大型能源集團應急體系建設

文/趙振海 王忠凱 王祥堯

國家能源集團作為大型綜合性能源企業，注重發揮自身優勢，不斷強化管理基礎，在應急體系建設方面進行了有益探索和積極實踐，為大型能源集團應急體系建設提供寶貴經驗。

國家能源集團大同第二發電廠

國家能源投資集團有限責任公司（以下簡稱“國家能源集團”），由中國國電集團公司和神華集團有限責任公司合并重組而成，現擁有煤炭、電力、運輸、化工、科技環保等八大業務板塊，資產規模超過1.8萬億元。國家能源集團作為大型綜合性能源企業，注重發揮自身優勢，不斷強化管理基礎，在應急體系建設方面進行了有益探索和積極實踐。

應急管理現狀與面臨的挑戰

國家能源集團成立以來，高度重視應急體系建設。在組織體系方面，成立應急領導小組和指揮調度中心作為應急中樞，總部、子分公司和基層企業建立三級應急組織，同時依托專業應急隊伍，形成覆蓋全集團的應急組織體系；在預案體系方面，出臺《典型突發事件應急預案導則》，對預案形式和內容進行規范，企業各層級制定綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，并推廣使用應急處置卡；在制度體系方面，貫徹國家應急管理法律法規，出臺應急響應、物資儲備、培訓演練等多項制度，明確應急管理工作的職責分工和管理流程，形成有效的應急管理制度體系；在工作機制方面，逐步形成具有自身特色的風險預控、應急協同、培訓演練、應急評估和預警報告機制等。

在企業發展壯大的同時，國家能源集團應急管理工作面臨諸多挑戰。一是資產規模龐大，集團擁有生產建設單位數百家，分布在全國各地，應急管理點多面廣、戰線較長；二是產業板塊眾多，涉及高瓦斯礦井、化工重大危險源、水電站大壩等多個高風險領域；三是管理水平不一，每天數萬人入井作業，部分企業技術裝備水平不高，應急管理基礎薄弱。

應急體系建設突出3個重點

面對問題和挑戰，國家能源集團結合生產經營特點，著力突出3個重點。

一是源頭化風險預控治理。堅持以風險預控理念為指引，將風險預控與應急管理相結合，實現關口前移，重心下移。研究建立了覆蓋各產業板塊的風險預控管理體系，從現場環境、設備設施和作業過程等開展全方位、全過程的風險管控工作。發布了風險預控系列標準，部分體系文件已升級成為安全行業標準。

二是專業化應急隊伍建設。在應急管理部、國家安全生產應急救援中心和地方政府的支持下，國家能源集團逐步做強自身應急救援隊伍。在煤礦板塊，擁有礦山救護大隊10支，包括神東、平莊等國家級礦山救援隊4支。在化工板塊，擁有化工消防氣防隊伍13支，包括神寧、神華煤制油國家級危化救援隊2支。在運輸板塊，集團所屬朔黃鐵路公司，投資4 000多萬元建成大型鐵路綜合應急救援培訓基地。同時，集團還擁有電力、港口、航運等多支專兼職應急救援隊，已逐步成為國家能源集團和當地應急救援的中堅力量。

2016年12月，赤峰寶馬礦業發生特別重大瓦斯爆炸事故，平莊煤業救護大隊第一時間趕到現場，成功營救遇險礦工5名，搜救遇難礦工32名，21 h獨立完成特別重大瓦斯爆炸事故搶險救援，獲得內蒙古自治區政府的表彰和慰問，為央企樹立了良好形象。2017年4月，神木板定梁塔煤礦透水事故中，神東公司第一時間調集全部救援力量，累計投入救援人員3 150人次，經過77 h連續奮戰，井下6名被困礦工成功脫險，救援工作獲得地方政府和社會各界的高度評價。

三是系統化應急管理方案。國家能源集團細致評估不同產業事故特點和應急資源，采取系統化的應急管理方案。做到任一突發事件風險，總部有制度，企業有預案，風險有預控，事件有預警，裝備有標準，人員有技能，演練有實效，應急有保障。

國家能源集團天津煤炭碼頭有限責任公司生產現場

以地質災害應急處置為例。在制度預案方面，總部制定《地質災害防范與應急避險工作規定》，企業制定《地質災害專項應急預案》；在監測預警方面，委托專業機構進行重點區域地質災害風險評估，建設地質災害自動監測系統，通過集團平臺發送災害預警信息；在人員裝備方面，標準化配備應急通訊、應急電源、應急照明等搶險救援物資裝備，建立企業應急救援隊伍，并與專業搜救機構簽訂服務協議；在應急處置方面，規定應急撤離時間、方式和路線，定期開展應急撤離演練，明確規定現場負責人遇險情有權停產停工，立即組織撤離。

應急基礎管理強化3個結合

突出應急重點工作的同時，國家能源集團在基礎管理中注重體現3個結合。

一是健全預案體系與簡化應急處置卡相結合。企業初期建立應急預案體系，希望把所有要素內容都寫入預案，以滿足備案審查要求，但造成預案冗長，從員工角度來看，有效信息不多，厚厚的預案經常被束之高閣。預案簡明化是一種趨勢，國家能源集團系統開展處置方案優化工作，將現場處置方案流程化、卡片化，簡潔實用，便于操作，對重點崗位人員實行應急處置卡全覆蓋。

二是開展大型演練與普及小型化演練相結合。國家能源集團每年集中開展煤礦、電力、化工、鐵路等應急救援和技術比武演練活動。2018年7月，在朔黃鐵路開展的大型應急演練，包括橋梁上重車吊復、隧道內重車脫線拉復等數十個演練項目。按照“災情設置最復雜、場景模擬最真實、展示技術最全面”的標準，成功實施了本次演練活動。

在開展大型演練的同時，國家能源集團也非常注重開展班組演練、崗位演練和現場操作演練，提出“全員參與、常態演練、重在班組、講求實效”的原則，將應急演練作為生產部門和班組的日常工作之一，要求每個生產班組每月開展一次應急演練。首先要實施與本崗位密切相關的現場處置方案演練，特別是專業救援隊伍與運行操作人員現場聯合處置應急演練；其次開展典型事故預想演練，實施設備故障或事故情況下的應急處置、緊急搶險演練；最后進行崗位應急技能訓練，開展正壓式呼吸器等裝備使用，心肺復蘇、創傷急救等技能訓練。

國家能源集團新疆能源有限責任公司

三是推動先進企業與支持邊遠老企業相結合。國家能源集團老舊企業和邊遠企業較多，設計建設標準較低，人員技術水平不高，是應急管理的薄弱環節。因此，在推動先進企業應急工作的同時，我們大力開展應急資源共享。

以煤炭產業為例，將煤礦板塊劃分為鄂爾多斯、呼倫貝爾、寧夏、新疆4個片區，以核心帶周邊、以強隊帶弱隊、以專業帶兼職，區域內專業應急救援基地以及各類先進應急設施、模擬訓練系統等，向老舊邊遠企業無償開放，各單位分批組織輪訓。同時，系統性開展高精尖技術裝備共享、先進經驗交流學習以及聯合應急演練等，促進老舊企業向先進企業看齊。

對應急管理發展的持續探索

利用綜合性能源集團的豐富資源、科研實力和多產業優勢，國家能源集團大力推進一體化協同、智能化應用和社會化服務，不斷健全完善應急管理機制，推動先進應急技術應用，提高風險預控和應急處置能力，切實履行好央企的社會責任。

一是隊伍建設注重社會化服務。國家能源集團應急救援力量不但完成企業自身應急救援任務，同時對外提供社會化應急服務。所屬礦山救護隊伍擔負了周邊地區企業和居民的消防、搶險、救災等任務，平均每年各隊出動百余次，參加預防性檢查200多次，處理井下各類事故事件50多起，實施地面消防滅火30多起。今后，國家能源集團將利用積累的豐富經驗，進一步擴大社會化服務范圍，繼續提供更高水平的搶險救援、災害預防服務。

二是裝備設施注重智能化應用。近幾年，國家能源集團大力開展智慧礦山、智慧電廠建設工作，應急技術裝備和應急設備設施也在向智能化方向發展。例如，集團公司所屬大渡河公司在重點地區布設地質災害智能監測裝置，2016年4月29日，省道鄭家坪變形體日變化量觸發預警條件，系統立即發送預警信息，現場人員及時啟動交通管制和人員疏散措施，不久，山體隨后發生兩次較大規模垮塌，由于處置及時，成功避免了人員傷亡事故，應急處置工作得到地方政府的充分肯定。

三是應急管理注重信息化發展。國家能源集團制定了《深化融合信息化規劃》，搭建大數據云平臺，正在逐步實現應急管理關鍵數據采集、大數據分析、智能診斷和遠程監控等功能。目前，集團將煤礦、電力、化工等重要在線監測數據上傳至總部指揮調度中心，當礦井出現有毒有害物質超標、井下停電停風等突發事件時，總部將第一時間接收報警信息，啟動應急預案，督促和指導現場進行處置。

四是應急處置注重一體化協同。突發事件應急處置工作需要統籌安排，調動多方資源，國家能源集團注重發揮規模優勢，積極開展三級協同應對。首先是區域應急協同，由區域子分公司牽頭，同區域同類型企業建立協同機制，實現應急信息、資源、隊伍共享。其次是集團一體化協同，集團總部通過應急指揮調度中心，對煤炭、電力、化工、鐵路、航運等產業統一實施生產和應急調度，統一發布災害預警，統一協調各產業資源。最后是政府企業聯動，定期與地方政府、社區、消防、醫療、氣象等機構開展聯合演練，發生危化品泄漏、供熱中斷等可能產生較大社會影響的突發事件時，與地方政府緊密配合，實施政企聯動有效處置應對。