成都地區(qū)文物保護(hù)工程管理工作的幾點(diǎn)思考

蔡禹權(quán)

摘 要：全面提升成都地區(qū)文物保護(hù)工程管理和專業(yè)技術(shù)水平應(yīng)構(gòu)建適應(yīng)成都市實(shí)際的文物保護(hù)工程管理機(jī)制，加強(qiáng)文物保護(hù)工程科學(xué)研究，深化文物保護(hù)理論研究，完善文物保護(hù)工程相關(guān)地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并健全適應(yīng)成都市特點(diǎn)的文物保護(hù)工程法規(guī)體系。

關(guān)鍵詞：文物保護(hù)工程；管理；思考

文物是國(guó)家珍貴的文化遺產(chǎn)，是不可再生的文化資源和戰(zhàn)略資源，體現(xiàn)了中華文明的核心價(jià)值，對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)具有不可替代的重要意義。有效的保護(hù)和利用文物資源能彰顯一個(gè)區(qū)域、一個(gè)城市的深厚博大文化底蘊(yùn)和文化品位，是每一個(gè)公民義不容辭的責(zé)任。

文物建筑既是歷史文化的載體，又是歷史文明真實(shí)的記錄。對(duì)它進(jìn)行修繕保護(hù)或開(kāi)發(fā)利用，必須嚴(yán)格遵守它的歷史原貌和原狀，不應(yīng)該有任何改動(dòng)和變革，否則就是在一定程度上對(duì)歷史的篡改和否定。值得明確的是，尊重歷史就是尊重中華民族的歷史文明，尊重歷史文明就必須尊重這些歷史遺產(chǎn)的本來(lái)面目。當(dāng)前，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見(jiàn)》，為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步做好文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作，成都正著力建設(shè)傳承創(chuàng)新、古今一體、別樣精彩的城市文態(tài)，大量文化遺產(chǎn)得到有效的保護(hù)和利用。本人身為一名文物保護(hù)工作者，對(duì)新時(shí)期的成都文物保護(hù)工程管理工作有以下幾點(diǎn)思考。

一、成都地區(qū)文物保護(hù)工程管理工作面臨的問(wèn)題

成都市文物保護(hù)工程的系統(tǒng)管理工作起步相對(duì)較晚，尚未形成完整的專業(yè)化管理體系，在文物保護(hù)工程管理的過(guò)程中存在一定的問(wèn)題。

（一）文物保護(hù)工程管理體制尚不完善。文物保護(hù)工程是一項(xiàng)特殊的工程建設(shè)活動(dòng)，其保護(hù)對(duì)象的特殊性以及工程復(fù)雜性和施工過(guò)程中的諸多不確定性，決定了文物保護(hù)工程的施工過(guò)程同樣也是研究的過(guò)程，是一門專業(yè)性較強(qiáng)的綜合性工程。目前，在現(xiàn)有的管理體制下，文物保護(hù)工程管理工作中的項(xiàng)目招投標(biāo)、工程備案、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等工作只能依照建設(shè)部門的一些做法，由建設(shè)部門按照建設(shè)工程的運(yùn)行程序開(kāi)展。由于建設(shè)部門行業(yè)范圍所限和專業(yè)領(lǐng)域等方面存在的差異，在工作實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，往往出現(xiàn)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程備案等工作性質(zhì)難以劃定，工程量無(wú)法精確核算，工程質(zhì)量難以認(rèn)定等實(shí)際問(wèn)題。

（二）文物保護(hù)工程相關(guān)專業(yè)政策法規(guī)尚不健全。如國(guó)家文物局已經(jīng)頒布了《文物保護(hù)工程管理辦法》《文物保護(hù)工程施工資質(zhì)管理辦法》等專業(yè)的行業(yè)規(guī)定，但成都市目前還未有與之相配套的地方專業(yè)法規(guī)。目前，成都文博行業(yè)在施工過(guò)程中所使用的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，全部為建設(shè)行政主管部門組織起草并發(fā)布的行業(yè)規(guī)范，且同時(shí)適用于維修和新建兩類工程。由于文物保護(hù)工程還沒(méi)有專業(yè)的施工及驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在借用這些規(guī)范時(shí)，往往針對(duì)性不強(qiáng)，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)無(wú)所適從的局面。

（三）在第三次全國(guó)文物普查工作結(jié)束之后，成都市又發(fā)現(xiàn)了大批不可移動(dòng)文物。多處省、市、縣（區(qū)）級(jí)文物保護(hù)單位升級(jí)或被推薦為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，這將意味著成都市文化遺產(chǎn)保護(hù)工作任務(wù)更加繁重，行業(yè)管理水平和專業(yè)技術(shù)要求將會(huì)越來(lái)越高。加強(qiáng)成都市文物保護(hù)工程管理工作，保證文物保護(hù)工程質(zhì)量，建立健全文物保護(hù)工程管理體系顯得十分迫切和必要。

二、加強(qiáng)成都地區(qū)文物保護(hù)工程管理和專業(yè)技術(shù)水平的思路和建議

近年來(lái)，成都市文物保護(hù)工作行政主管部門，本著“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物保護(hù)方針，在文物保護(hù)工程行業(yè)管理、技術(shù)指導(dǎo)等方面開(kāi)展了大量的工作，為切實(shí)做好成都市文物保護(hù)工程各項(xiàng)工作，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研工作，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)文物保護(hù)隊(duì)伍人才培養(yǎng)。建議通過(guò)“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方法，以及加強(qiáng)本地人才培養(yǎng)的方式加強(qiáng)文物保護(hù)工程從業(yè)人員的職業(yè)道德、政策理論、業(yè)務(wù)水平的培養(yǎng)。在摸清家底、了解自身需求的基礎(chǔ)上組織考察小組赴陜西、北京、山西、河南等文物保護(hù)工作的先進(jìn)省份和地區(qū)實(shí)地考察，學(xué)習(xí)借鑒對(duì)方先進(jìn)成熟的工作經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作模式，不但能夠極大推進(jìn)成都市文物保護(hù)事業(yè)的建設(shè)進(jìn)程，且可達(dá)到事半功倍的效果。

（二）構(gòu)建適應(yīng)成都市實(shí)際的文物保護(hù)工程管理機(jī)制，將文物保護(hù)工程管理作為文物保護(hù)工作的重要組成部分納入到文物保護(hù)管理體系中。為切實(shí)加強(qiáng)成都市文物保護(hù)工程的監(jiān)督和管理工作，依法開(kāi)展各項(xiàng)工作，應(yīng)在文物保護(hù)工程的管理機(jī)制和管理模式上尋找突破口，只有從法規(guī)的層面對(duì)成都市文物保護(hù)工程的項(xiàng)目管理活動(dòng)進(jìn)行規(guī)定，才能保證文物保護(hù)工程的過(guò)程控制合法有效?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》第八章第八十三條中提到：“依法核定作為文物保護(hù)的紀(jì)念建筑物和古建筑等的修繕，依照文物保護(hù)的有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行”[1]。文物保護(hù)工程應(yīng)按照行業(yè)歸口管理的原則，將工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、開(kāi)工備案、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、結(jié)算審計(jì)等工作納入文物系統(tǒng)的管理體系，充分發(fā)揮文物部門在文物保護(hù)工程中的主導(dǎo)作用，并根據(jù)行業(yè)需求和行業(yè)特點(diǎn)，與發(fā)改部門共同制定更有針對(duì)性的管理辦法，既有利于文物部門進(jìn)行專業(yè)化指導(dǎo)和管理，也有利于發(fā)改部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行宏觀管理。

（三）加強(qiáng)文物保護(hù)工程科學(xué)研究，不斷深化文物保護(hù)理論研究，逐步完善文物保護(hù)工程相關(guān)地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，盡快健全適應(yīng)成都市特點(diǎn)的文物保護(hù)工程法規(guī)體系。對(duì)此，市級(jí)文物行政管理部門應(yīng)及時(shí)出臺(tái)文物保護(hù)工程管理配套的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和制度，推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法制化、制度化和規(guī)范化，亦可將5.12震后文化遺產(chǎn)搶救保護(hù)工程實(shí)施過(guò)程中行之有效管理辦法和相關(guān)政策法規(guī)延續(xù)下來(lái)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，從而進(jìn)一步規(guī)范成都市文物保護(hù)工程的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)保障成都市各項(xiàng)文物保護(hù)工程有法可依，有章可循。

（四）加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳工作，增強(qiáng)全社會(huì)的文物意識(shí)和文物保護(hù)的法制觀念。通過(guò)各種平臺(tái)使全市人民了解文物事業(yè)的發(fā)展情況、文物保護(hù)工程的開(kāi)展情況，發(fā)動(dòng)全民共同參與；積極宣傳體現(xiàn)文化傳承、時(shí)代精神和成都特色的城市精神，以及文物保護(hù)工作在成都建設(shè)美麗宜居公園城市中所起到的作用。

注釋：

[1]國(guó)務(wù)院法制辦：《中華人民共和國(guó)建筑法》，北京：中國(guó)法制出版社，2010年。