安責險助力企業落實主體責任

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2008年以來，無錫市率先探索安全生產責任保險與風險抵押金相結合的管理機制，從單一的危化行業擴展到危化、交通運輸、建筑施工行業，從借用傳統保險產品到創新定制保險產品，從企業被動應付到積極響應，逐步形成了“政策支持、政府推動、市場運作”的保險助力安全生產管理的新機制。2017年，無錫市安全生產責任保險項目已覆蓋全市2442家企業，保障金額達到1399522萬元，實收保費1563萬，當年結案處理93個賠案。2018年3月1日，《無錫市安全生產條例》正式施行。該條例第19條明確規定“列入高危行業的生產經營單位按照國家有關規定投保安全生產責任保險”，標志著無錫實行安全生產責任保險進入到法制化軌道。

一、無錫安全生產責任保險的做法

政府敢于創新、務實推動是無錫市安全生產責任保險項目的引領和基石。政府是社會公眾利益的維護者、社會公共秩序的管理者，肩負著構建和諧社會的重要使命。無錫市政府在加強安全生產管理的同時，創新探索高危行業責任保險制度，并不斷完善形成安全生產責任保險項目，構建多層次的經濟補償機制，對于調節安全生產事故中各方關系、幫助企業盡快恢復生產、保障受害人的合法權益等起到了引領作用。同時，也使得該項目在維護社會安定以及減輕政府災后救助負擔和促進政府職能轉變等方面提供了十分有益的經驗。在無錫市安委會的具體領導下，市安監局、交通局、建設局作為主管部門務實推動相關工作，在安全生產管理領域的地方立法、頂層設計、公開招標、政策發文、行政審驗等一系列工作上形成合力，推動無錫安全生產責任保險深入開展。

保險深度融合、優質服務是無錫市安全生產責任保險項目的保障和支撐。保險是市場經濟下政府管理社會的一種成熟有效的重要手段，在自然災害、意外事故中充分發揮保險的經濟補償和社會管理功能，是地方政府和保險行業不容忽視的重要職責內容。作為無錫安全生產責任保險項目的首席承保公司，無錫人保財險經歷了四輪政府招標的考驗，依靠其深度融入社會管理的發展理念和專業優質的保險服務能力，成為該項目不斷取得新成果的保障和支撐。根據時代及市場發展，無錫人保財險在探索實踐的基礎上為該項目創新定制了安全生產責任保險的專門條款，充分體現保險對資金的放大效應，減輕企業安全生產責任的資金負擔，極大提高了該項目的覆蓋面和影響力。同時，無錫人保財險還建立了專業服務團隊，廣泛發放客服手冊、上門開展政策宣傳，開展安保互動、風險提示，完善災后服務體系，切實體現了保險企業的社會責任擔當。

經過10年的發展，無錫市安責險項目運營機制日益成熟，危化等行業對安全生產責任險認同度較高，業務保持穩定發展，也為其他區域開展安全生產責任保險項目提供了有益經驗。

依靠政府各部門綜合監管，形成安責險發展的持續動力。安責險發展是大局工作，也是一項綜合性工作，僅僅依靠個別部門或幾個部門的工作，無法實現持續長效發展。“管行業必須管安全，管業務必須管安全”，在地方政府的統一部署下，把安責險工作責任落實到崗位、落實到人頭，發揮各自的政策執行、監督檢查、考核獎懲作用，對本行業（區域）的企業長抓常管、齊抓共管，協調發揮各部門的職能作用，形成密切溝通、深度合作的局面，才能形成安責險發展的強大推動力。

提升保險專業優質服務水平，形成安責險發展的可靠保障。作為參與社會管理的重要內容，保險企業必須充分發揮自身專業優勢和積極提高優質服務水平，認真貫徹執行政府工作精神，嚴格履行企業承諾，積極營造有利于安全生產責任保險工作的良好社會氛圍，并且在服務內容上創新開拓，在服務效率上著力提升，在服務標準上形成規范，保持與政府相關部門的及時溝通和交流，才能有效保障安責險項目的不斷持續發展。同時，在保險產品上要針對企業關注的風險需求，科學設定責任范圍，提高企業參與積極性，在保險費率上要合理定價和引導良性競爭，通過加強社會宣傳和風險防控工作的開展，實現安全生產責任保險市場的健康持續發展。

盡管通過政策引導、政府推動、市場運作，無錫在安責險的推行推動上取得了積極成效，但仍然存在一些不足，如保險機構安保互動工作不夠積極主動，安全服務的方式方法和手段單一、不夠專業深入，宣傳推廣措施不到位，保險產品設計單調老套，企業投保意愿不強，業務管理不規范、賠付手續繁鎖等問題，都不同程度地制約了企業對投保安責險的認識，影響了安責險的開展。這些問題的都需要在下一步的工作中去加以解決。

二、深入推進安全生產責任保險的思考

2016年12月9日，中共中央國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》指出，要在礦山、危險化學品等高危行業強制推進安全責任保險。這是繼交強險之后由國家層面實施的第二個強制商業險行為。當前應重點做好以下幾項工作：

進一步做好安責險的宣傳工作，充分利用國家有關方針政策，以及行政、經濟、文化、技術等措施，大力宣傳推行安全生產責任保險的重要意義，提高全社會對安全生產責任保險的認知度和認同感，營造良好的輿論氛圍。

通過定期舉辦培訓班，深入企業宣講等方式，大力宣傳開展安責險工作的目的意義、政策規定、重要作用以及企業法律責任、違法后果，動員、引導企業積極參保，形成安責險與安全監管工作的良性互動，不斷提高企業本質安全水平和預防事故能力。

創新安責險的方案設計，制定保險項目推廣實施辦法、績效考核管理辦法以及保險理賠操作實施細則，在不過多增加企業負擔的前提下，通過附加條款的方式完善擴充安責險保障的責任范圍，使安責險具有完整的公眾責任險、雇主責任險功能，一站式解決企業需求并避免增加成本，提高企業投保的積極性。

提高保險理賠服務水平，建立“小額快付、大額預付、緊急費用墊付”等快速理賠機制，嚴格按照合同約定及時支付賠償金，充分體現安責險“保費低、服務質量高、責任范圍廣”的產品優勢。

深化“保險+服務”導向，從完善政策措施、創新服務項目、強化服務保障、突出事故預防、加大宣傳力度方面，督促各相關部門各司其職，各負其責，進一步做好專業化的服務，依法保障參保單位的合法權益。對只收保費、少服務甚至不服務的保險機構，要限制其開展安全生產責任保險服務，形成良性的市場競爭秩序，促進保險運營服務質量、效率和水平的整體提升。