持續(xù)發(fā)力 構(gòu)筑安全防線

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近年來(lái)，溧陽(yáng)市堅(jiān)持“生命至上，安全發(fā)展”理念，堅(jiān)守安全紅線，強(qiáng)化底線思維，以遏制和減少生產(chǎn)安全事故為目標(biāo)，以推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為著力點(diǎn)，圍繞“強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、夯實(shí)安全基礎(chǔ)、嚴(yán)控重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)、聚焦事前執(zhí)法”四個(gè)重點(diǎn)持續(xù)發(fā)力，通過(guò)“四個(gè)突破”構(gòu)建了適合全市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，行之有效的安全監(jiān)管體系。

一、突出責(zé)任落實(shí)，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

安全生產(chǎn)責(zé)任體系的健全和落實(shí)有新規(guī)范。把落實(shí)責(zé)任作為推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的主抓手，將制度建設(shè)作為推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的切入點(diǎn)。出臺(tái)《溧陽(yáng)市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”實(shí)施辦法》《關(guān)于在全市推行“一崗雙責(zé)”完善安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》等文件。把安全生產(chǎn)工作納入市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議重要議事日程，市委常委會(huì)每年不少于2次、市政府常務(wù)會(huì)議每年不少于4次專題研究安全生產(chǎn)工作。貫徹《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，進(jìn)一步明確地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的具體要求。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作常態(tài)化制度化。政府與部門(mén)、鎮(zhèn)（區(qū)），鎮(zhèn)（區(qū)）與企業(yè)層層簽訂責(zé)任書(shū)，明確權(quán)力清單和責(zé)任清單，加大安全生產(chǎn)在年度目標(biāo)考核中的權(quán)重。

在完善部門(mén)綜合監(jiān)管機(jī)制上有新突破。2018年初在全市建立健全涵蓋各行業(yè)領(lǐng)域、以安委會(huì)為基礎(chǔ)、12個(gè)專業(yè)委員會(huì)為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)“1+X”組織體系和責(zé)任體系，健全組織，明確分工，完善制度。加強(qiáng)部門(mén)間的聯(lián)系與溝通，每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)安全生產(chǎn)形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的磋商，采取多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法等形式，加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的打擊力度。目前，全市形成“黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、部門(mén)依法監(jiān)管、鎮(zhèn)（區(qū)）屬地負(fù)責(zé)、企業(yè)主體負(fù)責(zé)、社會(huì)齊抓共管”的安全生產(chǎn)工作新格局。

二、突出源頭治理，夯實(shí)企業(yè)本質(zhì)安全基礎(chǔ)

在深化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任上有新辦法。與稅務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)提取全市工業(yè)企業(yè)名單并仔細(xì)核對(duì)核查，按行業(yè)類別，配套印發(fā)《溧陽(yáng)市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單》，分鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)、逐一上門(mén)、對(duì)表檢查，從基礎(chǔ)建設(shè)、安全教育、隱患治理等十個(gè)方面，按照“安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位”要求抓好落實(shí)，以有效的措施督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理建設(shè)，建立安全生產(chǎn)誠(chéng)信承諾申報(bào)、不良信用記錄和“黑名單”制度，將企業(yè)安全生產(chǎn)狀況與信用等級(jí)掛鉤。推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管和社會(huì)服務(wù)、企業(yè)管理的良性互動(dòng)。

在全面推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建上有新提升。全市非煤礦山、?；髽I(yè)全部通過(guò)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)。2017年有5家化工企業(yè)通過(guò)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，今年還要新增4家以上化工企業(yè)通過(guò)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部通過(guò)三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)。在日常檢查過(guò)程中高度關(guān)注企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行情況，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平持續(xù)提升。

在努力增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)上有新途徑。充分利用“安全生產(chǎn)月”契機(jī)，深入基層一線、企業(yè)車間、村鎮(zhèn)社區(qū)宣傳安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)。加強(qiáng)與各類平臺(tái)的合作，解讀法律法規(guī)政策措施、宣傳安全知識(shí)、發(fā)布事故警示，對(duì)企業(yè)非法違法行為公開(kāi)曝光。堅(jiān)持把企業(yè)員工安全培訓(xùn)作為夯實(shí)安全基礎(chǔ)的重要抓手，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)年和培訓(xùn)季活動(dòng)，免費(fèi)進(jìn)企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)。

三、突出重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控

在積極構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制上有新舉措。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、示范帶動(dòng)、全面實(shí)施的原則，突出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、分級(jí)分類，構(gòu)建企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。與各鎮(zhèn)（區(qū)）安監(jiān)辦聯(lián)合對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及危險(xiǎn)物品、非煤礦山、冶金煤氣、涉爆粉塵、液氨制冷、有限空間作業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全員集中開(kāi)展專題培訓(xùn)，聘請(qǐng)專家深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作。在企業(yè)前期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分類、等級(jí)確定的基礎(chǔ)上，11個(gè)鎮(zhèn)區(qū)確定110家企業(yè)示范引領(lǐng)，達(dá)到“創(chuàng)建一家，帶動(dòng)一片”的輻射效果。

在提升化工企業(yè)精細(xì)化安全管理水平上有新要求。加強(qiáng)對(duì)關(guān)閉企業(yè)的安全監(jiān)管力度，嚴(yán)把退出企業(yè)設(shè)備拆除安全關(guān)。同時(shí)以建設(shè)標(biāo)桿示范企業(yè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)全市?；飞a(chǎn)單位的“智能化二道門(mén)”建設(shè)，提升科技監(jiān)管和應(yīng)急防范能力。上半年已實(shí)現(xiàn)所有化工企業(yè)“智能化二道門(mén)”建設(shè)全覆蓋。深入推進(jìn)中控室隔離和單體廠房人員控制，嚴(yán)格落實(shí)維修動(dòng)火審批制度，提升化工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控能力和精細(xì)化安全管理水平。

在抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和重要時(shí)段安全工作上有新作為。堅(jiān)持“抓重點(diǎn)、重點(diǎn)抓”，以非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、有限空間作業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，分類統(tǒng)計(jì)各重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量，做到底數(shù)清，要求明，狠抓“自留地”建設(shè)。在危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域：聘請(qǐng)化工專家組，對(duì)全市重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置自動(dòng)化改造、“二道門(mén)”建設(shè)、高危工藝設(shè)計(jì)運(yùn)行等情況組織全覆蓋專項(xiàng)檢查，對(duì)全市保留的化工企業(yè)全部提供安全診斷專家報(bào)告，按照風(fēng)險(xiǎn)高低分級(jí)管理。非煤礦山領(lǐng)域：通過(guò)歷年整治，對(duì)仍在開(kāi)采的非煤礦山8家企業(yè)，多次檢查復(fù)查，在專家“會(huì)診”、逐一檢查基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好隱患整改“回頭看”。在煙花爆竹領(lǐng)域：會(huì)同公安、城管及鎮(zhèn)區(qū)安監(jiān)辦對(duì)183家煙花爆竹經(jīng)營(yíng)零售店一個(gè)不漏進(jìn)行安全普查，對(duì)許可證明確的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照細(xì)查，暫扣處置非法儲(chǔ)存的煙花爆竹1045箱。

在精心打造科技監(jiān)管平臺(tái)上有新支撐。開(kāi)發(fā)“智慧安監(jiān)”信息平臺(tái)，借助這一平臺(tái)，企業(yè)負(fù)責(zé)人可實(shí)時(shí)掌握企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及運(yùn)行情況，掌握企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)企業(yè)安全管理的能力。去年又研究開(kāi)發(fā)“溧陽(yáng)市較大風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”，將全市高危企業(yè)按風(fēng)險(xiǎn)高低，分紅、橙、黃、藍(lán)四個(gè)級(jí)別納入系統(tǒng)管理，一企一檔，通過(guò)手機(jī)APP就能及時(shí)查詢企業(yè)所在地、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

四、突出基層基礎(chǔ)，聚焦執(zhí)法監(jiān)管

在推進(jìn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)上有新措施。堅(jiān)持把基層基礎(chǔ)建設(shè)放在首位，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，打造規(guī)范化安全監(jiān)管隊(duì)伍。2017年，各鎮(zhèn)區(qū)按編辦要求，成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、編制、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所得到落實(shí)。建立安全生產(chǎn)駐點(diǎn)幫帶工作制度，開(kāi)展結(jié)對(duì)掛鉤活動(dòng)。局領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，分片督導(dǎo)三至四個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，掛鉤聯(lián)系一個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）安監(jiān)辦，具體督導(dǎo)該地區(qū)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)開(kāi)展安監(jiān)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)。

在提升安全監(jiān)管水平上有新成效。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，邀請(qǐng)專家上課、脫崗培訓(xùn)等形式，參加安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，開(kāi)展執(zhí)法技能競(jìng)賽，高強(qiáng)度實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練。通過(guò)理論知識(shí)教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法指導(dǎo)相結(jié)合方式，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管什么、怎樣監(jiān)管的問(wèn)題。

在深化安全生產(chǎn)執(zhí)法上有新進(jìn)展。將企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任作為行政執(zhí)法的核心，嚴(yán)厲打擊和查處企業(yè)非法違法行為。全市兩個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）成立綜合執(zhí)法局，強(qiáng)化安全執(zhí)法事前懲處力度。其它各鎮(zhèn)區(qū)今年更新委托執(zhí)法協(xié)議，明確委托執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、雙方責(zé)任以及實(shí)施委托執(zhí)法期限，各鎮(zhèn)區(qū)安監(jiān)辦執(zhí)法有據(jù)可依，實(shí)現(xiàn)了關(guān)口前移、重心下移。