吉安市產業扶貧的實踐與思考

□ 吉安市扶貧和移民辦主任 巴庚明

產業扶貧是脫貧攻堅工作的重點，也是難點。說其是重點，因為它是脫貧的根本之策；說其是難點，因為它不是一蹴而就，也非一日之功。近幾年，吉安市按照“吉安、井岡山要在脫貧攻堅中作示范、帶好頭”和“在打贏精準脫貧攻堅戰上走在前列”要求，積極奮進，目前5個國定貧困縣已實現4個摘帽（其中井岡山市、吉安縣在全國全省率先摘帽），566個貧困村已退出474個，2013年建檔立卡貧困人口35萬人已脫貧29.6萬人，貧困縣、貧困村、貧困人口減貧率分別達到80%、84%、85%。從脫貧路徑來看，全市建檔立卡貧困戶中有8.6萬戶自主發展了種養業，9.99萬戶參與了合作社經營，70%以上的貧困戶主要依靠產業增收脫貧。足見產業扶貧之重要。但在實踐中也面臨一些困難，比如在組織形式、產業選擇和幫扶合力等方面還需下功夫。這里，結合吉安的實踐，談三點需要把握的重點。

第一，要注重因戶施策、分類幫扶。吉安市10.3萬戶建檔立卡貧困戶中，有完全勞動能力的貧困戶占48%左右，年老體弱或因病因殘完全喪失或部分喪失勞動能力的占52%左右。在組織貧困戶發展上，根據貧困戶意愿、條件、資源等方面綜合考量，實施不同的扶持方式。對有勞動能力而且有自主發展意愿的，以產業直補、獎補，支持貧困戶創業發展為主；對有勞動能力但無自主發展意愿或半勞動能力的，組織貧困戶到園區、基地、扶貧車間務工，入股入社合作經營以及安置公益性崗位就業為主；對無勞動能力的，以資產流轉租賃、托管經營、資產性收益扶貧為主。通過因戶因人施策，分類實現貧困戶產業全覆蓋。

第二，要與特色、優勢主導產業相聯結。發展扶貧產業的目的是促進貧困戶可持續增收。如果沒有扶貧主導產業，就沒有競爭優勢，市場、銷售、技術、服務、品牌體系難以構建，更難以形成輻射面廣、帶動性強的整體效應。只有壯大縣域經濟，實施主導產業帶動，才能從更高層次、更廣范圍推進產業健康可持續發展。重點發展大眾可參與、市場效益好、生命力強的特色、優勢產業，組織引導貧困戶與主導產業聯結，一方面健全利益聯結的機制，強化龍頭企業、合作社等引領示范、帶貧益貧；另一方面，積極推進扶貧產業深度開發，既延伸產業鏈、挖掘產業價值，又讓更多貧困戶在一二三產業中找到融入產業發展的更多機會。

吉安市于2013年起實施“井岡蜜柚千村萬戶老鄉工程”，發動廣大農民利用房前屋后、庭院、村旁路旁、空閑地、荒坡荒地廣泛種植。每畝可種植33株，盛產時約4000斤/畝，按3元/斤市場價，畝均凈利潤可達1萬元。目前，全市蜜柚總面積達38.5萬畝，百畝以上蜜柚基地近500個，千畝以上基地21個，蜜柚栽培面積為全省第一。5.56萬戶貧困戶通過種植井岡蜜柚增收，井岡蜜柚成為千家萬戶的“搖錢樹”“脫貧樹”。遂川縣把狗牯腦茶葉作為縣域扶貧主導產業，帶動全縣1萬多戶群眾脫貧致富、茶農實現年人均增收1千多元、創辦茶葉專業合作社1百多家。

第三，要切實形成市場、群眾和政府合力。市場導向是前提。產業扶貧必須遵循市場規律，同時要讓貧困戶在市場化中獲得更多收益，比如讓貧困戶通過土地承包地流轉獲得租金或以經營權入股獲得股金，建立貧困戶入股分紅與市場經營掛鉤的利益調節機制，避免不切實際的過高分紅比例造成政策性養懶漢。群眾主體是關鍵。以貧困戶實際參與和受益為出發點和落腳點，既從思想引導上激發貧困戶自主發展產業，更在扶持辦法上創新，采取多勞多得、少勞少得、不勞不得的獎補機制，激發貧困人口參與產業扶貧的動力。政府支持是保障。要統籌安排長短結合的產業扶貧項目，既能幫助貧困群眾快速增收，又能讓貧困群眾持續穩定增收。強化項目資金、技術培訓、信息服務支持。在財政扶貧資金使用上，提出更加明確的產業資金占比要求，在扶貧專項資金不太便于扶持經營大戶和龍頭企業的情況下，要更多地安排農業產業化資金投向扶貧主導產業；扶貧小額信貸堅持實事求是、因戶制宜的原則，做到貧困戶想貸“貸得到”，規避為貸而貸形成金融風險。