淺談開展民辦中小學內部控制建設的必要性及搭建方法

黃藝

摘 要：隨著國家出臺一系列鼓勵和支持民辦教育事業發展的法律法規，民辦中小學發展迅速，隨之而來的是民辦中小學辦學過程中存在很多不規范的行為，也面臨許多制約發展的問題和困難，為了公平有序健康的發展，開展內部控制體系建設十分必要。

關鍵詞：民辦中小學；內部控制；必要性；搭建方法

一、引言

鄧小平曾經說過一句話“壞的制度讓好人干壞事，好的制度讓壞人干不成壞事”，習近平總書記指出“要把權力關進制度的籠子”。制度建設對一個單位，一個學校的發展起著重要的作用，制度建設也是內部控制建設的一個重要方面。隨著國家關于民辦教育相關法律法規文件的出臺，民辦教育事業的發展得到了國家法律的支持和保護，我國民辦中小學校今年來發展迅猛，民辦中小學辦學機制更為靈活，監管環境更為寬松，導致很多民辦中小學內部管理比較混亂，制度建設不夠完善，也引起了各監管部門的重視，引起了學校黨政領導的重視，那么內部控制建設的必要性及內部控制建設體系的搭建問題隨之而來。

二、內部控制建設的必要性

（一）規范學校辦學行為，保證學校辦學管理合法合規

從國家關于民辦教育的相關法律法規中可以看出，國家鼓勵民辦學校發展的同時，也要求民辦學校依法管理、規范辦學。內控制度建設可以規范民辦中小學的辦學行為，防范法律政策風險，保證學校在《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》等國家法律法規允許的基本框架內實現學校的發展。

（二）保障學校資產安全

資產安全是學校辦學的前提，是學校可持續發展及實現辦學目標的物質基礎。學校的資產主要有貨幣資金、應收款、預付款、存貨、低值易耗品、固定資產及無形資產。學校資產面臨的主要風險有資金管理不善，收支業務流程管控不嚴，導致資金出現被挪用、侵占等損失；民辦中小學利用流動資金進行短期投資，造成投資損失；采購活動控制不嚴，造成價高質次；資產保管不嚴，造成毀損、被盜等風險。所以民辦中小學要綜合運用各種控制手段和方法，針對不同的資產和具體的業務、事項實施控制。要對資金活動、收支業務、采購及資產出入管理的各個環節關鍵點采取控制措施，才能將風險控制在可承受的范圍內。學校資產只有建立完善的內部控制，才能為財產的安全提供扎實的保障。

（三）提升學校教學管理水平，增強學校影響力和競爭力

學校辦學質量的高低體現在教學質量上，教學水平由學校的教學管理和教師隊伍的能力、素質決定。學校加強內部控制，完善人力資源政策在選人、用人及培養人才、引進人才、激勵約束人才方面的制度，建立和制定與績效掛鉤的薪酬制度，建立教師隊伍培養長效機制，營造尊重知識、尊重人才和關心教師職稱、職業發展的文化氛圍，加強后備人才隊伍建設，提高整體教師的素質。建立教學管理、學生管理、科研管理、財務管理、人力資源管理、信息管理等內部控制，全面提高學校教學質量、提高教師素質、提高科研能力，才能提高學校的影響力和競爭力。

（四）促進學校可持續發展，穩步實現規劃目標

內部控制是預防風險的重要手段，其中預算管理控制更能保證收入和利潤的實現，保障學校各項計劃的實施。預算管理就是從學校長期的發展規劃出發，通過對教學活動、學生活動、教師活動、科研活動等計劃安排，科學合理分配學校的各項資源，嚴格執行，建立分析機制，及時作出調整和改善，達到學校的辦學目標。所以加強和建立預算管理控制，有利于提升學校可持續發展能力和提升學校辦學水平，幫助學校穩步實現長期規劃目標。

三、民辦中小學內部控制建設體系的搭建方法

內部控制體系其實就是把制度流程化、顯性化和可視化。內部控制就是按制度辦事，按流程辦事，按照制度進行流程控制。

要搭建民辦中小學校的內部控制體系，就要全面覆蓋學校的所有活動和事項，并且從決策、執行到分析考核、監督全過程。內部控制在全面貫穿的基礎上，也要突出重點，把風險高的領域和影響學校發展規劃、辦學目標特別重要的項目進行重點關注和實施重點控制。內部控制還應當進行頂層設計，明確學校理事會、監事會和校級領導班子在決策、執行、監督等方面的職責權限，建立完善的決策機制。

搭建學校的內部控制體系，首先要領導層高度重視，成立領導小組和部門工作小組，由各部門認真梳理流程，建立和完善制度，并報領導小組審核。鑒于內部控制建設中存在教育教學管理、學生管理、人力資源管理、信息技術管理、資產管理、財務管理和合同管理等比較專業，牽涉面比較廣的問題，領導小組也不好決策，可以聘請專業的中介機構或專家加入工作小組，制定出比較科學、規范的內部控制制度和流程。

根據內部控制流程，把各項職能、各項權利和責任明確到各部門和各崗位，比如資產的采購、驗收和保管；費用的申請和審批；工資的計算、審核和發放等職責分配到各個崗位，形成相互制約，相互監督。最后，內部控制就落實到每一個崗位，每一個人的身上，此時要建立崗位職責表，明確內部控制中需要履行的職責，這樣才有利于通過追究責任的壓力促進內部控制的有效實施。

四、結束語

黨的十八屆四中全會明確提出，建立和實施內部控制體系，是推行政府治理現代化的應有之義，也是財政部落實黨風廉政建設主體責任、防控廉政風險的有效手段。民辦中小學要公平健康有序的發展，要辦有特色的學校，要打造成為具有國際影響力和競爭力的教育品牌學校就更應該加快腳步建立內部控制體系。

參考文獻：

[1]《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》（國發[2016]81號）.

[2]《行政事業單位內部控制規范實施指南（修訂版）》第328-329頁，方周文?張慶龍?聶興凱編著，立信會計出版社.