高校執(zhí)行政府會計制度面臨的問題及對策

薛春玉

自2019年1月1日起《新政府會計制度》將在全國行政事業(yè)單位全面實行。新制度的落實執(zhí)行必將給財務(wù)管理工作帶來較大的影響。在新政府會計制度背景下，高校需積極組織財務(wù)人員學(xué)習(xí)新會計制度相關(guān)知識，加強(qiáng)理論知識學(xué)習(xí)，對財務(wù)管理工作進(jìn)行深入研究，做好會計科目梳理工作，對政府資產(chǎn)與負(fù)債情況進(jìn)行全面盤點，進(jìn)一步推動政府會計制度落實。政府會計制度的落實實施將會為高校財務(wù)管理工作帶來新的機(jī)遇與新問題，如何順利面對新舊制度交替，平穩(wěn)推進(jìn)高校財務(wù)工作順利開展，是現(xiàn)今高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。因此，本文對高校執(zhí)行政府會計制度所面臨的問題進(jìn)行分析并提出針對性改進(jìn)對策。

一、高校執(zhí)行政府會計制度的影響

（一）促使財務(wù)精細(xì)化

政府會計制度的實施對高校財務(wù)管理工作提出了新的要求，不僅要求財務(wù)人員掌握財務(wù)會計功能，還要求財務(wù)管理人員掌握會計核算與預(yù)算能力，保證財務(wù)會計與預(yù)算會計可有效銜接且相互分離，從而對高校財務(wù)情況與預(yù)算執(zhí)行狀態(tài)進(jìn)行準(zhǔn)確、真實反映。預(yù)算會計可執(zhí)行制度要求在預(yù)算現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)中納入收入、支出、結(jié)余等要素，將各要素平行記賬。高校固有資產(chǎn)與無形資產(chǎn)可通過攤銷或計提折舊方式計算資產(chǎn)價值，通過如實核算高校運行成本，進(jìn)一步推動高校財務(wù)工作的精細(xì)化落實。

（二）推動財務(wù)報告更加完善

高校在舊制度執(zhí)行時，年終只有一套決算報表，對年度預(yù)算的收支與執(zhí)行情況進(jìn)行整理匯總。而新政府會計制度則要求高校不僅需要編制決算報表，而且還需要進(jìn)行財務(wù)報告編制。預(yù)算會計核算報告是對財政撥款預(yù)算與預(yù)算收入及支出等內(nèi)容進(jìn)行反應(yīng)。財務(wù)報告是通過資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表對高校成本管理能力的反應(yīng)。相比于舊制度而言，新政府制度的執(zhí)行，使高校年終財務(wù)報告更加完善、全面。與此同時，新政府會計制度的執(zhí)行也會使高校對基建會計與核算進(jìn)行整合，而非以往單獨設(shè)立基建賬目，全面核算基建投資。高校在具體落實政策時，對項目進(jìn)行單獨核算使資料完整性得以保證，同時保證會計信息的完整性，促進(jìn)財務(wù)數(shù)據(jù)與財務(wù)管理流程更加合理化、清晰化，有利于高校對人員績效考核，特別是財務(wù)管理人員。

二、高校執(zhí)行政府會計制度存在的問題

（一）高校資產(chǎn)債務(wù)未能有效反映

現(xiàn)今，高校對日常收支狀況過度關(guān)心，而對財務(wù)管理狀況卻缺乏重視，使得高校資產(chǎn)與債務(wù)情況無法全面反映。高校未能實現(xiàn)收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致高校財務(wù)狀況反映缺少準(zhǔn)確性，例如，舊圖書館、舊實驗室等教學(xué)樓，時效教職工所留下的無形知識資產(chǎn)等均未能準(zhǔn)確反映到財務(wù)報表上。部分高校在債務(wù)風(fēng)險方面未能全面反映，對預(yù)提費用、高校貸款、未入賬薪酬等均未能全面反映在債務(wù)報表上，導(dǎo)致高校債務(wù)反映不實，支配資源虛增的現(xiàn)象。

（二）資產(chǎn)價值反映失真

高校會計制度轉(zhuǎn)型過程中資產(chǎn)價值反映失真是存在的主要問題[2]。傳統(tǒng)高校會計制度是通過照舊提現(xiàn)、攤銷方式申報高校現(xiàn)有資產(chǎn)，但是長久運行發(fā)現(xiàn)，高校財務(wù)會計制度中存在資產(chǎn)未攤銷或未折舊等現(xiàn)象，導(dǎo)致高校資產(chǎn)失真問題發(fā)生。固有資產(chǎn)折舊無法反應(yīng)高校現(xiàn)有固有資產(chǎn)狀況，無法通過高校固有資產(chǎn)情況進(jìn)行前瞻性安排，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)虛增，對財務(wù)會計核算的有效性與準(zhǔn)確性造成極大的不良影響。

（三）成本核算缺乏準(zhǔn)確性

高校資本性支出與收益性支出的核算不足，未能準(zhǔn)確劃分支出類型，導(dǎo)致高校成本核算準(zhǔn)確性低。首先，現(xiàn)有高校會計制度導(dǎo)致高校支出情況均是一次性計入教育事業(yè)支出項目中，無論是否為當(dāng)期或非當(dāng)期支出均不可按照收益分期進(jìn)行分?jǐn)偅沟媒逃С鲞^高。現(xiàn)今高校也存在支出存儲不均現(xiàn)象，前期支出過高、后期支出偏低是高校普遍存在的財務(wù)情況。高校在辦公用品與材料費用領(lǐng)用與歸集，教育人員經(jīng)費分配及教育人員經(jīng)費分配不科學(xué)，成本核算誤差大且無法有效歸集等問題，均導(dǎo)致高校會計管理效果較差。

三、高校執(zhí)行政府會計制度的完善對策

高校執(zhí)行政府會計制度過程中可大幅提升高校財務(wù)管理能力，但是在新舊制過渡階段，高校財務(wù)管理工作也面臨新的挑戰(zhàn)。因此，高校為了快速適應(yīng)新政府會計制度，提升自身財務(wù)管理水平，需不斷將財務(wù)管理工作進(jìn)行完善創(chuàng)新。

（一）加強(qiáng)財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

為了更好執(zhí)行政府會計制度，適應(yīng)新舊政策改變，高校應(yīng)積極開展財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使財務(wù)人員可準(zhǔn)確把握政府會計制度的要求與內(nèi)容。在執(zhí)行政府會計制度過程中，高校與相關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有資源，開展教育培訓(xùn)活動，使教育系統(tǒng)內(nèi)部審計與財務(wù)人員的工作能力與財務(wù)管理水平顯著提升，使財務(wù)管理人員可適應(yīng)新政策下的高校會計工作。以某省教育會計學(xué)會為例，通過組織開辦高校系統(tǒng)政府會計制度培訓(xùn)工作，對全省高校財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括預(yù)算會計體系改革、政府會計改革等主要內(nèi)容，使財務(wù)人員深入了解政府會計制度的實施執(zhí)行意義，了解政府會計制度執(zhí)行對高校財務(wù)管理工作的影響，對日后財務(wù)管理工作的重點與難點進(jìn)行分析，使高校財務(wù)管理人員的工作水平與能力顯著提升。

（二）構(gòu)建高校財務(wù)內(nèi)控體系

高校執(zhí)行新政府會計制度過程中會對現(xiàn)行《高校會計制度》存在沖突，特別是會計核算的基本準(zhǔn)則均存在較大差異。這就需要高校根據(jù)自身情況針對性完善財務(wù)管理制度，根據(jù)工作需求制定更為完善的財務(wù)管理制度，對高校財務(wù)管理與預(yù)算管理方法進(jìn)行修訂。完善固有資產(chǎn)管理制度、投資與存貨管理制度，使財務(wù)會計核算與預(yù)算會計雙體系得以健全。高校在開展財務(wù)管理過程中需要編制預(yù)算會計與財務(wù)會計，定期編制財務(wù)報告與決算報告，加強(qiáng)高校內(nèi)部財務(wù)狀況分析，對高校現(xiàn)有資產(chǎn)情況進(jìn)行全面反映，清晰反映高校存在的債務(wù)風(fēng)險，加強(qiáng)預(yù)算管理及相關(guān)管理工作，例如有機(jī)銜接資產(chǎn)負(fù)債管理等。

（三）實現(xiàn)財務(wù)信息化

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)活動的增加，使得財務(wù)管理內(nèi)容明顯增多，加之新政府會計制度實施，使得高校財務(wù)管理難度進(jìn)一步增大。綜合考慮高校財務(wù)管理中各類影響因素，高校需加強(qiáng)財務(wù)信息化管理，增大信息化建設(shè)力度，可通過引入財務(wù)管理軟件、財務(wù)核算軟件等會計軟件，提高高校內(nèi)部管理工作力度，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)力度，進(jìn)一步推動財務(wù)管理的精細(xì)化發(fā)展。

（四）積極落實政府會計制度改革

政府會計制度改革是一項系統(tǒng)工程，包括財務(wù)管理、預(yù)算管理、會計核算等多項內(nèi)容。為了保證高校有效執(zhí)行政府會計制度，高校財務(wù)管理部門應(yīng)高度重視，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)改革實際情況制定完善的執(zhí)行策略，細(xì)化工作內(nèi)容，明確工作職責(zé)，全面落實財務(wù)管理工作，提升財務(wù)管理效率。在執(zhí)行新政策時也可采取多樣化宣傳方式與組織培訓(xùn)，使財務(wù)人員準(zhǔn)確掌握政府會計制度的準(zhǔn)則與制度，為高校財務(wù)管理工作的有序開展提供有力支持。高校也可通過組織開展專題研究，對政府會計制度執(zhí)行過程中的重點或難點問題進(jìn)行研討，完善財務(wù)核算體系，推動政府會計制度的全面高效落實。

四、結(jié)束語

綜上所述，新政府會計制度的落實，可促進(jìn)高校財務(wù)管理水平顯著提升，但是新舊制度的改變也給高校財務(wù)管理工作帶來了新的問題與挑戰(zhàn)。因此高校執(zhí)行政府會計制度過程中，應(yīng)有機(jī)結(jié)合高校財務(wù)管理的實際情況，加強(qiáng)財務(wù)人員的組織培訓(xùn)，增加信息化財務(wù)管理力度，提升財務(wù)管理水平。