為何村官更容易貪腐？

吳元中

近日，湖南省紀委對各地查處的10起群眾身邊腐敗和作風問題典型案例進行了通報。其中，包括長沙市岳麓區岳麓街道黃鶴村黨支部原書記劉長生收受賄賂問題、漣源市安平鎮新萬村黨支部原書記吳志平貪污侵占工傷賠償金問題等在內，有8起是村官貪腐問題。

面對比例如此之高的村官貪腐率，禁不住讓人疑問：村官們都是村民知根知底的人，尤其是村委會的人都是村民親手選上去的，為何原應被村民信任的人竟然變得如此貪婪？而且，隨著一起又一起不擇手段的貪腐事件曝光，近年來村官貪腐問題格外引人注目。據統計，在近年全國查處的基層違法違紀案件中，村官腐敗案占了70%以上。

村官已成了一個貪腐的最高發群體。

首先，除了基數龐大、人數眾多外，村官們的貪婪近乎饑不擇食，應當與他們缺乏起碼的收入保障有關。眾所周知，與正式官員和公務員、其他國家工作人員都有體面的收入不同，村官們非但沒有工資之說，在廣大沒有集體收入來源的村莊，連村委會組織法規定的誤工補貼也成為空頭支票，根本無法兌現（在支部書記有國家補助的基礎上，下一步也給村主任相當于村書記一半的補助，其他成員仍然沒有任何保障）。經濟與生活條件作為人得以存在的前提，并成為從事一切活動的基本動因，村官們耽誤自己發家致富的時間為大家服務，有幾個人沒有利益、報酬、補償方面的動機？這些連起碼收入都得不到保障的人難免見了錢分外眼紅，不管是危房改造補助、救濟金還是任何款項，一旦到了他們手里，就很容易被克扣、剝一層皮和進行各式各樣的貪腐。

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其次，村官們不屬于正式干部和國家工作人員。下臺后仍然是普通村民一個，沒有提拔、晉升等激勵與希望，一年或半年內不得提拔的警告、嚴重警告處分以及其他對正式官員行之有效的紀律處分對村官們根本沒有什么意義。特別是對非黨員的村委會人員更是沒有任何約束，也就必然使得村官們比正式官員更加無所忌憚，貪腐與各種違法亂紀行為更難以控制。

當然，村官們都有任期的限制，到屆后如果不受村民信任不能再次被選任，就會自然下臺。然而，不受信任而下臺、不能繼續任職的后果，“對于被目前動機的力量可能促成的行為是一種極其軟弱的束縛”（《聯邦黨人文集》），非但不能有效控制他們的違法亂紀行為，反而會滋生“有權不使，過期作廢”的心理，形成“干一屆，撈一筆”的風氣，并無助于解決村官貪腐問題。

第三，缺乏行之有效的監督。村官受村民監督既是應有之義，村委會組織法也規定了民主監督和村務公開制度，但因暗箱操作是腐敗的遮羞布，村官們自然傾向于拒絕進行村務公開和接受監督，村民對此沒有任何辦法。即使村委會組織法規定了在不到屆的情況下可對不稱職、失去村民信任村官的罷免制度，本村五分之一以上有選舉權的村民或者三分之一以上的村民代表聯名，可以提出罷免村民委員會成員的要求，但由于同時規定村民會議的召集權在村官手里，而他們是不會召集對自己不利的會議的，致使罷免制度形同虛設。這也是村民對村官不滿只會上訪，有那么多讓村民不滿意的村官卻幾乎沒有罷免現象的原因。

最后，村官事實上成為最高權力者。本來，村委會組織法規定村民會議是村組織的權力機關，村委會只是執行機關，重大事項的決定權在村民會議而非村官手里。按說，村委會不經授權擅自行使屬于村民會議的權力，應當是無效的。然而，為了維護交易秩序與對外行為的效力，相關司法解釋卻使得村委會的越權行為一般有效，村民再有意見也難以撤銷。很多村官也因為自己從中牟利而對村民不利或讓村民不滿、難以通過的事項不再召集村民會議，由他們背著村民直接決定，事實上取代村民會議成為最高權力者。這更使得對村官難以有效監督。

總之，相比于正式官員貪腐，村官貪腐更具普遍性，確實是有普遍性原因的。還望認真反思并找出這些普遍性的問題并有針對性地解決。也只有首先解決了普遍性問題，村官貪腐才會失去共性成為個別人的問題，也才會最大限度得到遏制。