2019年安徽省中小環保企業需求調查報告

張登亮，戚良夜，張應松，孫凱

（1.安徽省環境保護產業發展促進會，合肥 230011；2.中國環境保護產業協會，北京 100037）

環保產業不僅為污染防控、改善生態環境、保護資源提供物質基礎和技術保障，同時也是改善民生、吸納就業、增加經濟總量的有效途徑。近年來，安徽省環保產業快速發展，已形成具有一定規模、門類基本齊全的產業體系，但環保產業總體對國民經濟貢獻率仍偏低，對環境保護事業的支撐能力不足，環境服務業的發展動力不足，存在整體規模偏小、產業層次不高、市場競爭不規范、企業競爭力不強等問題，安徽省的節能環保產業基地集群化效應尚未顯現，環保產品制造業集約化、規模化程度不高，與安徽省的經濟發展、環境污染防治需求等不太匹配。

為深入了解中小企業在發展進程中的真實訴求，安徽省環境保護產業發展促進會（以下簡稱“安徽環保促進會”）于2019年7月下發《關于開展全省環保企業需求情況調查工作的通知》，結合全省中小企業的現狀，制訂了《環保企業需求調查表》，發放對象為主營水、氣、噪聲、固廢、生態及土壤修復、社會化環境監測、第三方在線監控運維服務等的民營中小企業。調查問卷針對企業的現實困擾與需求細分為19項，共發放200份，收回反饋106份，基本能客觀反映安徽省當前環保企業的狀況。

1 調查數據總體概述

1.1 人才匱乏是嚴重制約中小環保企業發展的首因

調查發現，企業目前最大困擾來自自身發展因素的占比66%、成本競爭占比59.4%、政策因素占比42%、客戶壓力占比27%、公眾形象占比5.6%。在“企業目前經營中有哪些困難”的調查中，反映最強烈的依然是人才缺失，占比74.5%，這與去年的調查結果一致。其次為市場開拓困難，占比52.8%；資金緊缺，占比43%；核心技術缺乏，占比42%；產品傳統以及其他原因分別占比6.6%和2.8%。

被調查企業認為當下最緊迫最現實的需求為人才引進，占比最高，達63%；其他依次為合作研發占比52%、技術升級咨詢占比44%、技術創新瓶頸占比37%、平臺引進占比28%、產品推廣占比26.4%、宣教培訓占比17%、高新企業認證占比16%、申請專利占比14%、發表論文占比6.6% 。

在企業現有人才能力提升與繼續教育培訓方面，接受調查企業認為每年需要進行技術培訓的所在細分行業按照高低占比依次為：污廢水處理占比60%、在線監控運營占比45%、大氣治理占比42%、環保管家占比37%、固廢處理處置占比31%、土壤修復與檢測均占比22%、噪聲治理占比12%、其他占比5.6%。傳統的水、氣與在線監控運營培訓需求位列前三名，可能與接受調查企業集中度較高有關。

1.2 技術瓶頸依然長期困擾環保企業

人才匱乏必然導致企業科技創新的能力不足，進而失去競爭力。被調查企業認為，目前急需突破的技術難題所在領域按占比高低依次為：污廢水治理52.8%、大氣治理37.7%、固廢處置31%、生態修復31%、噪聲治理7.5%、其他12%。具體而言，38.7%的企業認為所在細分領域行業的技術難點分別是：企業基礎設施和現有產品裝備陳舊、既有設備的組合智能化控制不夠、人才梯隊結構老化專業知識更新慢、新產品技術升級創新遲緩等；10.3%的運維及在線監控產品使用企業，對現有的污染物排放標準規范及儀器的運行穩定性提出困惑，并質疑自購的核心技術產品缺乏認證；7.5%的企業提出降低運營控制成本，優化運營結構方案迫在眉睫；2.8%的企業根據自己所處的行業特點提出“活性污泥如何養護、濾料產品如何升級”等技術難點訴求。

1.3 期望盡快搭建供需共享平臺

調查發現，企業迫切需要行業協會與科研院所建設互動平臺，定期發布技術需求轉讓信息的占比41%，需要行業協會聯系科研院所的占比40%。被調查企業在回答“希望協會具體為企業提供哪些服務”時表示，希望行業協會建立會員間集人才技術共享、產品設備供需調劑、項目分包合作等于一體的交流互動平臺的企業占比22.6%；希望行業協會常態性提供技術交流、人才引進、市場推廣、認證評價培訓或組織專家智庫進企業的占比21.6%；呼吁行業協會加大行業政策宣傳力度、規范行業入市門檻、制定區域發展規劃、營造良好有序營商競爭市場環境、引導組織小企業定期赴行業細分領域龍頭企業考察的企業占比14.2%。

由此可見，高級人才匱乏、技術創新共享平臺缺失等，已成為安徽省中小環保企業發展的瓶頸。

2 企業人才需求現狀分析

2.1 企業人才需求

調查發現，缺少高級職稱以上技術人才的企業占比74%、缺少中級職稱技術人才的企業占比47%、缺少營銷人員的企業占比45%、缺少普通技術員的企業占比32%、缺少行政管理人員的企業占比10%。為獲取緊缺人才，企業目前采取最多的人才招聘方式主要為網上招聘、根據業務情況進行招聘、人才市場現場招聘、校園招聘。為與高校等建立廣泛聯系吸引人才，愿讓高校科研院所到企業進行調研交流的企業占比80%、愿讓高校學生前往企業實習的企業占比73%、愿意提供中試場地的企業占比49%。

當前安徽省環保技術人才嚴重匱乏，首先與各中小企業的人才培養儲備機制有關。受經濟形勢及近兩年環保市場競爭無序和企業資金緊張等多方面因素的影響，大部分中小環保企業運行較為艱難，企業未能很好地重視人才培養與引進，使一些企業出現了人才斷檔的狀況，部分技術人員由于知識更新的原因，已無法適應科技發展形勢和企業創新的需要。此外，中小環保企業受經濟規模以及客觀環境影響，吸納人才確實比較困難。其次與現行人事制度有關。現行的職稱評審制度基本上都是面對事業單位或國企，很少有民營中小企業參與。最后與當前安徽省環境保護管理需求有關。隨著國家和安徽省內各項環保法律法規及相關政策出臺，加之各級環保督察巡查力度加大，使環境治理項目呈井噴式增加，環保人才需求在短期內出現較大增長，凸顯了環保行業人才整體結構性失衡的局面。

2.2 建議及對策

（1）為徹底解決企業人才問題的困擾，應從頂層設計，改革高校及各類職業院校人才培養政策，扭轉環保行業人才整體存量偏少的情況。環保行業人才配置和流動也有待整體優化，期待環保行業也有專業的獵頭公司。目前，全新的水、土、固、廢、氣大監管格局已形成，安徽省環保產業已從政策播種時代進入全面的政策深耕時代。中小環保企業需要中高級技術人才來研制高附加值、高技術含量、滿足特種工藝污染治理需求的產品。而目前的環保人才中，能夠獨立駕馭工程并同時承擔多項中小環境工程設計項目的技術人才非常缺乏。欲走出人才困境，關鍵是要鼓勵各科研院所的高科技人才與環保企業結對幫扶，及時對企業的技術研發方向評估、校正、糾偏。

（2）企業要在尊重人才的基礎上給予中高級人才合理化的待遇和福利，加大人才的投入和培育。

（3）改革職稱評審制度，讓廣大民營企業人才都有參與職稱評審的機會。

（4）建議在財政給予專項補貼的情形下，動員和調動各社會化培訓機構、職業技術院校及行業協會，加大環保專業技術培訓力度，源源不斷向業界梯次輸送人才。

3 企業技術需求現狀分析

3.1 企業技術需求

在回答“企業在技術轉讓方面有哪些具體需求”時，需要擁有符合企業發展方向、對口匹配且能迅速搶占市場新技術的企業占比33%；對于需要的產學研合作模式，希望由科研院所提供技術方案、企業參與研發的占比53%；希望由企業提出技術方案、科研院所參與研發的占比42.4%；希望由科研院所獨立研發、提供解決方案的占比12%；企業希望的具體產學研合作模式是各方優勢互補聯合研發的占比57%、組建產業技術聯盟的占比44%、建設平臺的占比33%、項目委托的占比32%、技術轉讓的占比19% 。

而對于上述技術需求，企業希望提出解決方案并得到妥善解決的周期是6個月的占比37%、3個月的占比29%、1年的占比28%、1年以上的占比7.5%。企業希望解決上述需求所能承受的成本代價為：小于5萬元的占比28%、5萬～10萬元的占比33%、10萬～50萬元的占比28%、50萬元以上的占比6.6%。表明現代企業對技術研發的難度及投入有較為清晰的認識，只要有可行的研究項目，企業愿意投入資金。由此可見，中小企業有強烈的意愿參與技術研發，而如何實現科研院所和企業的對接是未來需要解決的問題之一。

隨著環境治理向效果化時代邁進以及污染物排放提標日漸嚴苛，企業對技術創新的需求十分迫切。環境治理已由末端治理向過程控制轉變，許多環保企業現有的技術已遠遠滿足不了當前日益提升的環境治理質量需求。由于農村連片治理、美好鄉村、黑臭水體治理、斷面考核、區域水環境治理等工作的實施，加之工業廢水排放點多面廣，大氣超低排放、土壤生態修復的實施等，對相關先進環保治理技術提出了更高更嚴的要求。而由于眾多中小企業在經營過程中追求短期效益，不注重技術研發和創新，而導致了技術積淀薄弱。

3.2 對策及建議

（1）環保產業發展過程遵循優勝劣汰的發展規律，無創新技術的中小環保企業被淘汰或被兼并重組屬于正常現象。中小環保企業可以變成大型企業的合作者，也可以從小做到大，成為行業的領導者，這都取決于創新能力與技術市場的周期生命力。從環境治理需求側而言，更加注重環保服務的效果，同時達到綜合治理目的；業主對供給側提供的服務要求，已從碎片化服務、單一技術、單一模式進展到需要綜合系統化解決問題。企業自己做科研的能力有限，雖然也會與科研院所有合作，但創新能力依然薄弱，缺乏技術人員，不少小微企業或因聘不起高技術的人才，或只依靠一家企業是解決不了技術難題的，可以聯合同行攻克技術難題，再按照約定比例分享后期市場推廣的紅利。

（2）對政府層面而言，應加大以企業為主體的環保科技創新體系建設扶持力度，對新技術、新工藝、首臺/套等技術推廣應用，財政可采取后補貼的方式，給予資金獎勵和分擔風險，對關鍵、共性環保技術設備的研發應用給予扶持。同時加大企業自主創新扶持力度，支持企業引進國外先進技術、裝備和管理經驗，促進企業對引進技術的消化、吸收和再創新，培育重大產業技術。

4 企業對行業協會服務的需求

4.1 企業需求

調查發現，企業最迫切需求的是行業協會與科研院所建設互動平臺。希望行業協會定期發布技術需求轉讓信息的企業占41%、需要行業協會幫忙牽線聯系科研院所的企業占40%、希望行業協會提供科研機構信息、雙方直接交流的企業占37%。

4.2 對策及建議

（1）搭建的會員業務供需交流網絡平臺須是深層次多功能的，該平臺肩負推動科技成果轉移轉化，解決制約企業發展和產業技術升級困難的重任，既是產學研合作平臺，也是產銷平臺，可協調企業優先采購本地創新的節能環保產品，協調相關機構進一步完善政府機關單位采購制度。平臺延伸后，可定期以推介會的形式，推動節能環保新技術、新產品、新裝備的推廣應用。

（2）在共享供需平臺建設固化方面，行業協會承擔企業信息共享、互通有無、調劑供需等職能。根據此次調查結果，安徽環保促進會將在改版后的網站、微信公眾號上設立固定欄目，每天收集會員的供需信息并及時發布，切實精準服務好廣大會員；建立企業誠信評價平臺，防范環保企業經營風險；建立優質環保企業產品等級標識體系，培育環保行業新的經濟增長點。

（3）搭建上下游產業對接融合平臺，服務污染防治攻堅戰。定期舉行環保新技術、新產品推廣會和污染項目對接會。

5 對策建議

5.1 切實加強領導，為環保產業發展提供強有力的組織保障

建議安徽省有關部門從頂層做好設計，進一步加強對環保產業的領導，提升統籌協調和科學規劃水平，統一規劃和引導全省環保產業發展，優化環保產業化發展的融資環境，研究制訂安徽省環保產業發展戰略規劃和指南等。

5.2 依托科研院所優勢，做好產學研結合，引導中小環保企業技術創新

充分發揮省內的高校、科研院所、大型企業的人才、技術和設備優勢，積極鼓勵支持并創造條件吸引智庫加入環保產業領域，促進科研、設計單位與環保機械工業企業的合作，聯合開展技術研發并建立長效合作機制，形成優勢互補的環保技術聯盟和產業孵化器，提高其培育和扶植科技型中小環保企業的能力。多渠道爭取政策和資金支持，開展關鍵共性技術研究和成套裝備及配套設備的研發，推動重大環保技術裝備的成套化、集成化發展。

5.3 加大職業教育工作的投入力度

依托相關技術支持機構，培養環保專業人才，建立環保產業行政管理和技術支撐隊伍。進一步加強安徽省政府的主導作用，廣泛開展政、校、會、企四方合作，搭建可持續發展平臺，推動環保職業教育的常態化運轉和健康發展。了解中小企業對專業人才的需求情況，對標企業員工崗位培訓需求，聯合政府管理部門、高校、科研院所開展短期教育培訓工作，提高中小企業員工的專業素質及修養。加強中小企業與高校的聯系，吸引高校畢業生加盟。選擇部分優勢企業建立高校實習、實訓就業基地，一方面可為高校本科教育搭建實踐平臺；另一方面可促進在校學生和企業的接觸，了解企業文化，為企業做好人才儲備。

5.4 建立健全公平公正的市場競爭機制，加強對中小企業的幫扶

有關部門應聯合開展中小企業調研活動，全面了解掌握企業的生產經營情況，幫助中小企業解決困難。目前，整個環保行業發展迅猛，亟待完善和推行行規行約，加強行業自律。為此，安徽環保促進會將攜手有關機構建立公開招投標平臺和科學定價機制，取消投標保證金，減輕民營企業壓力，解決低價中標和惡性競爭問題。同時著眼于打造良好的營商環境，切實落實國務院2018年出臺關于扶持民營企業系列政策，建立公平競爭的參與準入機制。安徽環保促進會近期將加快出臺節能環保相關地方標準，構建節能環保技術產品標準體系，鼓勵有條件的企業參與制訂國家、行業及地方節能環保標準和技術規范，充分發揮標準對產業發展的促進作用，推動傳統產業升級改造。適時組建成立皖軍環保產業聯盟。企業通過聯盟既解決稀缺技術資源問題，又可在合作過程中創造出新動力，推進環保產業可持續發展。