建筑施工高處墜落事故防治標準解讀

文/姚金柯 圖/中國建筑第七工程局有限公司

JGJ/T 429-2018《建筑施工易發事故防治安全標準》于2018年10月1日起正式實施，該標準是我國首次以建筑施工事故預防為目的編制的行業標準，本文重點介紹該標準有關高處墜落事故的防治要求。

近幾年，我國房屋建筑與市政工程（以下簡稱“建筑施工”）領域安全事故頻發，2017年事故死亡人數達到807人。全年各種事故類型中，高處墜落事故占全部事故數量的47.83%，是造成人員傷亡較多的事故類型。這反映出建筑施工領域長期存在的安全管理粗放、施工現場安全防護不到位、施工作業人員安全意識淡薄等問題，亟待解決。

為預防建筑施工易發、頻發的生產安全事故，保障施工安全，住房和城鄉建設部批準編制行業標準JGJ/T 429-2018《建筑施工易發事故防治安全標準》（以下簡稱“標準”），該標準已正式發布，并于2018年10月1日起實施。該標準是我國首次以建筑施工事故預防為目的編制的行業標準，其章節劃分為坍塌、高處墜落、物體打擊、機械傷害、觸電、起重傷害、其他易發事故等事故類型，每個章節又按照基坑工程、模板工程等建筑施工類型分別提出要求，便于進行危險源的辨識和管控。標準編制過程中進行了大量調查研究，參考了《建筑工程預防高處墜落事故若干規定》（建質〔2003〕82號）、JGJ 80-2016《建筑施工高處作業安全技術規范》、JGJ 59-2011《建筑施工安全檢查標準》等相關法規、標準，針對GB 6441《企業職工死亡事故分類》中與建筑施工相關的14種傷害形式，提出了主要的預防控制措施。本文重點介紹該標準有關高處墜落事故的防治要求。

標準總結了建筑施工安全管理的基本規定，包括安全管理組織和施工前、施工中的安全事項。施工單位應組建安全生產領導小組，建立健全安全生產責任制和安全生產管理制度，足額配置安全管理人員。在施工前，應對危險源進行辨識并進行風險評估，結合現場調查編制安全技術措施，必要時進行論證、審查；對作業人員的資質條件進行審查考核并逐級進行安全交底；對設備、設施進行進廠驗收；根據需要配備安全防護用品和用具；在關鍵部位設置安全警示標志和必要的防護設施。在施工中，危險作業場所應設置警戒區，設置安全防護和逃生設施，作業期間安排人員現場值守；對危險較大的分部分項工程，應實施監控監測。

標準規定高處墜落事故防護要求

高處墜落事故預防的一般要求主要集中在基坑防護欄、工作平臺防護欄、洞口圍擋及封蓋，安全網、安全帶、安全繩、梯子等安全設施上。標準要求普通防護欄桿離地高度1.2 m，立桿間距不小于2 m；對較大坡度屋面，防護欄桿高度不應小于1.5 m。防護欄桿應張掛密目安全立網或其他材料進行封閉，下部應設置不小于180 mm的擋腳板。防護欄桿的橫桿、立桿應能承受任何方向1 kN的外力作用。洞口防護提出了護欄、蓋板封閉、安全平網封閉要求。電梯井口防護門底端距離地面高度不應大于50 mm，并應設置高度不小于180 mm的擋腳板。電梯施工前，電梯井道內應每隔2層且不大于10 m設置1道安全平網。電梯井門應盡量選用定型化、工具化產品。目前使用的電梯井門，部分產品未設置擋腳板，應予以注意。

標準將當前高處墜落事故涉及的施工類型分為基坑工程、腳手架工程、模板工程、鋼筋及混凝土工程、門窗工程、吊裝與安裝工程、垂直運輸設備共7類，分別提出專項要求：

一是基坑工程。重點要求設置專用斜道，梯道、扶梯、入坑踏步等攀登設施，嚴禁作業人員沿坑壁、支撐或乘坐運土工具上下基坑。

二是腳手架工程。規定了作業層腳手板鋪設、防護欄桿設置、安全立網及安全平網封閉的基本規定。值得注意的是腳手架內立桿與建筑物距離不大于150 mm，腳手板探頭長度不大于150 mm的要求；對普通碗扣式鋼管腳手架和高強碗扣式鋼管腳手架給出了不同的防護欄桿搭設要求。此外，對工具式鋼腳手板規定了掛鉤及其與橫桿的鎖緊要求。

三是模板工程。參照JGJ 162-2008《建筑施工模板安全技術規范》，規定了上下操作平臺間專用攀登通道、模板安拆過程的防護要求。

四是鋼筋及混凝土工程。規定了需要搭設腳手架或操作平臺等設施的施工部位。綁扎圈梁、挑梁、挑檐、外墻、邊柱和懸空梁等結構時，比一般建筑結構內部鋼筋綁扎操作部位更具高處墜落危險，應設置腳手架或操作平臺。臨邊澆筑高度2 m及以上高度混凝土結構，應設置腳手架或操作平臺。

五是門窗工程。主要強調在無安全防護措施、門窗固定未達到強度等情況下的禁止作業事項，窗口作業的注意事項。

六是吊裝與安裝工程。規定所有起重吊裝懸空作業應有安全防護措施，應設置高空作業平臺或操作立足點。標準針對近年來裝配式建筑施工中鋼結構吊裝、混凝土構件吊裝以及管道安裝等吊裝類型，具體規定了防護要求。主要的安全防護措施包括操作平臺、操作立足點、防護欄桿、安全帶栓掛點的設置及其要求。標準規定，使用外掛腳手架時，其預埋掛點應經過設計計算并安裝防脫落裝置。施工實踐中，利用鋼絲繩或鋼索作為臨邊安全防護繩，利用升降平臺或人字梯等進行摘鉤作業，都是方便、安全的作業手段。如圖所示的裝配式建筑施工，使用了工具式的外掛架作為整體臨邊防護和外墻構件吊裝作業平臺。

裝配式混凝土構件吊裝

七是垂直運輸設備。垂直運輸設備的停層平臺應按照臨邊作業要求設置防護，樓層防護門應設置防外開裝置和聯鎖保護裝置，物料提升機應設置剛性停層裝置，并應采用斷繩保護和安全停層裝置。其他設備如施工升降機、吊籃等應該按照相關設備安全使用要求做好防護。

建筑施工防墜落保護常說的三寶（安全帽、安全帶、安全網）、四口（樓梯口、電梯口、通道口、預留洞口）防護、五臨邊（未安裝欄桿的陽臺周邊、無外架防護的屋面周邊、框架工程樓層周邊、上下跑道及斜道的兩側邊、卸料平臺的側邊）防護簡明概括了高處墜落防護的要點。在具體安全管理中，還需要按照本標準的具體規定，結合相關的專業規范進行實施。

建筑施工高處防墜落管理要求

在安全管理中，還應注意對操作人員資質條件進行檢查，包含身體狀況檢查，防止因高血壓、心臟病、貧血等病癥引發人員墜落事故；對塔式起重機、施工升降機等復雜施工設備，除安裝檢測、定期檢測外，還應通過周期性的檢查維護使設備處于完好狀態，防止因安全裝置或關鍵部件失效等引起的墜落。

此外，標準在基本規定中要求，施工現場應根據危險性較大的分部分項關鍵點及特征進行監測。目前技術上已經能夠實現對建筑施工主體、設備、人員、環境等進行不同程度的狀態監測，安全管理部門應積極利用先進科技，對危險較大的分部分項工程，如高邊坡、深基坑、地下暗挖、人工挖孔樁、模板支撐體系、腳手架、起重吊裝等實施監控監測，以達到減少事故、安全施工的目的。

安全管理重在落實，相信通過《建筑施工易發事故防治安全標準》的實施應用，將起到防患于未然，減少高處墜落等施工安全事故發生的目的。