吉安縣健全長效機制 鞏固脫貧成效的探索與思考

□ 中共吉安縣委書記 李克堅

習總書記指出，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。打贏脫貧攻堅戰，對全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標具有十分重要的意義。

2017年11月1日，經國家評估批準，江西省政府正式宣告吉安縣脫貧摘帽，吉安縣脫貧攻堅工作由此進入了“后脫貧時代”。新時代、新起點，為確保剩余待脫貧人口高質量脫貧，已脫貧人口脫貧可持續、不返貧，吉安縣全面把握脫貧攻堅由“打贏”向“打好”轉變的新要求，進一步健全完善脫貧戶、返貧戶、貧困戶的扶持政策體系，在持續鞏固脫貧成效、提高精準脫貧質量方面做了一些有益的探索，確保“在全面小康的進程中，決不讓一個貧困群眾掉隊”。

橫林村全景圖

一、背景起因

吉安縣盡管如期實現了脫貧摘帽目標，但對照黨的十九大提出的全面建成小康社會要求，對照人民群眾的熱切期盼，吉安縣在脫貧攻堅工作中還有一些亟待解決的問題，脫貧攻堅鞏固提升依舊任重道遠。一是深度貧困戶脫貧難度增大。吉安縣剩下1765戶貧困戶中，絕大部分屬于因病、因殘和年老體弱無勞動能力的貧困戶，他們長期喪失勞動能力，受自然條件差及生產生活條件落后、居住偏遠、資源缺乏等約束，很難實現高質量脫貧。二是因病致貧問題比較突出。非貧困人口因為突然遭遇重大疾病導致因病致貧比例非常大。脫貧摘帽以來，吉安縣通過動態管理調整新增建檔立卡貧困戶913戶2602人，其中因病致貧占 639戶 1917 人，戶占比高達70%、人占比高達73.7%。三是部分貧困戶脫貧意志不強。少數貧困群眾“我要脫貧”意識還沒有充分激發出來，缺乏參與扶貧開發項目的意識和勇氣，自我發展的內生動力不強，存在“等靠要”思想。

二、方法探索

吉安縣堅持黨建引領為先、產業扶貧為根、扶貧扶志為本、機制創新為要，堅持做到“四個不變、一個不減”，全面鞏固提升脫貧攻堅成效和質量。

（一）創新幫扶機制，確保脫貧路徑清晰明了。根據藍卡戶、黃卡戶、紅卡戶三類貧困戶特點，因地制宜、因人施策。一是將有能力的藍卡戶“扶起來”。能就業的，幫助聯系合適工作崗位，實現“一人務工、全家脫貧”目標；能創業的，通過從資金、技術、服務等多方面入手，扶持發展致富產業，確保家家有致富產業，戶戶有穩定收入。二是將能力弱的黃卡戶“帶起來”。由政府以產業扶貧資金入股幫助貧困群眾，大力支持龍頭企業、專業合作社、致富能人擴大產業規模，帶動貧困群眾共享產業發展成果。同時，設立就業扶貧公益性崗位，為一些符合條件的有部分勞動能力的貧困戶送崗位，由原來單靠政策扶助，轉變為勞有所得、自力更生、獲取收益。三是將沒勞動能力的紅卡戶“保起來”。對孤寡老人、因病因殘喪失勞動能力的貧困群眾，主要采取兜底保障扶貧方式，在落實國家普惠制社會保障政策的基礎上，由縣財政出資疊加實施相應的差異性保障政策，并逐年提高標準，確保這部分貧困群眾收入年年有增加。同時，根據家庭情況，合理實施教育、安居、產業入股等扶貧舉措，確保全面小康路上不落一戶、不落一人。

（二）創新增收機制，確保脫貧產業做大做強。把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路，把產業發展作為脫貧戶脫貧不返貧、貧困戶高質量脫貧、非貧困戶遠離貧困的基礎和關鍵。一是聚焦“四個一”產業扶貧。積極唱響“四個一”（一戶一畝井岡蜜柚、一戶一畝橫江葡萄、一戶一個雞棚、一戶一人進園務工）產業扶貧主旋律，因地制宜發展油田黑木耳、山區養羊等農業特色產業，通過村干部或致富帶頭人領辦、黨員主動參與、村民自愿參與、貧困戶統籌參與的“一領辦三參與”模式發展特色產業，確保家家有一項致富產業、戶戶有一項增收項目。二是聚焦“四輪驅動”金融扶貧。大力實施擔保貸款、貸款貼息、現金直補、產業保險的“四輪驅動”金融支持模式，對貧困戶發展產業實行產前、產中、產后全程支持，全鏈條驅動。在繼續對貧困戶實施差異化補助的基礎上，進一步加大產業保險補貼力度，對貧困戶自愿投保的產業，給予貧困戶保費全額補貼。三是聚焦光伏扶貧。為貧困戶提供3萬元光伏貼息貸款，由光伏公司為每戶貧困戶安裝5KW的裝機容量，通過“公司+貧困戶”的合作發展光伏方式，幫助貧困戶獲得穩定連續的光伏收益。同時，由縣財政籌集資金1.3億元，用于192個村發展光伏集體經濟項目，有效促進了村級集體經濟發展。

（三）創新管理機制，確保脫貧力度只增不減。按照“動態管理、進退有序、應扶盡扶”的原則，對達到脫貧標準的貧困戶，建立“扶上馬、送一程”的脫貧后續扶持機制，跟進解決具體困難，做到脫貧不脫政策。一是強化脫貧后續結對幫扶機制。堅持做到“四個不變、一個不減”，即縣領導掛點聯系幫扶貧困村不變，單位工作組和第一書記駐村幫扶不變，黨員干部聯系幫扶貧困戶不變，貧困戶扶持政策不變，脫貧攻堅投入不減。二是建立返貧責任保險機制。由縣財政出資，按每人16元的標準，為所有建檔貧困人口購買返貧責任險，對因重大疾病、家庭意外等原因導致貧困戶家庭人均純收入達不到當年扶貧標準線的貧困家庭，由保險公司按差多少、賠多少的原則進行理賠，確保貧困戶不返貧，進一步筑牢返貧防線。三是完善貧困人口動態管理機制。更加聚焦深度貧困人群，重點對因意外傷害、重大疾病或其他原因導致貧困的，以及獨居老人戶、殘疾人戶等特殊困難群眾進行全天候動態監測，進一步摸清底數。對排查中發現的“檔外”人士，嚴格按照貧困戶認定標準和操作程序進行再識別、再納入。

敦厚鎮老峰溪村

永和火龍果基地

（四）創新長效機制，確保脫貧動力持續倍增。結合農村精神文明建設，堅持扶貧與“扶志、扶智、扶勤、扶德”并舉，從骨子里挖除“病根”，激發貧困戶想脫貧、能致富的內生動力。一是扶貧更要扶志。出臺了《關于開展全縣“最美脫貧戶”和“脫貧致富典型”評選活動的通知》文件，通過改進工作方式方法，教育和引導貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富，提高貧困群眾的自我發展能力。二是扶貧更要扶智。建立科技特派員制度，從相關部門抽調222名專業技術人員派駐307個行政村進行技術指導培訓，采用定期現場指導和舉辦培訓班等形式，提升貧困群眾產業發展水平，增強自主脫貧能力。三是扶貧更要扶德。探索建立貧困戶不良行為警示制度，對因賭、因懶、因不孝和講排場等導致家庭貧困的貧困戶，一年內批評教育三次依舊不改正的，通過村民主評議小組評議確定公示后，一年內不得享受保障性扶貧政策，通過警示教育補齊貧困群眾“精神短板”。

三、思考體會

（一）鞏固脫貧成效必須始終堅持黨建引領，做到脫貧方向可持續。打好脫貧攻堅戰是黨的十九大提出的三大攻堅戰之一，對于如期全面建成小康社會、實現我們黨第一個百年奮斗目標具有十分重要意義。鞏固脫貧成效必須深入貫徹落實十九大精神，對標中央、對標核心，繼續強化脫貧攻堅是最大政治任務和第一民生工程的政治站位，不放松、不停頓、不懈怠，扎實推進脫貧攻堅鞏固提升各項工作，進一步健全和完善脫貧攻堅長效機制，持續加大工作力度，鍛造過硬工作作風，持續鞏固脫貧成效，提高精準脫貧質量。

（二）鞏固脫貧成效必須始終堅持產業發展，做到貧困戶增收可持續。產業長效造血，是決戰決勝率先脫貧的最基礎根本。只有堅持和完善產業扶貧激勵機制，以產業扶貧為主導，以金融扶貧為支撐，積極引導貧困戶因地制宜發展致富產業，幫助有發展能力和意愿的貧困戶建立一個長期增收項目，才能確保脫貧可持續。引導帶動群眾發展高產、高效、優質產業，實現村村有產業基地、戶戶有增收門路的目標，進一步壯大村級集體經濟，帶動一方群眾致富。加大對合作社基礎設施、擔保貸款等政策扶持力度，規范合作社運營管理，落實產業經營主體，探索多形式利益鏈接機制，進一步提升合作組織對貧困戶的輻射帶動能力。

（三）鞏固脫貧成效必須始終堅持多方聚焦，做到脫貧力量可持續。必須堅持以脫貧攻堅鞏固提升統籌農業農村發展全局，做到“四個不變、一個不減”，即領導掛點聯系幫扶貧困村不變，單位工作組和第一書記駐村幫扶不變，黨員干部聯系幫扶貧困戶不變，貧困戶扶持政策不變，脫貧攻堅投入不減。強化黨政一把手負總責責任制，進一步完善督查考核機制，嚴格干部作風管理，夯實結對幫扶責任，確保脫貧工作務實、脫貧過程扎實。同時建立中央和省市縣脫貧攻堅分級統籌投入機制，加強“東部帶西部、先富幫后富”等區域性支援“國家方案”的頂層設計與扎實落地，統籌考慮城鎮困難群眾精準扶貧，以減輕縣級脫貧攻堅資金扶持投入的壓力，為貧困地區有效破解“小財政”與“大扶貧”矛盾、與全國同步全面小康提供強有力支撐。

田園美如畫

現代農業示范園