豐城市：堅持“三力”助脫貧

□ 鄒慧剛

豐城市萬有文食用菌種植專業合作社黑木耳種植基地

政策給力，扶貧有精度。一是教育扶貧扶得準。實行學校校長與鄉鎮屬地雙負責制，為建檔立卡貧困學生發放教育扶貧資金9775人次1162萬元。對國家資助政策未覆蓋到的貧困戶學生，市財政進行兜底資助。今年春季學期新增安排兜底資金140多萬元，資助貧困學生2596人。二是醫療救助補得實。為全市28545名建檔立卡貧困人口購買城鄉居民基本醫療保險和重大疾病商業補充保險，落實健康扶貧“五道防線”，對貧困患者住院自付比超出10%的部分實行政府兜底救助，2017年市財政共投入1500萬元，救助貧困患者5100余人，使貧困患者住院自付比下降至9.8%，2018年以來進一步下降至5.99%。三是住房保障保得全。開展了貧困戶房屋破舊排查整修和拆除工作，其中貧困村拆除危舊房2269幢，面積181520平方米。在已對1176戶貧困戶落實危房改造項目補助資金1889.95萬元的基礎上，市財政再根據貧困戶家庭情況，按貧困情況再分別補助1萬元、1.5萬元和2萬元，有力的保障了貧困戶住房安全。

部門聚力，發展有深度。一是市場主體“帶動”。出臺優惠政策，強化招商引資，吸引和鼓勵農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等市場主體帶動貧困村建立產業基地，與貧困村、貧困戶形成利益聯結。截至目前，全市共成立各類專業合作社1910家，其中國家級示范社2家、省級示范社18家，建有各類基地80萬畝。成立土地股份合作社313家，全市農村土地流轉51萬畝，其中山地流轉20萬畝、耕地流轉31萬畝，耕地流轉率達23.3%。以村為單位成立了務工協會379個，申報就業扶貧車間81家，介紹就業1.3萬人，其中貧困戶1506人。二是擔保體系“撬動”。市財政按1：4的比例提供風險緩釋基金3750萬元，撬動銀行信貸資金1.12億元，惠及貧困戶3900余戶；打通產業扶貧信貸通與財政惠農信貸通的對接通道，帶動貧困戶脫貧致富；市財政統籌各類資金為貧困戶提供股本金加入專業合作社，并全額補貼產業扶貧小額貸款利息。已發放“產業扶貧信貸通”貸款11232.19萬元，貸款主體合計145個，帶動貧困戶3987戶。三是主導產業“聯動”。主要發展生態大米、蔬菜、食用菌、中藥材、油茶、水禽養殖、蛋肉雞養殖、光伏、電商、旅游等十大扶貧產業，積極探索推行自主經營、土地流轉、股份合作、聯戶經營、就業合作、訂單生產、統建基地、干部領辦、直補到戶等十大扶持模式，把8484戶貧困戶“嵌入”了十大扶貧產業。其中，種植業對接2968戶、養殖業對接1369戶、扶貧信貸通4303戶、林果業130戶、農產品加工業145戶、光伏1901戶、電商253戶、資產收益859戶。實現村村有扶貧產業、戶戶有增收項目，增強了貧困群眾“造血”功能。

干部賣力，脫貧有溫度。一是組織建在產業鏈上，引領致富。按照“建一個支部、興一項產業、富一方百姓”的思路，依托農民專業合作社、土地股份合作社、務工協會和種植基地，建立產業黨支部1603個，形成了以村建黨總支、產業鏈上建支部、產業基地建黨小組的組織覆蓋體系，實現了黨組織覆蓋與產業發展的有效對接。同時，設立“產業扶貧信貸通”，發放財政貼息貸款2375.2萬元，惠及貧困戶515戶。二是黨員聚在產業鏈上，幫帶致富。建立致富黨員和群眾“一幫一”、“多幫一”、“一幫多”的幫帶機制，村黨組織、合作社黨支部、產業基地黨小組中的1萬多名黨員，與群眾結成致富幫帶對子，開展送信息、送政策、送項目活動，幫助群眾提高致富本領，帶動培育各類“土專家”、“田秀才”1000余人，輻射帶動上萬戶貧困群眾，實現了1＋1>2的聚集效應。三是農民富在產業鏈上，扶持促富。通過大力發展“兩社一會一網”產業平臺，在財政、信貸、保險方面提供政策支持，做強做大農村特色產業，目前建有各類基地80萬畝，實現經濟總產值約18.4億元，帶動直接經濟效益4.3億元，實現人均收入1.75萬元。