切實(shí)扛起保一方平安重任

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安全生產(chǎn)是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，是堅(jiān)持以人民為中心的內(nèi)在要求。連云港市將正確處理發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的關(guān)系，始終把人的生命放在第一位，既不能要帶有水分、污染環(huán)境的GDP，更不能要帶血的GDP。必須充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作面臨的形勢(shì)和主要矛盾，把全力防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故擺在更加突出的位置，形成針對(duì)性、操作性強(qiáng)的政策措施，加快推動(dòng)改革取得新突破，使全市安全生產(chǎn)整體水平與全面建成更高水平小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng)。

堅(jiān)持用法治思維解決安全生產(chǎn)問(wèn)題

用法治理念、思維、方法解決制度落實(shí)問(wèn)題。剖析每一起生產(chǎn)安全事故，法治觀念淡薄是重要原因之一。違章違規(guī)操作，執(zhí)法不嚴(yán)不公，不僅暴露出企業(yè)生產(chǎn)工作中潛在的問(wèn)題，也暴露出監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法工作中存在的短板。必須“嚴(yán)”字當(dāng)頭，“命”字在心，把握重特大事故規(guī)律特點(diǎn)，采取精準(zhǔn)化、法治化、項(xiàng)目化、智能化手段，倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，發(fā)揮“檢查一次規(guī)范一家、處罰一家警示一片”的作用，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)從安全制度的“強(qiáng)制執(zhí)法”到“認(rèn)同執(zhí)行”的轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化全社會(huì)安全生產(chǎn)的明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)意識(shí)。首先，要強(qiáng)化企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任，以及全員安全生產(chǎn)工作責(zé)任，促進(jìn)建立健全企業(yè)自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。其次，要強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，強(qiáng)化屬地管理，真正做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，堅(jiān)持“三個(gè)必須”要求，依法依規(guī)制定各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定和權(quán)力責(zé)任清單，促使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。第三，要強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作考核。建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)和體現(xiàn)安全發(fā)展水平的考核評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)格落實(shí)剛性約束，對(duì)發(fā)生重大以上事故的地區(qū)和單位堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。

堅(jiān)持構(gòu)建安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制

建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，把安全放在第一位，落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域，加強(qiáng)源頭治理、日常防范，提高精細(xì)化水平。充分借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，繪制一張重大危險(xiǎn)源圖，排出一張重點(diǎn)隱患表，對(duì)區(qū)域內(nèi)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)的安全關(guān)口，將灌河口化工園區(qū)項(xiàng)目審批權(quán)限上收市級(jí)管理。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局、達(dá)不到安全條件的，一律不予建設(shè)和投入生產(chǎn)運(yùn)行。按照環(huán)保安全、工藝設(shè)備、投入產(chǎn)出、品質(zhì)品牌四個(gè)“世界一流”的要求，加快徐圩新區(qū)世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地崛起。

推動(dòng)高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。連云港市高危產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重較大，且安全基礎(chǔ)薄弱，要結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，推動(dòng)高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改力度，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保和本質(zhì)安全水平，讓企業(yè)輕裝上陣，煥發(fā)新活力。

構(gòu)建重大危險(xiǎn)源信息管理體系。實(shí)施屬地、分級(jí)管控，建立基于地理信息系統(tǒng)的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，健全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控與處置能力。

堅(jiān)持筑牢安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作

落實(shí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，建立企業(yè)增加安全投入的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)大力投入安全整改并達(dá)標(biāo)的企業(yè)，在技改政策上給予支持。

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量在安全生產(chǎn)領(lǐng)域提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)掛鉤機(jī)制，探索用好工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等資金，廣泛開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育、技能培訓(xùn)、公益活動(dòng)。

積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒的機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行重大隱患媒體曝光制度，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量督促隱患整治工作。

健全安全宣傳教育體系。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)制度，建立完善高危行業(yè)職業(yè)安全教育和中小學(xué)安全教育體系，提高農(nóng)民工技能培訓(xùn)和高危行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)中安全教育比重。推進(jìn)安全文化建設(shè)，大力開(kāi)展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)健康知識(shí)“七進(jìn)”活動(dòng)，提升全民的安全意識(shí)和素質(zhì)。