強政府對招投標工作的有效監(jiān)管外，還需要創(chuàng)建中介服務(wù)機構(gòu)，也就是招投標代理機構(gòu)。這樣可以使建筑業(yè)的一系列市場行為更為合理規(guī)范，招投標工作的整體水平也可以得到提升，并且覆蓋面更為廣泛。但是，在此期間仍然存在很多問題，如：不同地區(qū)招標投標工作在實際發(fā)展過程中的差異，部分區(qū)域缺乏對招投標工作的重視，使得招投標流程出現(xiàn)問題，有些區(qū)域出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包問題。

1.6 設(shè)置工程交易中心

為了加強對招標投標工作的有效管理，使得發(fā)包方、承包方能夠在施工前妥善處理各類事務(wù)，我國各許多城市都設(shè)置了建筑工程交易中心，這樣就可以實現(xiàn)招標信息的公開發(fā)布，有效地監(jiān)管資格審查、質(zhì)量檢測等環(huán)節(jié)。

2 建筑工程招標投標的管理措施

2.1 積極宣傳法律、法規(guī)

為了建立良好的招標投標市場環(huán)境，有關(guān)部門需要積極宣傳相關(guān)法律規(guī)定，使得建筑行業(yè)可以了解招投標工作的具體規(guī)定和要求。建筑行業(yè)必須要保障公平透明，保證招投標工作公平，避免出現(xiàn)賄賂和其他不良行為。

2.2 利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招標信息

發(fā)包單位可以利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布相關(guān)招標信息，這樣可以使信息投放更加透明化。建筑企業(yè)可以在網(wǎng)絡(luò)上查看所需招投標信息，確定其具體要求是否可以達到報名要求，并且也可以監(jiān)督其他報名單位是否取得相應(yīng)的資質(zhì)。所有達到投標標準的企業(yè)都允許報名參與，不會受到傳統(tǒng)時期的地域限制。這就企業(yè)就無法依靠裙帶關(guān)系進行招投標，避免暗箱操作。

2.3 細化相關(guān)法律法規(guī)

未來，政府應(yīng)該對招投標的相關(guān)法律條文進行合理地調(diào)整和細化，確保全部招投標環(huán)節(jié)都有法律可以依循。結(jié)合現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟形勢，有效地分析和規(guī)劃未來的建筑市場，同時還應(yīng)該在建筑市場中積極倡導(dǎo)誠信理念，建筑企業(yè)建立起良好的誠信管理理念，使得建筑行業(yè)市場更加誠信可靠。有效監(jiān)管招投標工作各流程，認真落實對合同的管理，確保企業(yè)按照合同要求辦事，保護自身權(quán)益不受損害。需要注意，確定中標人后還應(yīng)該認真監(jiān)管后續(xù)的施工過程，對監(jiān)理單位是否具有相關(guān)資質(zhì)進行審核，落實后續(xù)的驗收工作。

2.4 確定有效的評標辦法

在進行招投標時，評標辦法較多，使評標過程更加科學(xué)合理。標底招標方法具有良好的保密效果，能夠避免虛假中標問題的出現(xiàn)。在競標開始前的半個小時可以有效地預(yù)算標底，并進行唱標來獲得建筑工程造價，然后在相關(guān)部門的管控下去掉最高、最低造價，取剩余造價取平均值為標底?？偠灾?，必須要保障評價方法的多樣性，以有效避免招投標過程中發(fā)生各種違規(guī)行為，使得招投標工作更為規(guī)范。

2.5 網(wǎng)絡(luò)化管理

除了要在招投標工作中進行網(wǎng)絡(luò)化管理，同時還應(yīng)該在后期施工管理有效的應(yīng)用信息技術(shù)，進行數(shù)據(jù)信息的交流與共享。在不同工作環(huán)節(jié)中可以設(shè)立區(qū)域網(wǎng)，從而將招投標工作設(shè)置在相同區(qū)域網(wǎng)當中，以便于了解和協(xié)調(diào)招投標工作中出現(xiàn)的問題。在信息的高速傳遞中可以保障數(shù)據(jù)信息的有效性和安全性，為招投標工作的落實打下良好的基礎(chǔ)。

2.6 對工程量清單報價進行有效的推廣

在進行建筑工程招投標的過程中，加強對工程量清單報價的推廣，能夠確保建筑工程相關(guān)信息的透明化和公開化，從而確定建筑工程產(chǎn)生的經(jīng)濟效益及相關(guān)風險。企業(yè)能夠結(jié)合實際經(jīng)營發(fā)展情況確定是否參與到招投標工作當中，使得招投標工作更加科學(xué)、合理。

3 結(jié)語

在建筑市場中有效的采取招投標工作，可以通過競爭機制降低市場經(jīng)濟產(chǎn)生的不良影響，但是需要注意，這種競爭機制也存在著相應(yīng)的問題，所以必須要對招投標流程進行良好的調(diào)整和優(yōu)化，以保證招、投標工作的公平、公正。政府部門和相關(guān)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)建筑行業(yè)招投標的具體發(fā)展特點，采取切實可行的措施對招投標工作進行改進，使得工程信息更加透明化，招投標流程也可以更為清晰。