昆山市“細胞工程”引路創建安全發展城市

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昆山市正處在工業化、城鎮化及現代化快速發展的進程中，安全生產風險日趨增多，安全生產工作面臨諸多新問題、新挑戰。為了滿足人民對美好生活的向往，提供一個良好的安全環境，創建國家安全發展城市，正是昆山邁向高質量發展的必然選擇。

強化頂層設計，謀劃安全發展

明確目標推進。2017年1月，市委市政府印發《昆山市創建國家安全發展示范城市實施方案（2017-2019）》，全面啟動創建國家安全發展示范城市建設。目前昆山市按照國家安全發展示范城市創建標準的9個主要指數要求，明確了路線圖，列出了時間表，整體推進創新城市安全管理機制，初步建立起以安全生產為基礎的綜合性、全方位、系統化的城市安全發展體系。

部署實施路徑。2017年12月，市委市政府印發《關于開展安全生產領域社會化法治化智能化專業化“四化建設”工作意見》。該《意見》制定出14項具體任務，通過打造安全生產共治格局，提升安全生產社會化水平；通過貫徹“依法治安”要求，提升安全生產法治化水平；通過實施“科技興安”工程，提升安全生產智能化水平；通過加大“人才強安”力度，提升安全生產專業化水平。

2018年2月，市委市政府印發《關于推進安全生產領域改革發展的意見》，要求大力實施安全發展戰略，健全公共安全體系，使安全生產整體水平與高水平全面建成小康社會目標相適應，國家安全發展示范城市初步創建成功。

夯實基礎工作，開展城市風險評估

積極開展城市安全風險辨識評估工作，是實現城市安全風險管控最重要的前提和基礎。

制定工作規范。制定《昆山市城市安全風險評估實施辦法》《昆山市城市安全風險辨識評估規范》《昆山市企業安全風險辨識建議清單》《昆山市較大以上安全風險辨識建議清單》《昆山市安全生產應急能力評估規范》《昆山市生產經營單位安全生產應急資源調查規范》以及各行業領域的安全風險辨識評估方法。

試點推進。按照“先重點、后一般”的原則，昆山市在易發生較大以上事故的行業類別，在重點推進階段對危險化學品、城鎮燃氣、老舊危房等重點領域開展風險辨識與評估，對11個區鎮、8個行業部門的62家企業開展了城市安全風險評估試點工作。在試點過程中，注重發揮試點企業、行業牽頭部門、中介機構、市安委辦這四大主體的作用。試點企業強化對重點部位和環節的辨識，不斷補充完善企業風險清單的內容；行業牽頭部門選擇1至2家企業，進行重點培訓輔導，樹立行業樣板企業；中介機構輔導企業建立起“一企一標準、一崗一清單”風險辨識管控體系，發揮技術支撐作用；市安委辦建立考核獎懲工作機制，并對試點企業的成效進行把關驗收，同步推廣試點經驗。目前，風險評估項目組專家完成了對第一輪4家、第二輪50家試點企業的驗收評審，全部合格，良好率占此次試點企業的76%。

完善“智慧安監”平臺。為實現全市城市安全風險辨識、評估、管控一體化運行機制，昆山市同步整合完善了“智慧安監”安全風險數據統計分析系統。“智慧安監”平臺中設計城市安全風險評估管控模塊，完成了安全風險辨識和錄入功能。目前正在推進62家試點企業的風險辨識評估和風險數據錄入工作。

“細胞工程”引路，落實安全社區建設

社區安全是城市安全的“細胞工程”，是實現城市安全發展的重要基礎和保障。為加快推進城市安全進程，昆山市開展了以中心城區為核心，輻射各區鎮的安全社區建設。其中花橋經濟開發區在安全社區建設的基礎上，自加壓力，大力開展國際安全社區建設工作。

跨界合作，開展社區風險辨識管控。搭建結構化、程序化的社區安全工作機制，建立跨界組織機構日常運行機制，社區安全診斷機制，安全促進項目論證、策劃、實施評估，事故傷害記錄分析，社區安全績效評審等工作機制。目前，花橋街道已開展實施對全域范圍內的風險辨識評估工作，形成了花橋經濟開發區（花橋街道）《社區安全風險辨識及評價指導手冊》。

全員參與，提升全民安全意識。大力開展安全教育培訓工程、安全宣傳文化輸灌工程，建立安全培訓教育理論與實訓基地，構建“五大宣傳載體”，開展全民辨識安全風險活動，營造良好的安全氛圍，提高全民安全意識。

項目引領，突出問題重點管控。在開展社區安全風險辨識的基礎上，辨識確定區域性一般安全風險和需要系統策劃安全促進項目才能解決的重點安全風險。針對當前突出的居家燃氣安全、社區“三合一”場所治理、電動車充電安全等重點難點問題，策劃實施一批針對性強、結構完整、措施多元、效果明顯的安全促進項目，提升基層安全風險治理的有效性。