突出“四化”嚴守高質量發展底線

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推進安全生產領域改革發展，是學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要思想的具體行動，也是新時代踐行以人民為中心發展思想的關鍵舉措。按照中央和省委、省政府的決策部署，南通市堅定不移推進安全生產領域改革發展，突出“四化”，嚴密責任體系，嚴格防控措施，嚴肅依法治安，嚴實基礎保障，積極破解安全生產難題，嚴守高質量發展底線。

制度化落實黨政責任

安全生產責任重于泰山。習近平總書記多次批示指示強調，“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，對地方黨政領導干部履行安全生產職責提出了明確要求。南通市堅持從實際出發作出制度性安排，把“謀劃工作實不實、干部配得強不強、編制給得足不足、機制建得好不好、問責做得嚴不嚴”作為各級黨委抓安全生產的總要求，把“底數清不清、業務熟不熟、投入夠不夠、作風硬不硬、執行實不實”作為各級政府抓安全生產的硬杠杠，把“專題研究、專項檢查、專人負責、專檔記錄、專案突破”作為抓安全生產“一崗雙責”的鐵規定，切實推進各級黨政領導干部安全生產責任制落實。

標準化實施風險管控

風險管控是預防生產安全事故發生的有效手段和治本之策。南通市大力構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，嚴防風險演變、隱患升級導致生產安全事故發生。堅持“安全優先”管控導向。實行重大安全風險“一票否決”，建立集規劃設計、重點行業領域、工藝設備材料、特殊場所、人員素質“五位一體”的源頭管控體系。建立分級管控標準體系。在全區域、全行業開展“一圖（安全風險分布圖）、兩單（危險有害因素排查辨識清單、安全風險分級管控清單）、三卡（安全生產職責承諾卡、作業場所危險因素應知卡、應急處置方法應急卡）”活動，從人、物、管理、環境4個方面，組織全員參與風險辨識和管控措施的制定，形成風險辨識管控標準和隱患排查清單，做到“一企一標準、一崗一清單”，切實解決“認不清、想不到、管不到”等問題。壓實企業管控主體責任。實施“重大安全風險公告”“崗前一分鐘培訓”“日周月風險隱患排查治理機制”，使企業員工熟知企業和崗位的安全風險及管控方法，并按照風險等級定崗、定人、定時排查，形成全方位、全過程、全天候的隱患排查治理模式。

精細化開展監管執法

監管執法是遏制生產安全事故的“利劍”。南通市嚴厲打擊安全生產領域非法違法行為，精準推動企業生產經營行為納入法治軌道。保持安全生產高壓態勢。全面推廣集中執法、委托執法、全員執法、說理式執法、聯合執法等多種執法方式，強力推進事前執法，形成有力震懾，充分發揮監管執法在安全生產工作中的“尖刀”作用。全面推行“一案五制”工作法。在執法時實行“清單提醒”“被罰企業承諾”，指導企業深入開展自查自糾；在執法后落實“典型案件警示”“監管執法回訪”“重點監管”，解決同一違法行為在同一區域反復出現的問題，切實達到“執法一家、規范一家，教育一片、帶動一片”的目的。建立安全生產違法行為信息庫。通過如實記錄生產經營單位安全生產違法行為信息，曝光嚴重違法行為，通報信貸、融資、資質認定、行政許可、項目審批等部門企業違法信息，倒逼企業主體責任落實。

社會化推動群防群治

社會化服務機構是參與和推進安全生產工作的重要力量，對新形勢下提高安全生產整體水平具有重要作用。南通市按一定地域或行業特點組成安全生產理事組，通過企業自查、組內互查、組間互比等方式，實現企業間安全資源共享與互補；賦予行業商會一定的安全管理職能，組織開展安全生產技能培訓、安全生產檢查、安全管理技術交流、推廣實用安全技術等活動，最大限度地指導好、檢查好、督促好企業安全生產主體責任落實；推行安全服務外包，由政府出資，以合同的形式，聘請安全中介機構、安全專家定期對重大工程、重點企業進行安全檢查，開展重大危險源普查，參與隱患評估和整改，形成“專家查隱患、部門搞督導、企業抓落實”的工作機制；推廣安全生產責任保險，推動社會保險機構參與安全監管，建立多方參與、風險共擔機制。